創(chuang)新監(jian)管機(ji)制的突破口——國務院(yuan)推進職能轉變協調小組辦公室負責(ze)人就(jiu)推廣隨(sui)機(ji)抽查規范事中(zhong)事后監(jian)管工作答記者問

　　據新華(hua)社電(dian) 經(jing)國務(wu)院(yuan)(yuan)第99次常(chang)務(wu)會議(yi)審議(yi)通過，國務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳印發了《關于推廣隨機(ji)抽查規范事中事后(hou)監管(guan)的(de)(de)通知(zhi)》。近日，國務(wu)院(yuan)(yuan)推進職能(neng)轉變協調小組辦公室負責(ze)人就(jiu)《通知(zhi)》有關問(wen)題回答了記者的(de)(de)提問(wen)。

　　問(wen)：為什(shen)么(me)要(yao)出(chu)臺(tai)這個(ge)《通(tong)知》，要(yao)著力(li)解決的(de)問(wen)題有(you)哪些?

　　答：推廣隨機抽查，規范事(shi)中事(shi)后監管，是政府職能轉(zhuan)變的重要內(nei)容，是加強(qiang)放管結合的一項重要舉(ju)措，目的是克服檢查任(ren)性，實行陽光執法、文明執法，促進市場主(zhu)體自覺守法，營造(zao)公平競爭的發展(zhan)環境，推動大眾創業、萬眾創新。

　　當前一(yi)(yi)些(xie)領域存(cun)在的(de)檢查任性、選(xuan)擇(ze)執(zhi)法(fa)、人情監管、執(zhi)法(fa)擾民等(deng)問題，成(cheng)為影響創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)“痛(tong)點(dian)”、“堵點(dian)”。企(qi)業(ye)(ye)疲(pi)于應付各(ge)種各(ge)樣的(de)檢查，一(yi)(yi)些(xie)執(zhi)法(fa)人員借(jie)手中檢查權(quan)力(li)“吃拿卡要”，增加企(qi)業(ye)(ye)負擔，特(te)別是(shi)在當前大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)新(xin)(xin)(xin)形勢下，過(guo)去的(de)檢查方式極(ji)有可能扼殺發展中的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型企(qi)業(ye)(ye)。同時(shi)，有些(xie)領域管得不嚴、不到位，成(cheng)為監管盲(mang)區，甚(shen)至一(yi)(yi)些(xie)執(zhi)法(fa)人員與(yu)企(qi)業(ye)(ye)之間形成(cheng)“貓(mao)鼠共謀”的(de)利益鏈條(tiao)，搞暗箱操作和權(quan)力(li)尋租，損害公(gong)平競爭的(de)市場環境。

　　本屆(jie)政(zheng)府(fu)(fu)成立以來(lai)，著(zhu)力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)結合、優化(hua)服務工(gong)作(zuo)，監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的重(zhong)點也從事(shi)前審批向加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)轉變。李克強(qiang)總理(li)對(dui)推(tui)(tui)廣(guang)隨(sui)機(ji)抽查、規(gui)范(fan)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)高度重(zhong)視，多次(ci)作(zuo)出重(zhong)要批示(shi)指(zhi)示(shi)，強(qiang)調(diao)不(bu)僅要取消和(he)下放(fang)權力(li)(li)，還要改善(shan)和(he)加強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，切實把市(shi)(shi)場管(guan)(guan)(guan)(guan)住、管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)，使市(shi)(shi)場和(he)社會(hui)既充滿活力(li)(li)又規(gui)范(fan)有序，促(cu)進(jin)經濟持(chi)續健康發(fa)展(zhan)和(he)社會(hui)公平正義。《國務院(yuan)關于印(yin)發(fa)2015年推(tui)(tui)進(jin)簡政(zheng)放(fang)權放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)結合轉變政(zheng)府(fu)(fu)職能工(gong)作(zuo)方(fang)案的通知》(國發(fa)﹝2015﹞29號)也明確將(jiang)推(tui)(tui)進(jin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式創新、推(tui)(tui)廣(guang)隨(sui)機(ji)抽查辦法列為今年的一項重(zhong)點工(gong)作(zuo)任(ren)務。

　　近年來(lai)，海關、工商、稅(shui)務、質檢(jian)等部門(men)和(he)(he)天津等地(di)探索開展隨(sui)機(ji)(ji)(ji)抽(chou)查(cha)監(jian)(jian)管(guan)，把企業(ye)和(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)人(ren)員放在同一平臺上(shang)，通過(guo)兩次隨(sui)機(ji)(ji)(ji)搖號，按一定(ding)(ding)比例對企業(ye)進行抽(chou)檢(jian)。隨(sui)機(ji)(ji)(ji)確(que)定(ding)(ding)檢(jian)查(cha)人(ren)員，企業(ye)有了壓力，也減少了監(jian)(jian)管(guan)部門(men)尋租機(ji)(ji)(ji)會。在總(zong)結實踐經(jing)驗(yan)基(ji)礎上(shang)，大力推廣隨(sui)機(ji)(ji)(ji)抽(chou)查(cha)，是(shi)創新事中事后監(jian)(jian)管(guan)的(de)一個突破口，按照政府(fu)監(jian)(jian)管(guan)不擾民、不煩民但法度不缺的(de)要求，用制(zhi)度和(he)(he)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)嚴格限制(zhi)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)自(zi)由(you)裁量(liang)權，規范執法行為(wei)，強(qiang)化企業(ye)自(zi)律，切實解決執法擾民與(yu)監(jian)(jian)管(guan)缺失(shi)并存的(de)問(wen)題(ti)。

　　問(wen)(wen)：為解決上述問(wen)(wen)題，《通知》提(ti)出了哪些有針對性(xing)的(de)具體措施?

　　答：《通知》提出了當前(qian)看得準、可以大力推廣的4項具體措(cuo)施(shi)。概括起來是(shi)“列清(qing)單(dan)”、“雙隨機”、“適度(du)查”、“用結果”。

　　“列清單(dan)”，就是(shi)(shi)制定并(bing)公開隨(sui)(sui)機抽查(cha)(cha)(cha)(cha)事(shi)項(xiang)清單(dan)。這不(bu)是(shi)(shi)一(yi)個簡單(dan)的單(dan)子，而是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)基礎性(xing)制度，至少包括3層含義(yi)：一(yi)是(shi)(shi)所有檢查(cha)(cha)(cha)(cha)事(shi)項(xiang)，都(dou)要于法于規有據(ju);二是(shi)(shi)法律法規規章規定的檢查(cha)(cha)(cha)(cha)事(shi)項(xiang)，要大力推廣隨(sui)(sui)機抽查(cha)(cha)(cha)(cha)，不(bu)斷提高隨(sui)(sui)機抽查(cha)(cha)(cha)(cha)在檢查(cha)(cha)(cha)(cha)工作中的比重;三是(shi)(shi)抽查(cha)(cha)(cha)(cha)依據(ju)、抽查(cha)(cha)(cha)(cha)主體、抽查(cha)(cha)(cha)(cha)內容、抽查(cha)(cha)(cha)(cha)方式(shi)、抽查(cha)(cha)(cha)(cha)過程、抽查(cha)(cha)(cha)(cha)結果等(deng)，全部向社(she)會公開。實行清單(dan)制度，就是(shi)(shi)要讓(rang)老百姓知道政府部門(men)該查(cha)(cha)(cha)(cha)什(shen)么、怎么查(cha)(cha)(cha)(cha)、查(cha)(cha)(cha)(cha)的結果是(shi)(shi)什(shen)么。

　　“雙隨(sui)(sui)機(ji)”，就(jiu)(jiu)是隨(sui)(sui)機(ji)確定(ding)檢(jian)(jian)查對象、隨(sui)(sui)機(ji)確定(ding)檢(jian)(jian)查人(ren)員(yuan)(yuan)。隨(sui)(sui)機(ji)不(bu)是隨(sui)(sui)意(yi)，而是有(you)規(gui)則的。前提是先要建立市場主體和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查人(ren)員(yuan)(yuan)兩個名(ming)錄(lu)庫(ku)(ku)(ku)，再通過搖號等方式(shi)，從市場主體名(ming)錄(lu)庫(ku)(ku)(ku)中隨(sui)(sui)機(ji)抽取檢(jian)(jian)查對象，從執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查人(ren)員(yuan)(yuan)名(ming)錄(lu)庫(ku)(ku)(ku)中隨(sui)(sui)機(ji)選派執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查人(ren)員(yuan)(yuan)。這(zhe)種隨(sui)(sui)機(ji)撒網(wang)式(shi)檢(jian)(jian)查的好處是，給執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)戴上(shang)“緊箍(gu)咒”，不(bu)能想怎(zen)么查就(jiu)(jiu)怎(zen)么查，“看(kan)誰不(bu)順眼”就(jiu)(jiu)去(qu)檢(jian)(jian)查，隨(sui)(sui)便找(zhao)茬;“跟誰有(you)關系(xi)”就(jiu)(jiu)放松檢(jian)(jian)查，睜一只眼閉一只眼。同時，也(ye)給企業頭上(shang)懸了一把“達摩克利斯(si)之(zhi)劍”，不(bu)敢心存僥幸、冒險(xian)違規(gui)，使企業增強守(shou)法(fa)(fa)自覺性。

　　“適度(du)查(cha)(cha)(cha)”，就是合(he)理確定隨(sui)機抽(chou)查(cha)(cha)(cha)的(de)比例(li)和(he)頻次(ci)。為了保(bao)證必要(yao)的(de)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)覆蓋面(mian)和(he)工作力(li)度(du)，同時防止(zhi)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)過多(duo)和(he)執(zhi)法擾民，《通知》要(yao)求各部門綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)當地經(jing)濟社會發展和(he)監管(guan)領(ling)域實際確定比例(li)和(he)頻次(ci)。檢(jian)查(cha)(cha)(cha)的(de)頻率要(yao)根據市(shi)場領(ling)域的(de)不同來合(he)理確定，比如對涉及人民群眾生(sheng)命財產安全的(de)食品藥品等特殊(shu)行業(ye)，要(yao)加大抽(chou)查(cha)(cha)(cha)力(li)度(du)，讓違規(gui)企(qi)業(ye)付出承擔不起(qi)的(de)代(dai)價。《通知》還要(yao)求縣級以(yi)上地方政府探索(suo)開展多(duo)部門聯合(he)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)、一次(ci)性(xing)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，提高(gao)執(zhi)法效能，降(jiang)低企(qi)業(ye)成本。

　　“用結果”，就是加大(da)對(dui)違法行為的(de)懲處力度。不(bu)犯規的(de)不(bu)去(qu)煩擾，輕微犯規的(de)及時亮“黃牌(pai)”警(jing)告，嚴重犯規的(de)馬上“紅牌(pai)”罰下場。同(tong)時，要將隨機(ji)抽查結果與市場主體的(de)社會信(xin)用掛鉤，建立(li)健全市場主體誠信(xin)檔案、失信(xin)聯合懲戒和黑名單(dan)制度，讓失信(xin)者一(yi)處違規、處處受限。

　　這(zhe)4個(ge)方面措施環環相扣、缺一不可，無論(lun)在(zai)哪(na)個(ge)領域、哪(na)個(ge)地方推廣隨機(ji)抽查，這(zhe)4個(ge)“規定(ding)動作”都必須做到位。

　　問(wen)：如何保障上述具體(ti)措施真正落地生效，并不斷(duan)加以完善，更好發揮(hui)作用?

　　答：應(ying)該說，這個《通知》是一個“通用版(ban)”、“基礎版(ban)”和“初級版(ban)”，要(yao)真正落(luo)地生(sheng)效(xiao)并持續發揮作用，還應(ying)采取3項措施：

　　一(yi)是要(yao)求(qiu)各部(bu)門(men)(men)結合(he)實際制(zhi)(zhi)定實施(shi)方案，細(xi)化落實措施(shi)。隨機抽(chou)查(cha)制(zhi)(zhi)度，不(bu)光市場執法部(bu)門(men)(men)要(yao)執行，有(you)檢查(cha)職能的(de)部(bu)門(men)(men)都應(ying)該推(tui)(tui)行。《通知》提出的(de)是一(yi)些基本要(yao)求(qiu)，各有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)還要(yao)按照這些要(yao)求(qiu)，抓緊制(zhi)(zhi)定推(tui)(tui)廣隨機抽(chou)查(cha)的(de)實施(shi)方案，明確時間進(jin)度，細(xi)化任(ren)務安排，于(yu)2015年9月底前報(bao)國務院推(tui)(tui)進(jin)職能轉變協(xie)調(diao)小組(zu)。

　　二是(shi)要不斷總結和(he)交流地方部門在隨機抽查(cha)中好的(de)經驗做法(fa)，建立健全相應工作機制，充(chong)實并合理調配一線(xian)執法(fa)檢查(cha)力量，擴大隨機抽查(cha)的(de)比(bi)重，提高執法(fa)檢查(cha)的(de)效能(neng)和(he)水平。

　　三是要(yao)在“初級版”的(de)基礎上逐步(bu)打(da)造“升級版”。《通知》立足于讓各(ge)地區、各(ge)部門先做起來(lai)，在實踐中(zhong)積極探(tan)索(suo)完善，提煉可(ke)復制、可(ke)推廣、可(ke)操作的(de)經驗，逐步(bu)豐富、充實隨(sui)機抽查制度，適時(shi)推出(chu)“2.0”和“3.0”版。 (圖(tu)片來(lai)源：中(zhong)國(guo)政(zheng)府網)

　　《中國質量報》