牙膏(gao)以后要(yao)成(cheng)為化(hua)妝品(pin)(pin)(pin)了。國務院法制辦近日(ri)公布的《化(hua)妝品(pin)(pin)(pin)監督(du)管理(li)條例(修(xiu)訂草案送審稿)》(以下簡稱(cheng)《送審稿》)，將口腔護(hu)理(li)用品(pin)(pin)(pin)納(na)入了化(hua)妝品(pin)(pin)(pin)范疇。并明確要(yao)求化(hua)妝品(pin)(pin)(pin)標識(shi)要(yao)標注全成(cheng)分表(biao);規定(ding)化(hua)妝品(pin)(pin)(pin)廣告應當真實、合法，不得宣稱(cheng)或者暗示產品(pin)(pin)(pin)具有醫療作用，不得使用他人名(ming)義保證或者暗示產品(pin)(pin)(pin)功效誤(wu)導消費者。

　　《送審(shen)稿(gao)》第三(san)條(tiao)稱：本條(tiao)例(li)所稱化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)，是指以涂擦、噴灑或者其他類似(si)方法，施(shi)用(yong)于(yu)人體表面(mian)(皮膚、毛發、指甲、口(kou)唇(chun)等)、牙(ya)(ya)(ya)齒(chi)和(he)(he)口(kou)腔黏膜，以清(qing)潔(jie)、保(bao)護、美化(hua)(hua)(hua)、修(xiu)飾以及(ji)保(bao)持其處于(yu)良好狀態為目(mu)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)。在(zai)(zai)一同(tong)公布的(de)(de)(de)(de)食藥監總局關(guan)于(yu)《送審(shen)稿(gao)》的(de)(de)(de)(de)說明中，對牙(ya)(ya)(ya)膏納(na)入(ru)化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)解釋是：職(zhi)能調整前，質檢總局將牙(ya)(ya)(ya)膏作為化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)納(na)入(ru)工業產品(pin)(pin)生產許可證和(he)(he)進出(chu)口(kou)檢驗管(guan)理(li)。牙(ya)(ya)(ya)膏等口(kou)腔護理(li)用(yong)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)使用(yong)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是清(qing)潔(jie)和(he)(he)美化(hua)(hua)(hua)，符合化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)定(ding)義，美國(guo)、歐(ou)盟、日本等國(guo)家和(he)(he)地區均將口(kou)腔護理(li)用(yong)品(pin)(pin)納(na)入(ru)化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)管(guan)理(li)。為保(bao)持工作銜(xian)接，并參考國(guo)際(ji)慣例(li)，《條(tiao)例(li)》修(xiu)訂時(shi)明確化(hua)(hua)(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)定(ding)義包含口(kou)腔護理(li)用(yong)品(pin)(pin)。但同(tong)時(shi)也表示：考慮到牙(ya)(ya)(ya)膏等產品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)特點，在(zai)(zai)對其功效宣稱予(yu)以規范的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，還應保(bao)留適度的(de)(de)(de)(de)靈活性(xing)。這將在(zai)(zai)后續的(de)(de)(de)(de)具(ju)體政策制定(ding)中予(yu)以體現。

　　事實上，對于牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)是(shi)否納(na)入化妝(zhuang)品管理(li)，業(ye)(ye)界對其利弊(bi)也一直爭論不(bu)休。此次《送審稿》出爐(lu)之(zhi)后，也出現了不(bu)同(tong)的(de)聲音。無論是(shi)贊成者還(huan)(huan)是(shi)反對者，一個(ge)焦點問題就是(shi)當(dang)前(qian)牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)功能宣(xuan)傳(chuan)亂象(xiang)。如反對者認為，牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)等產(chan)(chan)品一直允許(xu)宣(xuan)稱防齲(qu)、抑(yi)菌等醫療術(shu)語，原衛生部還(huan)(huan)頒布(bu)了一系列牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)功效評價標準，許(xu)多(duo)國產(chan)(chan)牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)配方(fang)中(zhong)(zhong)含有中(zhong)(zhong)草藥。這(zhe)些方(fang)面均與化妝(zhuang)品的(de)管理(li)方(fang)式不(bu)完全(quan)一致(zhi)。贊成者則歡呼：圍繞美白、清新(xin)、固齒、出血等四大(da)口腔護理(li)主題，很(hen)多(duo)牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)企業(ye)(ye)衍生出不(bu)少概念，將牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)納(na)入化妝(zhuang)品范疇之(zhi)后，企業(ye)(ye)需(xu)要規范廣告(gao)宣(xuan)傳(chuan)，回歸牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)清潔口腔的(de)基本屬性，依(yi)靠產(chan)(chan)品質量贏得市場認可。

　　成了(le)化妝品(pin)的(de)(de)(de)牙(ya)膏(gao)(gao)會更“好(hao)”嗎?要分(fen)析此(ci)次“變身(shen)”的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果，則要從(cong)亂象的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)入手。隨著科學技術的(de)(de)(de)不(bu)斷發展(zhan)，工藝(yi)裝備的(de)(de)(de)不(bu)斷改進和完(wan)善，各種類型的(de)(de)(de)牙(ya)膏(gao)(gao)相(xiang)繼(ji)問世(shi)，也讓(rang)牙(ya)膏(gao)(gao)市場的(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)日趨激烈，在基(ji)本功(gong)效(xiao)(xiao)已(yi)經說了(le)上(shang)百(bai)年的(de)(de)(de)情(qing)況下，另辟蹊徑、差異化競爭(zheng)(zheng)就(jiu)成了(le)不(bu)少牙(ya)膏(gao)(gao)廠家(jia)的(de)(de)(de)市場“武器”，于是，本屬口腔清(qing)潔產品(pin)的(de)(de)(de)牙(ya)膏(gao)(gao)開始有了(le)許(xu)多新功(gong)效(xiao)(xiao)，甚至(zhi)開始可以治理口腔疾病了(le)。

　　中國口(kou)腔清潔護(hu)理(li)用品(pin)工(gong)業(ye)(ye)協會的(de)統計數字顯示(shi)，現有牙膏(gao)生(sheng)產企業(ye)(ye)93家，其中規(gui)模以上企業(ye)(ye)45家，前10名(ming)品(pin)牌的(de)市場份額仍然差距(ju)較大(da)，第(di)(di)10名(ming)僅(jin)是第(di)(di)1名(ming)的(de)12%左(zuo)右，且牙膏(gao)等口(kou)腔清潔用品(pin)利(li)潤較高，一(yi)般(ban)成本僅(jin)占售(shou)價的(de)30%~35%左(zuo)右。

　　其實(shi)，質檢總局2007年發布的《化(hua)妝品(pin)標識管理規定》和食藥監總局2013年發布的《關于(yu)進(jin)一(yi)步做(zuo)好(hao)當前(qian)化(hua)妝品(pin)生產(chan)(chan)許可有關工作的通知》，都早已將牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)類產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)化(hua)妝品(pin)范疇;《廣(guang)告法(fa)》等法(fa)規也(ye)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)的功(gong)效宣(xuan)傳有明確規定。即使如此，同(tong)樣擋不住(zhu)牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)廠家在功(gong)效宣(xuan)傳上的前(qian)赴后繼，甚至虛(xu)假宣(xuan)傳，比如今年3月份(fen)，因構成虛(xu)假廣(guang)告，佳潔士雙效炫白牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)被處罰603萬元，根本(ben)原因就是廠家看中(zhong)了這個巨大的市場(chang)，就連一(yi)些(xie)醫藥企業也(ye)來做(zuo)牙(ya)(ya)膏(gao)(gao)，搶分(fen)一(yi)杯羹。

　　由此(ci)可見，要(yao)想(xiang)更好(hao)治理(li)牙膏(gao)(gao)功能宣(xuan)傳(chuan)亂(luan)象，回歸牙膏(gao)(gao)清(qing)潔口(kou)腔的(de)基本(ben)屬性(xing)，除了明確牙膏(gao)(gao)產(chan)品的(de)“身(shen)份”，定好(hao)市(shi)場競爭的(de)“規范(fan)(fan)”之外，還需(xu)要(yao)從多個方面來“護(hu)牙”：一(yi)是要(yao)確保(bao)市(shi)場“規范(fan)(fan)”落實到位，對于(yu)違法(fa)者(zhe)執(zhi)法(fa)要(yao)嚴，違法(fa)必(bi)究，使(shi)其不敢越雷池一(yi)步;二是在后續的(de)具體政策制定中，要(yao)保(bao)持對牙膏(gao)(gao)功能宣(xuan)傳(chuan)管理(li)的(de)連續性(xing)和一(yi)貫性(xing)，徹底(di)凈化(hua)市(shi)場;三是要(yao)做好(hao)配(pei)套“規矩”，尤其是不斷提高牙膏(gao)(gao)標準水平，并與(yu)之與(yu)世界標準接軌，讓牙膏(gao)(gao)產(chan)品真(zhen)正(zheng)去依靠(kao)質量(liang)競爭贏得市(shi)場。