制圖/李曉軍
雷電事故攸關(guān)百姓生命財產(chǎn)安全,但對普通人而言,防雷檢測又是一個陌生領(lǐng)域,很多人并不清楚,這是一項被隸屬于各級氣象局的防雷檢測所長期“壟斷”的業(yè)務(wù),民營企業(yè)很難有機(jī)會參與分食這塊“蛋糕”。
日前,為進(jìn)一步規(guī)范防雷裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定管理工作,國家氣象局起草了《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》(征求意見稿),向社會公開征求意見。
作為該管理辦法的利益相關(guān)代表,全國第一家也是國內(nèi)唯一一家民營檢測機(jī)構(gòu)——浙江科安檢測有限公司(以下簡稱科安公司)董事長鄭洪光對此有話說。
鄭洪光認(rèn)為,防雷檢測市場向民營企業(yè)放開是大勢所趨,國家氣象局已取消了“雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”、“防雷產(chǎn)品測試”等4項行政審批中介服務(wù)事項,該管理辦法制定初衷也是為了降低市場準(zhǔn)入門檻,但在具體條款規(guī)定上仍設(shè)置了排他性技術(shù)壁壘。為此他呼吁降低門檻,給民營企業(yè)公平的市場競爭機(jī)會。
“叫板”五年終獲認(rèn)可
防雷裝置檢測工作,是雷電災(zāi)害預(yù)防體制中的重要一環(huán)。記者了解到,浙江省目前共有73家防雷所,全部為各級氣象局直屬事業(yè)單位,它們壟斷了全省防雷檢測服務(wù)市場。
科安公司為了申請防雷檢測資質(zhì),曾與氣象部門“叫板”了五年,多次起訴氣象局并獲得勝訴。2014年,這家公司終于獲得浙江省氣象局授權(quán)許可的丙級資質(zhì),成為唯一一家民營性質(zhì)從事防雷裝置檢測工作的中介機(jī)構(gòu)。
在這場訴訟拉鋸戰(zhàn)中,浙江省氣象局曾向國家氣象局政策法規(guī)司致函請示,得到答復(fù)是“國家氣象局正在組織修訂防雷相關(guān)部門規(guī)章和制定防雷裝置檢測的管理辦法”,故以此暫停防雷檢測資質(zhì)許可工作。
在被法院接連三次判決敗訴后,浙江省氣象局于2014年2月出臺了《浙江省防雷裝置檢測監(jiān)督管理暫行辦法》,但這一暫行辦法遭到了法律專家質(zhì)疑,被指存在新設(shè)行政許可之嫌,浙江省政府法制辦還就此召集省政府法律顧問,對條款規(guī)定存在問題進(jìn)行專題論證,并提出修改建議。
職稱要求顯失公平
國家氣象局的征求意見稿掛出后不久,鄭洪光和他的團(tuán)隊就對相關(guān)條款的合理性進(jìn)行了研究,并提出了相關(guān)疑問,其中最核心的還是對技術(shù)人員的規(guī)定要求。
根據(jù)征求意見稿第九條,申請甲級資質(zhì)的單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有防雷專業(yè)的高級技術(shù)職稱,從事防雷裝置檢測工作8年以上,并具備相應(yīng)資質(zhì)等級要求的防雷裝置檢測專業(yè)知識和能力。第十條同樣規(guī)定了技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有防雷專業(yè)的高級技術(shù)職稱,從事防雷裝置檢測工作5年以上。
“將技術(shù)負(fù)責(zé)人規(guī)定為防雷高級工程師,屬于明顯的排他性技術(shù)壁壘。”鄭洪光認(rèn)為,防雷工程師職稱系列,屬于氣象局及其下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職稱,只是針對內(nèi)部人員的技術(shù)職稱評選,社會其他機(jī)構(gòu)人員無緣此類職稱評選?，F(xiàn)在拿內(nèi)部的職稱要求社會其他機(jī)構(gòu)具備,顯失公平。
記者在調(diào)查中了解到,從高級防雷工程師的數(shù)量而言,氣象系統(tǒng)本身就非常稀缺。在浙江,基本上每個地級市只有1到2名高級防雷工程師,均在當(dāng)?shù)胤览字行膿?dān)任負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人,很少向社會其他機(jī)構(gòu)流動。
資質(zhì)設(shè)限于法無據(jù)
在接受《法制日報》記者采訪時,浙江省律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會秘書長麻侃提出,“防雷工程師的資質(zhì)是否屬于行政許可?其合法性依據(jù)何在?”他認(rèn)為,設(shè)定行政許可,對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大,必須從嚴(yán)控制。以內(nèi)部職稱作出資質(zhì)取得條件,恐有濫用行政權(quán)力實施行業(yè)壟斷嫌疑。另外,對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項,原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。
科安公司為此建議,將技術(shù)負(fù)責(zé)人規(guī)定為:具備高級工程師職稱和檢測資格證書,從事防雷裝置檢測實際工作5年以上(乙級)/8年以上(甲級),并具備相應(yīng)資質(zhì)等級要求的防雷裝置檢測專業(yè)知識和能力。
與此同時,征求意見稿第八條第三款規(guī)定,達(dá)到法定退休年齡的人員、兼職人員、未簽訂勞動合同和未參加社會保險的人員不得計入專業(yè)技術(shù)人員。
“專業(yè)技術(shù)人員,特別是高級技術(shù)人員,不因退休而喪失技術(shù)能力。如果作此限制,等于氣象系統(tǒng)內(nèi)人員退休后無法再到民營企業(yè)任職,限制了民營企業(yè)申請資質(zhì)的空間。”鄭洪光說,這項規(guī)定與其他領(lǐng)域如注冊監(jiān)理工程師等相關(guān)規(guī)定明顯不銜接,建議調(diào)整為高級專業(yè)技術(shù)人員超出65周歲,正高級專業(yè)技術(shù)人員超出70周歲,不得計入專業(yè)技術(shù)人員。
資質(zhì)范圍劃分不合理
征求意見稿第四條規(guī)定,防雷裝置檢測資質(zhì)等級分為甲、乙兩級。甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建(構(gòu))筑物的防雷裝置的檢測。乙級資質(zhì)單位可以從事第三類檢測。
對此,鄭洪光分析說,根據(jù)《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010,第一類防雷建筑物極具爆炸等危險、會造成巨大破壞和人身傷亡場所,而第二類、第三類只是使用功能、雷擊次數(shù)數(shù)量上的不同而已。因此建議:甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建(構(gòu))筑物的防雷裝置的檢測。乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類建(構(gòu))筑物防雷裝置的檢測。
“甲、乙資質(zhì)的從業(yè)范圍劃分不合理。”湖北防雷中心一負(fù)責(zé)人向記者透露說,從技術(shù)角度出發(fā),第二類和第三類建(構(gòu))筑物防雷技術(shù)手段基本相同,只是參數(shù)要求不一樣。建議按照乙級資質(zhì)可從事第二類及第三類建筑物檢測?；蛘咭兹?、易爆物品和化學(xué)危險物品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和場所的防雷裝置可由甲級資質(zhì)單位進(jìn)行檢測。
鄭洪光認(rèn)為,根據(jù)附則的規(guī)定,原有防雷裝置檢測資質(zhì),氣象系統(tǒng)內(nèi)的檢測單位全部為未分級或甲級,默認(rèn)可以從事所有防雷等級的檢測;氣象系統(tǒng)外的社會檢測機(jī)構(gòu)僅僅只有一家丙級單位,只能從事第三類防雷等級定期檢測。
為公正起見,他建議規(guī)定可改為:本辦法發(fā)布之日前已取得防雷裝置檢測資質(zhì)的單位,可在原資質(zhì)證書有效期內(nèi)按乙級資質(zhì)規(guī)定的等級從業(yè);原資質(zhì)證書有效期滿后或需申請甲級資質(zhì)者,可在本辦法發(fā)布后,按本辦法申請并核定資質(zhì)。
本報杭州7月1日電
