制圖/李(li)曉軍

　　雷(lei)電事故攸關百姓生命財產安全,但對(dui)普通人而(er)言,防雷(lei)檢(jian)測又是(shi)一個陌生領域,很多人并不清楚,這是(shi)一項被隸屬于各(ge)級氣(qi)象局的防雷(lei)檢(jian)測所長期“壟斷”的業務,民(min)營企(qi)業很難有機會參與分(fen)食(shi)這塊(kuai)“蛋(dan)糕”。

　　日前,為進一步(bu)規范防雷裝置檢(jian)測資質認定管理工作(zuo),國家氣(qi)象局起(qi)草(cao)了《防雷裝置檢(jian)測資質管理辦法(fa)》(征(zheng)求(qiu)意見稿),向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見。

　　作為該管理辦法的利益(yi)相關代表,全(quan)國(guo)第一(yi)家也是國(guo)內唯一(yi)一(yi)家民營(ying)檢測(ce)機構——浙江科安(an)檢測(ce)有限公司(以下(xia)簡稱(cheng)科安(an)公司)董事長(chang)鄭洪光對此有話說。

　　鄭洪光認(ren)為,防(fang)雷(lei)檢測市場(chang)(chang)向(xiang)民營企業(ye)放開是大(da)勢所趨,國家(jia)氣象局已取消了(le)“雷(lei)電災害(hai)風險評(ping)估(gu)”、“防(fang)雷(lei)產品測試”等4項行政審批中(zhong)介(jie)服(fu)務事項,該(gai)管理辦法制(zhi)定(ding)初衷(zhong)也是為了(le)降(jiang)低市場(chang)(chang)準入門檻(jian),但(dan)在具體條款規定(ding)上仍(reng)設(she)置了(le)排他(ta)性技術壁壘。為此他(ta)呼吁降(jiang)低門檻(jian),給民營企業(ye)公平的(de)市場(chang)(chang)競爭機會。

　　“叫板”五年終獲認可

　　防雷(lei)裝置檢(jian)測工作,是雷(lei)電災害預防體制中(zhong)的重要一環(huan)。記者了解到,浙(zhe)江(jiang)省目(mu)前共有73家防雷(lei)所,全部為各級氣象局直屬事業單(dan)位(wei),它們(men)壟斷了全省防雷(lei)檢(jian)測服務市場。

　　科安公司為了申請防雷檢測資(zi)質(zhi)(zhi),曾與氣(qi)象部門“叫板”了五年,多次起訴(su)(su)氣(qi)象局并獲(huo)得(de)勝(sheng)訴(su)(su)。2014年,這家(jia)公司終(zhong)于獲(huo)得(de)浙江省氣(qi)象局授(shou)權許可的丙級資(zi)質(zhi)(zhi),成為唯一(yi)一(yi)家(jia)民(min)營(ying)性質(zhi)(zhi)從事防雷裝置檢測工作的中(zhong)介機構。

　　在這場訴(su)訟拉鋸戰中(zhong),浙江省氣象局(ju)曾向國(guo)家氣象局(ju)政(zheng)策法規司致函請示,得(de)到(dao)答復是“國(guo)家氣象局(ju)正在組織修訂(ding)防雷(lei)相關部門規章和(he)制定防雷(lei)裝置檢(jian)測(ce)的管(guan)理辦(ban)法”,故以(yi)此暫停(ting)防雷(lei)檢(jian)測(ce)資質(zhi)許可工(gong)作(zuo)。

　　在(zai)(zai)被(bei)法(fa)院接連三次判決敗訴后,浙江省(sheng)氣象局于2014年2月出(chu)臺了《浙江省(sheng)防(fang)雷(lei)裝置檢(jian)測監督管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)》,但這一暫行(xing)辦法(fa)遭到了法(fa)律專(zhuan)(zhuan)家質疑,被(bei)指存(cun)在(zai)(zai)新設行(xing)政(zheng)許可之(zhi)嫌(xian),浙江省(sheng)政(zheng)府(fu)法(fa)制辦還就(jiu)此召集省(sheng)政(zheng)府(fu)法(fa)律顧(gu)問,對條款規定存(cun)在(zai)(zai)問題進行(xing)專(zhuan)(zhuan)題論證(zheng),并提(ti)出(chu)修改建(jian)議。

　　職稱要求顯失公平

　　國家氣(qi)象局的征求意見稿掛(gua)出后不久,鄭洪光和他(ta)的團隊(dui)就對相關(guan)條款(kuan)的合理性進行了研究(jiu),并提(ti)出了相關(guan)疑問(wen),其中最核心的還是對技術人員的規(gui)定要求。

　　根(gen)據(ju)征求(qiu)意見(jian)稿第九(jiu)條,申請甲級(ji)資質的(de)單位技術(shu)負(fu)責人應(ying)當具有防(fang)(fang)雷專業的(de)高(gao)級(ji)技術(shu)職稱,從事(shi)防(fang)(fang)雷裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)(zhi)檢測(ce)工作(zuo)8年以(yi)上,并具備相應(ying)資質等(deng)級(ji)要(yao)求(qiu)的(de)防(fang)(fang)雷裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)(zhi)檢測(ce)專業知識(shi)和能力。第十條同樣規定了技術(shu)負(fu)責人應(ying)當具有防(fang)(fang)雷專業的(de)高(gao)級(ji)技術(shu)職稱,從事(shi)防(fang)(fang)雷裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)(zhi)檢測(ce)工作(zuo)5年以(yi)上。

　　“將技術(shu)(shu)負責人規定為防雷(lei)高級(ji)工(gong)程師,屬(shu)(shu)于明顯的排他性技術(shu)(shu)壁壘(lei)。”鄭洪光認為,防雷(lei)工(gong)程師職(zhi)稱(cheng)系列,屬(shu)(shu)于氣(qi)象局及其下屬(shu)(shu)事(shi)業機構(gou)內(nei)部職(zhi)稱(cheng),只是針對內(nei)部人員(yuan)的技術(shu)(shu)職(zhi)稱(cheng)評選,社會其他機構(gou)人員(yuan)無緣此類(lei)職(zhi)稱(cheng)評選。現(xian)在拿內(nei)部的職(zhi)稱(cheng)要求社會其他機構(gou)具備,顯失公平。

　　記者在調查中(zhong)了(le)解到,從高(gao)級防雷工程(cheng)師的數量而言,氣(qi)象系統本身就非(fei)常稀(xi)缺。在浙江,基本上每(mei)個地級市只有1到2名高(gao)級防雷工程(cheng)師,均在當(dang)地防雷中(zhong)心擔任負(fu)責人(ren)或技術負(fu)責人(ren),很少向社會其他(ta)機構(gou)流(liu)動。

　　資質設限于法無據

　　在接受《法制(zhi)日報(bao)》記者采訪時,浙江省律師協會行政法專業委員會秘書長(chang)麻侃提出,“防雷工程師的資(zi)(zi)質是否屬(shu)于行政許可?其合(he)法性依據何(he)在?”他(ta)認為,設(she)定(ding)行政許可,對人民群眾生產、生活影響(xiang)很大,必(bi)須從嚴(yan)控制(zhi)。以內部職稱作出資(zi)(zi)質取得條(tiao)件(jian),恐有濫用行政權力實施行業壟(long)斷嫌疑。另外,對確需設(she)定(ding)企業、個人資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格的事項,原則上只(zhi)能設(she)定(ding)基礎資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格。

　　科(ke)安公司為(wei)(wei)此(ci)建(jian)議,將技(ji)術(shu)負責人規定(ding)為(wei)(wei):具備高級工程師職稱(cheng)和(he)檢測資(zi)格(ge)證書,從事(shi)防雷(lei)裝置檢測實際工作5年以上(shang)(乙(yi)級)/8年以上(shang)(甲(jia)級),并具備相應資(zi)質等級要求的防雷(lei)裝置檢測專業知識和(he)能力。

　　與此同(tong)時,征求意(yi)見稿第(di)八(ba)條第(di)三款規(gui)定(ding),達到法定(ding)退(tui)休年(nian)齡的人(ren)(ren)員、兼(jian)職(zhi)人(ren)(ren)員、未(wei)簽訂勞動合(he)同(tong)和未(wei)參加社會保險的人(ren)(ren)員不得計(ji)入(ru)專業技(ji)術人(ren)(ren)員。

　　“專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)員,特別是(shi)高級(ji)(ji)技(ji)(ji)術人(ren)員,不(bu)因(yin)退(tui)休(xiu)而(er)喪失技(ji)(ji)術能力。如果作此限制,等(deng)(deng)于氣象(xiang)系(xi)統內人(ren)員退(tui)休(xiu)后無法再(zai)到民(min)營企業(ye)(ye)任(ren)職(zhi),限制了民(min)營企業(ye)(ye)申請資質(zhi)的空(kong)間。”鄭(zheng)洪(hong)光說,這項規定與其他領域如注冊監理工程師等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)規定明顯不(bu)銜(xian)接(jie),建議(yi)調整為(wei)高級(ji)(ji)專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)員超出65周歲,正高級(ji)(ji)專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)員超出70周歲,不(bu)得(de)計入專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)員。

　　資質范圍劃分不合理

　　征求意見稿第(di)四條規定(ding),防(fang)(fang)雷裝(zhuang)(zhuang)置檢(jian)測資質等級(ji)(ji)分(fen)為甲(jia)、乙兩級(ji)(ji)。甲(jia)級(ji)(ji)資質單位(wei)可以從事(shi)《建筑物(wu)防(fang)(fang)雷設計規范》規定(ding)的(de)第(di)一(yi)類(lei)、第(di)二類(lei)、第(di)三類(lei)建(構)筑物(wu)的(de)防(fang)(fang)雷裝(zhuang)(zhuang)置的(de)檢(jian)測。乙級(ji)(ji)資質單位(wei)可以從事(shi)第(di)三類(lei)檢(jian)測。

　　對(dui)此(ci),鄭洪光分析說,根據《建筑(zhu)(zhu)物防(fang)(fang)雷(lei)設計(ji)規(gui)(gui)范》GB50057-2010,第(di)(di)(di)一(yi)類(lei)(lei)防(fang)(fang)雷(lei)建筑(zhu)(zhu)物極具爆炸(zha)等危險、會造成巨大破壞(huai)和人身傷(shang)亡(wang)場所,而(er)第(di)(di)(di)二類(lei)(lei)、第(di)(di)(di)三(san)類(lei)(lei)只是使用功能、雷(lei)擊次數(shu)數(shu)量上的(de)不同而(er)已。因此(ci)建議(yi):甲(jia)級資質(zhi)單位(wei)可(ke)以從(cong)事《建筑(zhu)(zhu)物防(fang)(fang)雷(lei)設計(ji)規(gui)(gui)范》規(gui)(gui)定的(de)第(di)(di)(di)一(yi)類(lei)(lei)、第(di)(di)(di)二類(lei)(lei)、第(di)(di)(di)三(san)類(lei)(lei)建(構(gou))筑(zhu)(zhu)物的(de)防(fang)(fang)雷(lei)裝置的(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)。乙(yi)級資質(zhi)單位(wei)可(ke)以從(cong)事《建筑(zhu)(zhu)物防(fang)(fang)雷(lei)設計(ji)規(gui)(gui)范》規(gui)(gui)定的(de)第(di)(di)(di)二類(lei)(lei)、第(di)(di)(di)三(san)類(lei)(lei)建(構(gou))筑(zhu)(zhu)物防(fang)(fang)雷(lei)裝置的(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)。

　　“甲、乙(yi)資(zi)質的(de)從(cong)業范(fan)圍(wei)劃分不合理。”湖(hu)北防(fang)(fang)雷中(zhong)心一負責人(ren)向記(ji)者(zhe)透露(lu)說(shuo),從(cong)技術角度出發(fa),第(di)二(er)類和第(di)三類建(構)筑物(wu)防(fang)(fang)雷技術手段基本(ben)相同(tong),只是(shi)參(can)數要求不一樣。建議按照乙(yi)級(ji)(ji)資(zi)質可從(cong)事(shi)第(di)二(er)類及第(di)三類建筑物(wu)檢(jian)(jian)測。或者(zhe)易(yi)(yi)燃、易(yi)(yi)爆物(wu)品和化學危險物(wu)品的(de)生產、儲存設施(shi)和場所的(de)防(fang)(fang)雷裝置可由甲級(ji)(ji)資(zi)質單(dan)位(wei)進行檢(jian)(jian)測。

　　鄭(zheng)洪光認(ren)為,根據(ju)附則(ze)的(de)規(gui)定(ding),原有防(fang)雷裝置檢(jian)測(ce)(ce)資質(zhi),氣象系(xi)統內的(de)檢(jian)測(ce)(ce)單位(wei)全部(bu)為未分(fen)級(ji)或(huo)甲級(ji),默認(ren)可以從(cong)事(shi)所有防(fang)雷等級(ji)的(de)檢(jian)測(ce)(ce);氣象系(xi)統外的(de)社會檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)僅僅只(zhi)有一家丙級(ji)單位(wei),只(zhi)能從(cong)事(shi)第三類防(fang)雷等級(ji)定(ding)期檢(jian)測(ce)(ce)。

　　為公正起見,他建(jian)議(yi)規(gui)定可改為:本辦法(fa)發布(bu)之(zhi)日前已取得防雷裝置檢測資(zi)質(zhi)的單位,可在原資(zi)質(zhi)證書有(you)效期(qi)(qi)內按乙級資(zi)質(zhi)規(gui)定的等級從業;原資(zi)質(zhi)證書有(you)效期(qi)(qi)滿(man)后(hou)或(huo)需申(shen)請甲級資(zi)質(zhi)者(zhe),可在本辦法(fa)發布(bu)后(hou),按本辦法(fa)申(shen)請并核(he)定資(zi)質(zhi)。

　　本報(bao)杭州7月1日電