一(yi)方面有(you)人說錢不夠(gou)用，但有(you)些錢又花不出(chu)去，科技經(jing)費(fei)是(shi)(shi)多(duo)了(le)還(huan)是(shi)(shi)少了(le)，一(yi)直是(shi)(shi)公眾關注的熱點。

　　中(zhong)央本(ben)級科技(ji)支出至2014年(nian)底在財政(zheng)部(bu)累(lei)計結轉(zhuan)(zhuan)426億元，超過一半結轉(zhuan)(zhuan)5年(nian)以上;至2014年(nian)底，抽查的22個中(zhong)央部(bu)門有存量資金1495.08億元，這當中(zhong)近(jin)一半是教育和科技(ji)資金。受國務院委托，審計署審計長劉家義28日向全國人大常(chang)委會報告2014年(nian)度中(zhong)央預算執行(xing)和其他(ta)財政(zheng)收支的審計情況，他(ta)在報告中(zhong)提及的這組數據注定又掀波瀾。

　　同樣(yang)在(zai)28日的(de)會議上(shang)，財(cai)政(zheng)部部長樓繼偉在(zai)作(zuo)國務院關于2014年中央決(jue)算報告時表示，從支出決(jue)算具體情況看(kan)，科學技術支出2541.81億(yi)元，完成預算的(de)95.1%，部分(fen)科技專(zhuan)項資(zi)金(jin)根據科研(yan)(yan)進度(du)據實安排，由于研(yan)(yan)制(zhi)難度(du)大，2014年項目實施(shi)進度(du)低于年初(chu)計劃。

　　“在國家(jia)大(da)力強(qiang)調科技(ji)興國、科技(ji)創新(xin)，國家(jia)財政(zheng)又比較(jiao)緊張的(de)(de)(de)形勢下(xia)，這(zhe)么(me)多資金、這(zhe)么(me)多年用不出(chu)去的(de)(de)(de)原因，應該很好地分析研究(jiu)。”在28日下(xia)午(wu)的(de)(de)(de)分組(zu)審議中，全國人大(da)常委會委員劉(liu)振來的(de)(de)(de)發言很有代表性。他認為，應從政(zheng)策制(zhi)度機制(zhi)方面深入(ru)思考，從加大(da)改(gai)革上尋(xun)找有效的(de)(de)(de)解決辦法。

　　經費結余有進度問題也有支出結構問題

　　分組(zu)審議中，全國(guo)人(ren)大(da)常委會委員鄧秀新分享(xiang)了自(zi)己了解(jie)的一個實(shi)際案例：12月(yue)5日才把錢給某(mou)單位(wei)，12月(yue)25日就要報(bao)完，錢多，量大(da)，必須招(zhao)標，而招(zhao)標至少要2個月(yue)。

　　鄧(deng)秀新說(shuo)，這(zhe)種(zhong)并(bing)非(fei)個案的情況必(bi)然(ran)導致(zhi)資金結轉(zhuan)。

　　他認(ren)為，這一案例說(shuo)明，資金(jin)用不出(chu)去有(you)很(hen)多原因，科教經費與其他經費也(ye)有(you)差(cha)別，要(yao)有(you)區別對待的政策(ce)。

　　他分析，有(you)些科教單(dan)位用不(bu)完錢是有(you)原因的：如有(you)些項目預算是3年(nian)，撥款(kuan)時資金額是按40%、30%、30%，甚至有(you)時第(di)一年(nian)撥60%，第(di)二年(nian)撥40%，第(di)三年(nian)不(bu)撥款(kuan)，“這(zhe)個錢不(bu)可(ke)能(neng)一下子(zi)花(hua)完，項目第(di)一年(nian)花(hua)得慢，后面的錢可(ke)能(neng)越花(hua)越多”。

　　“我(wo)們不能用(yong)行政或者工程(cheng)的眼光(guang)來看科(ke)技工作和(he)科(ke)技經(jing)費使(shi)用(yong)。”他同(tong)時(shi)提(ti)到，一(yi)些制(zhi)度(du)想得(de)挺好，但和(he)實際(ji)脫節。比如招(zhao)標(biao)(biao)，過(guo)去規(gui)定(ding)200萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)都(dou)要在(zai)省里招(zhao)標(biao)(biao)，現在(zai)一(yi)臺設備很多都(dou)超過(guo)200萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，都(dou)得(de)拿(na)到外(wai)面去招(zhao)標(biao)(biao)，程(cheng)序一(yi)走就是好幾個(ge)月(yue)，過(guo)去經(jing)費少(shao)，200萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)是很大的資金(jin)數目(mu)，現在(zai)按照以前的標(biao)(biao)準，影響(xiang)了資金(jin)使(shi)用(yong)進度(du)。

　　“參(can)加這種(zhong)審(shen)議8年(nian)，有很(hen)多問題8年(nian)前就(jiu)有，現在甚至一(yi)年(nian)比(bi)一(yi)年(nian)嚴重。”全國人(ren)大(da)常委會委員辜勝阻也認為，科(ke)研項目(mu)沉淀至今(jin)，一(yi)個(ge)很(hen)重要(yao)的(de)(de)原(yuan)因是(shi)規(gui)定不合理，撥(bo)付時(shi)間、使用時(shi)間特(te)別短，科(ke)研是(shi)需要(yao)積(ji)(ji)累的(de)(de)，時(shi)間特(te)別短造(zao)成大(da)量的(de)(de)資金沉淀。他(ta)建議，在制度建設上一(yi)定要(yao)對現行規(gui)定重新審(shen)視(shi)，要(yao)有合理科(ke)學的(de)(de)標準，否則就(jiu)造(zao)成大(da)面積(ji)(ji)違規(gui)。

　　全(quan)國人(ren)大常委會委員呂薇認(ren)為，科技經(jing)費(fei)支出(chu)結余，有進(jin)度問(wen)(wen)題(ti)，也(ye)有支出(chu)結構問(wen)(wen)題(ti)。科研(yan)主要是智力成果的(de)體(ti)現，但我國科研(yan)經(jing)費(fei)中硬件比例高，軟件和人(ren)的(de)投入比較少(shao)。

　　要更加尊重用錢部門

　　全國(guo)人大常委會副委員長陳竺(zhu)說(shuo)，這(zhe)些年我國(guo)科(ke)研(yan)經費增長很快，但(dan)財政(zheng)科(ke)學管理(li)沒(mei)有跟(gen)上。真(zhen)正的(de)科(ke)學研(yan)究，無法按照要(yao)求在(zai)五年前(qian)就(jiu)精細(xi)測(ce)算，要(yao)買什么(me)類(lei)型天秤(cheng)，多少只老鼠等，“這(zhe)是不切實際的(de)”。發達國(guo)家的(de)經驗是，財政(zheng)給各(ge)個部門(men)的(de)撥款原(yuan)則通過后，怎么(me)用錢(qian)由(you)部門(men)去做(zuo)，財政(zheng)主(zhu)要(yao)是監(jian)督。他認為，要(yao)更加(jia)尊(zun)重(zhong)用錢(qian)部門(men)。

　　全國人大(da)常(chang)委(wei)會委(wei)員郭(guo)雷在(zai)發(fa)言(yan)中也提到，科(ke)技(ji)研發(fa)與(yu)科(ke)技(ji)交流等有它的特點和自身(shen)規(gui)律。有些問題大(da)家已經(jing)反映若干年，但目前依然存(cun)在(zai)，這需要(yao)認真反思并改進財政科(ke)技(ji)資金(jin)的分配與(yu)管理方式(shi)，使其與(yu)科(ke)技(ji)發(fa)展和研究的規(gui)律相(xiang)匹配，不能(neng)簡單搞“一刀切”。

　　全國人(ren)大常委會(hui)委員(yuan)(yuan)張少琴說(shuo)，科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)反映，有(you)些(xie)(xie)地方科(ke)研(yan)經費管理(li)細到讓科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)無所適從，有(you)些(xie)(xie)管理(li)條(tiao)款約束了科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)科(ke)研(yan)活動中的創造空間和積極性，違(wei)背了科(ke)研(yan)活動的基(ji)本原(yuan)理(li)和規律。

　　“科(ke)學(xue)研究(jiu)有自身規(gui)律(lv)(lv)，不能(neng)完全用(yong)管(guan)(guan)理公(gong)務(wu)員(yuan)經費支出的方式來管(guan)(guan)理科(ke)研經費支出。”他(ta)建議進(jin)行(xing)重點(dian)調研，提(ti)出適合科(ke)學(xue)研究(jiu)內在(zai)規(gui)律(lv)(lv)的管(guan)(guan)理辦法，以促進(jin)我(wo)國科(ke)技事(shi)業的進(jin)步與發(fa)展。

　　讓資金發揮應有效益

　　在此次審計報告中(zhong)，還有(you)一些信息值得關注。

　　劉家義介紹(shao)，至2014年(nian)底(di)，14個省(sheng)2009年(nian)以來籌集的創(chuang)業投資基金中(zhong)(zhong)有(you)(you)397.56億(yi)元(占84%)結(jie)存(cun)未用，其(qi)中(zhong)(zhong)4個省(sheng)從(cong)未支(zhi)用;17個省(sheng)82個未完(wan)工(gong)(gong)的“十二(er)五”重金屬污染綜合防治項(xiang)目中(zhong)(zhong)，有(you)(you)21個已停建或未開工(gong)(gong)，19個進度遠滯后于(yu)計劃(hua)，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)安排(pai)11個省(sheng)的專項(xiang)資金有(you)(you)3.38億(yi)元(占11%)結(jie)存(cun)兩(liang)年(nian)以上。

　　審計還發現(xian)，部分重大(da)投(tou)資(zi)項目審批(pi)周(zhou)期(qi)長(chang)、開工不及(ji)(ji)時、建設推進(jin)慢(man)。抽查(cha)600個項目(申報或計劃(hua)投(tou)資(zi)9100多億元(yuan))發現(xian)，至2015年(nian)(nian)3月底，有43個項目向中央主管部門申報超過半年(nian)(nian)未(wei)獲(huo)批(pi)復，最長(chang)4年(nian)(nian)7個月，涉及(ji)(ji)能源、節能環(huan)保、自主創新(xin)等領域。

　　國(guo)家發展改革委安(an)排(pai)的(de)投資計劃中個別事(shi)項不(bu)規范(fan)。采取直接將投資補助(zhu)分配到企業的(de)方(fang)式，安(an)排(pai)“產(chan)(chan)業轉型升級”“戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業”等(deng)5個專(zhuan)項83.78億(yi)(yi)元(yuan)(yuan);在未公(gong)開標準或無規劃的(de)情況下分配“動物防疫(yi)體系建設”等(deng)專(zhuan)項1.3億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，還向不(bu)符(fu)合條件的(de)項目安(an)排(pai)“煤礦安(an)全改造”等(deng)專(zhuan)項2010萬元(yuan)(yuan)。

　　部(bu)分(fen)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉移支付分(fen)配(pei)審(shen)核不夠嚴格。如(ru)財政部(bu)2014年(nian)自行分(fen)配(pei)應(ying)由農業(ye)部(bu)提出分(fen)配(pei)意見的(de)“農林業(ye)科技(ji)成果轉化與技(ji)術(shu)推廣(guang)”專(zhuan)項(xiang)(xiang)41.04億元;未經評(ping)審(shen)下達9個項(xiang)(xiang)目“國家(jia)重點文(wen)物保護”專(zhuan)項(xiang)(xiang)5714萬元。有(you)的(de)項(xiang)(xiang)目審(shen)核中掌握具體情況不及時(shi)(shi)，如(ru)財政部(bu)向一家(jia)公司(si)(si)下達“中小企業(ye)發展(zhan)”專(zhuan)項(xiang)(xiang)190萬元時(shi)(shi)，該公司(si)(si)已因(yin)非法(fa)集資被(bei)調查(cha)。

　　審計發現，一(yi)些(xie)企業和(he)個(ge)人騙(套)取“產業振(zhen)興和(he)技術改造”等中(zhong)央(yang)投(tou)資專項2.13億元(占(zhan)抽查企業數(shu)的81%、金額的63%)。

　　“審(shen)計發現的(de)問題一(yi)定要分析原因，解(jie)決(jue)問題，使資金發揮應有的(de)效益，不造成浪費。”鄧秀新說。