一方面有人說錢不夠用，但有些錢又花不出去，科技經(jīng)費(fèi)是多了還是少了，一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
中央本級科技支出至2014年底在財(cái)政部累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)426億元，超過一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上;至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，這當(dāng)中近一半是教育和科技資金。受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義28日向全國人大常委會報(bào)告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，他在報(bào)告中提及的這組數(shù)據(jù)注定又掀波瀾。
同樣在28日的會議上，財(cái)政部部長樓繼偉在作國務(wù)院關(guān)于2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示，從支出決算具體情況看，科學(xué)技術(shù)支出2541.81億元，完成預(yù)算的95.1%，部分科技專項(xiàng)資金根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實(shí)安排，由于研制難度大，2014年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度低于年初計(jì)劃。
“在國家大力強(qiáng)調(diào)科技興國、科技創(chuàng)新，國家財(cái)政又比較緊張的形勢下，這么多資金、這么多年用不出去的原因，應(yīng)該很好地分析研究。”在28日下午的分組審議中，全國人大常委會委員劉振來的發(fā)言很有代表性。他認(rèn)為，應(yīng)從政策制度機(jī)制方面深入思考，從加大改革上尋找有效的解決辦法。
經(jīng)費(fèi)結(jié)余有進(jìn)度問題也有支出結(jié)構(gòu)問題
分組審議中，全國人大常委會委員鄧秀新分享了自己了解的一個(gè)實(shí)際案例：12月5日才把錢給某單位，12月25日就要報(bào)完，錢多，量大，必須招標(biāo)，而招標(biāo)至少要2個(gè)月。
鄧秀新說，這種并非個(gè)案的情況必然導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)。
他認(rèn)為，這一案例說明，資金用不出去有很多原因，科教經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)也有差別，要有區(qū)別對待的政策。
他分析，有些科教單位用不完錢是有原因的：如有些項(xiàng)目預(yù)算是3年，撥款時(shí)資金額是按40%、30%、30%，甚至有時(shí)第一年撥60%，第二年撥40%，第三年不撥款，“這個(gè)錢不可能一下子花完，項(xiàng)目第一年花得慢，后面的錢可能越花越多”。
“我們不能用行政或者工程的眼光來看科技工作和科技經(jīng)費(fèi)使用。”他同時(shí)提到，一些制度想得挺好，但和實(shí)際脫節(jié)。比如招標(biāo)，過去規(guī)定200萬元都要在省里招標(biāo)，現(xiàn)在一臺設(shè)備很多都超過200萬元，都得拿到外面去招標(biāo)，程序一走就是好幾個(gè)月，過去經(jīng)費(fèi)少，200萬元是很大的資金數(shù)目，現(xiàn)在按照以前的標(biāo)準(zhǔn)，影響了資金使用進(jìn)度。
“參加這種審議8年，有很多問題8年前就有，現(xiàn)在甚至一年比一年嚴(yán)重。”全國人大常委會委員辜勝阻也認(rèn)為，科研項(xiàng)目沉淀至今，一個(gè)很重要的原因是規(guī)定不合理，撥付時(shí)間、使用時(shí)間特別短，科研是需要積累的，時(shí)間特別短造成大量的資金沉淀。他建議，在制度建設(shè)上一定要對現(xiàn)行規(guī)定重新審視，要有合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，否則就造成大面積違規(guī)。
全國人大常委會委員呂薇認(rèn)為，科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)余，有進(jìn)度問題，也有支出結(jié)構(gòu)問題?？蒲兄饕侵橇Τ晒捏w現(xiàn)，但我國科研經(jīng)費(fèi)中硬件比例高，軟件和人的投入比較少。
要更加尊重用錢部門
全國人大常委會副委員長陳竺說，這些年我國科研經(jīng)費(fèi)增長很快，但財(cái)政科學(xué)管理沒有跟上。真正的科學(xué)研究，無法按照要求在五年前就精細(xì)測算，要買什么類型天秤，多少只老鼠等，“這是不切實(shí)際的”。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，財(cái)政給各個(gè)部門的撥款原則通過后，怎么用錢由部門去做，財(cái)政主要是監(jiān)督。他認(rèn)為，要更加尊重用錢部門。
全國人大常委會委員郭雷在發(fā)言中也提到，科技研發(fā)與科技交流等有它的特點(diǎn)和自身規(guī)律。有些問題大家已經(jīng)反映若干年，但目前依然存在，這需要認(rèn)真反思并改進(jìn)財(cái)政科技資金的分配與管理方式，使其與科技發(fā)展和研究的規(guī)律相匹配，不能簡單搞“一刀切”。
全國人大常委會委員張少琴說，科研人員反映，有些地方科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)到讓科研人員無所適從，有些管理?xiàng)l款約束了科研人員在科研活動(dòng)中的創(chuàng)造空間和積極性，違背了科研活動(dòng)的基本原理和規(guī)律。
“科學(xué)研究有自身規(guī)律，不能完全用管理公務(wù)員經(jīng)費(fèi)支出的方式來管理科研經(jīng)費(fèi)支出。”他建議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，提出適合科學(xué)研究內(nèi)在規(guī)律的管理辦法，以促進(jìn)我國科技事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
讓資金發(fā)揮應(yīng)有效益
在此次審計(jì)報(bào)告中，還有一些信息值得關(guān)注。
劉家義介紹，至2014年底，14個(gè)省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元(占84%)結(jié)存未用，其中4個(gè)省從未支用;17個(gè)省82個(gè)未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項(xiàng)目中，有21個(gè)已停建或未開工，19個(gè)進(jìn)度遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃，中央財(cái)政安排11個(gè)省的專項(xiàng)資金有3.38億元(占11%)結(jié)存兩年以上。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分重大投資項(xiàng)目審批周期長、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個(gè)項(xiàng)目(申報(bào)或計(jì)劃投資9100多億元)發(fā)現(xiàn)，至2015年3月底，有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個(gè)月，涉及能源、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。
國家發(fā)展改革委安排的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范。采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式，安排“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個(gè)專項(xiàng)83.78億元;在未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃的情況下分配“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”等專項(xiàng)1.3億元，還向不符合條件的項(xiàng)目安排“煤礦安全改造”等專項(xiàng)2010萬元。
部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格。如財(cái)政部2014年自行分配應(yīng)由農(nóng)業(yè)部提出分配意見的“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣”專項(xiàng)41.04億元;未經(jīng)評審下達(dá)9個(gè)項(xiàng)目“國家重點(diǎn)文物保護(hù)”專項(xiàng)5714萬元。有的項(xiàng)目審核中掌握具體情況不及時(shí)，如財(cái)政部向一家公司下達(dá)“中小企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)190萬元時(shí)，該公司已因非法集資被調(diào)查。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個(gè)人騙(套)取“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元(占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%)。
“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一定要分析原因，解決問題，使資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，不造成浪費(fèi)。”鄧秀新說。
