一只很萌的地表(biao)水在(zai)線監測(ce)小(xiao)船在(zai)實(shi)時監測(ce)南京的河流水質，環境監測(ce)這一領域(yu)將逐漸(jian)完全(quan)放開。

　　有官員(yuan)認為，如果缺(que)乏(fa)(fa)自己的認證(zheng)體系(xi)，環(huan)保部門則缺(que)乏(fa)(fa)監(jian)管(guan)依據。“因為沒有任何(he)法律規定，環(huan)保部門可以去管(guan)社會環(huan)境監(jian)測機(ji)構。”

　　不過，新環保(bao)法(fa)以(yi)及兩高關于環境犯罪的司法(fa)解(jie)釋中，已對“篡改、偽造監測數據”做出(chu)了(le)規定(ding)，重則可入刑。而有一些省份早已制定(ding)了(le)相關管理辦法(fa)。

　　“這個餅畫(hua)得很(hen)好(hao)，但實施起來還有很(hen)多困難和問題。”2015年4月13日，廣東省一名環(huan)保系統官員對(dui)南方周(zhou)末(mo)記者擔(dan)憂道。

　　這(zhe)里的(de)“大(da)餅”，指的(de)是《關于推進(jin)環境監(jian)測(ce)服務社會化(hua)的(de)指導意見(jian)》(以下簡稱“意見(jian)”)。2月5日，環保部(bu)印(yin)發了(le)該“意見(jian)”，稱全面放(fang)開服務性監(jian)測(ce)市場(chang)，有序放(fang)開公益性、監(jian)督性監(jian)測(ce)領域(yu)。

　　環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)，這(zhe)一領域(yu)原本主要由(you)各地環(huan)保部門(men)下(xia)屬環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)站所主導。如今這(zhe)一市場的放開，將誕生一塊千億(yi)級“大蛋(dan)糕”。“十二五”期(qi)間(jian)，全國環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)總投資需(xu)求將達1000億(yi)元。

　　不過，從多名受訪的環保(bao)官(guan)員、企(qi)業老(lao)總的反(fan)應來(lai)(lai)看，這(zhe)是順理成章的事(shi)情。此前已有多地(di)進行了試點工作。而(er)在(zai)一(yi)些官(guan)員看來(lai)(lai)，這(zhe)一(yi)政令之后(hou)，環保(bao)部門亟需(xu)厘清這(zhe)一(yi)新興行業的監(jian)(jian)管細(xi)則。而(er)公眾(zhong)聚焦的監(jian)(jian)測數據(ju)造假問(wen)題能(neng)否通過市場的力量蕩清，目(mu)前依然是一(yi)個(ge)問(wen)號。

　　能否擠掉(diao)數據水(shui)分

　　能否擠掉數據造(zao)假的(de)水分這(zhe)一問題(ti)，山東省環保(bao)廳(ting)的(de)回復是“可以(yi)”。

　　“過(guo)去環(huan)保部(bu)門自行(xing)(xing)監測，自行(xing)(xing)監管(guan)，質控工作往(wang)(wang)往(wang)(wang)流于形式。”山(shan)東省(sheng)環(huan)保廳在(zai)回復南(nan)方(fang)(fang)周末記者的采訪時稱，過(guo)去，環(huan)境空氣(qi)質量良好率(lv)(lv)由各市自行(xing)(xing)上報，全省(sheng)達(da)到了95%。在(zai)實行(xing)(xing)政府購買社會(hui)第三方(fang)(fang)服務之后，該數(shu)據(ju)降低為(wei)66%，擠掉了29個百分(fen)(fen)點(dian)的數(shu)據(ju)水分(fen)(fen)。全省(sheng)空氣(qi)站(zhan)平均設備運(yun)行(xing)(xing)率(lv)(lv)和數(shu)據(ju)準確率(lv)(lv)均達(da)到90%以上。

　　這(zhe)個答案令人驚喜。環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)包(bao)括企(qi)業(ye)日(ri)(ri)常(chang)監(jian)測(ce)、項(xiang)目驗收監(jian)測(ce)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)的執法(fa)、監(jian)督性監(jian)測(ce)等。在(zai)這(zhe)由環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)站(zhan)主(zhu)導的單一管理(li)體制下，其中的數(shu)據造(zao)假等問(wen)題早已是業(ye)界知曉的沉疴，不僅有媒體曝光(guang)，而且環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)及地方環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)多次點名通報(詳見(jian)南方周末2013年(nian)6月(yue)27日(ri)(ri)報道《“千里眼”明造(zao)，“障眼法(fa)”暗(an)行(xing)——百億在(zai)線監(jian)測(ce)工程，造(zao)假僅需“墊幾(ji)塊磚”》)。

　　“監(jian)管是(shi)(shi)環保局，監(jian)測是(shi)(shi)監(jian)測站，都(dou)是(shi)(shi)一條(tiao)褲子(zi)的，大家(jia)不相信這些數據。”湖南一家(jia)第三(san)方檢(jian)測公司(si)副總說(shuo)，“市場化(hua)是(shi)(shi)沒辦法阻擋的。”

　　不(bu)過，應對數(shu)據造(zao)假，并非(fei)放(fang)(fang)開市(shi)場(chang)的(de)(de)主要原(yuan)因(yin)。在不(bu)少受訪(fang)者(zhe)看來，主因(yin)是(shi)監(jian)測(ce)(ce)任務繁重(zhong)而監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)人手不(bu)足。“一來監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)人力不(bu)夠;二來監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)(zhan)可能是(shi)收支兩條線(xian)，多(duo)做也沒有額外報(bao)酬。從(cong)這(zhe)個角度來說，開放(fang)(fang)給第三方，他們的(de)(de)積極性是(shi)很強的(de)(de)。”北京市(shi)城市(shi)排水監(jian)測(ce)(ce)總(zong)站(zhan)(zhan)有限公司技術研發總(zong)監(jian)范(fan)云慧說。

　　事(shi)實上，監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)造假問題(ti)依然(ran)不容樂觀。2015年4月1日，在(zai)有數百(bai)名(ming)各地監(jian)測(ce)(ce)(ce)站負責人參(can)加的(de)現(xian)場(chang)工作會上，環保(bao)部副(fu)部長吳曉青(qing)坦(tan)言，有的(de)地方(fang)確有監(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)造假的(de)問題(ti)。此前不久，《中國(guo)環境報》曝(pu)光了福建省環境監(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)場(chang)亂(luan)象：“有的(de)公司連最基本的(de)實驗室(shi)也(ye)沒(mei)有，僅有一些快速的(de)測(ce)(ce)(ce)試儀器就(jiu)敢接(jie)任務(wu)。”

　　第(di)三(san)方檢測機構(gou)同樣面臨著(zhu)監(jian)測數據的(de)“誠信危機”。福建一家(jia)知名監(jian)測公司負責人對(dui)南(nan)方周(zhou)末記者坦言：“第(di)三(san)方監(jian)測主要的(de)問(wen)題，和國有監(jian)測站面臨的(de)問(wen)題是差不多的(de)。”

　　“在這個(ge)(ge)市場(chang)里，規(gui)(gui)范(fan)和(he)不規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)做法(fa)，成本(ben)最(zui)(zui)多相差十倍。”他舉(ju)例(li)，“像環(huan)評(ping)監測，本(ben)底監測六個(ge)(ge)點位(wei)，連(lian)(lian)續監測七天，每個(ge)(ge)點位(wei)最(zui)(zui)起碼(ma)要一個(ge)(ge)人(ren)(ren)值守(shou)，再(zai)加上兩(liang)個(ge)(ge)采(cai)樣車的(de)(de)(de)司機、后勤輔助(zhu)人(ren)(ren)員，最(zui)(zui)少要十個(ge)(ge)人(ren)(ren)才能完(wan)成任務。這是規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)情況。如果(guo)不規(gui)(gui)范(fan)，就(jiu)是沒到現場(chang)，連(lian)(lian)監測儀器的(de)(de)(de)采(cai)樣口都沒開就(jiu)可以出報(bao)告。”

　　“從行業上來講，對(dui)這個(ge)制度(du)的(de)(de)推出非常歡迎。大(da)家(jia)都感覺到很興奮，以(yi)(yi)前(qian)必須靠關系(xi)、走門路(lu)做的(de)(de)一些事情，現在通(tong)過社(she)會(hui)化服務，可(ke)以(yi)(yi)靠自己的(de)(de)技術、能(neng)(neng)力去競爭了(le)。”北京(jing)金(jin)控自動(dong)(dong)化技術有限公司總經理楊斌說，“但是(shi)轉變可(ke)能(neng)(neng)需要(yao)有個(ge)過程，市場化、社(she)會(hui)化服務的(de)(de)推動(dong)(dong)進(jin)度(du)怎(zen)樣，是(shi)大(da)家(jia)比較擔憂的(de)(de)。”

　　如何設立(li)準入門檻

　　這一新(xin)興市場的規范工作(zuo)，一些省份早已(yi)開(kai)展。

　　前述(shu)廣東匿名官員表(biao)達了(le)(le)他的擔(dan)憂：“前期(qi)不能(neng)有任何(he)門檻(jian)。但(dan)到了(le)(le)后(hou)面(mian)，社會化(hua)監測機構一旦出了(le)(le)什(shen)么(me)事(shi)，我們還得去管。現在是(shi)把全部壓(ya)力集中在了(le)(le)中后(hou)期(qi)的管理上。”

　　而在(zai)(zai)北京、江(jiang)蘇等地，則在(zai)(zai)數年前就出臺了社(she)會化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的能力認(ren)定(ding)管理(li)辦法(fa)。例如北京在(zai)(zai)2010年開始，分(fen)批認(ren)定(ding)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)，目前至少(shao)有24家機(ji)構(gou)。

　　建立(li)準入(ru)門檻并不(bu)能消(xiao)弭行(xing)業亂象。業內人士指出(chu)這其中(zhong)可(ke)能會有(you)權(quan)力(li)尋租空(kong)間。“現在主要(yao)由(you)環保部門來招標(biao)確定(ding)一家(第三(san)方(fang)機構)。”楊斌透露，“但可(ke)能是(shi)換湯不(bu)換藥(yao)。有(you)能力(li)做污(wu)染源(yuan)第三(san)方(fang)監測(ce)的(de)，往(wang)往(wang)還是(shi)原先那(nei)些(xie)設備運營(ying)的(de)公司。”

　　江蘇省環保(bao)(bao)廳為此對(dui)第(di)三方監測設置的門檻非常(chang)細致。“這8家(指通過認定的機構(gou))每(mei)一項都是經過了上崗能力(li)考核的。包括資產、房子(zi)、儀(yi)器(qi)，甚至對(dui)工作人員都要(yao)去對(dui)社保(bao)(bao)。這樣(yang)避(bi)免了一些(xie)機構(gou)東(dong)挪儀(yi)器(qi)、西挪儀(yi)器(qi)(指借儀(yi)器(qi))。這就是硬碰硬，就是一定要(yao)有實(shi)力(li)的才可以進入市場。”南京力(li)維檢測技術有限(xian)公司總(zong)經理翟(zhai)永恒說。

　　山東(dong)則是設置了競(jing)(jing)爭(zheng)機(ji)制。山東(dong)采用了“TO模(mo)式(shi)”(轉(zhuan)讓(rang)-經(jing)營(ying))，以空氣監(jian)測(ce)作為突破(po)口。專(zhuan)業(ye)化的(de)社會機(ji)構通過(guo)競(jing)(jing)爭(zheng)分別獲得運營(ying)業(ye)務(wu)和比(bi)對業(ye)務(wu)，兩者(zhe)獨立運營(ying)，互(hu)相監(jian)督;政(zheng)府(fu)的(de)環境監(jian)測(ce)部門則對運營(ying)單位(wei)、比(bi)對單位(wei)進行質控管理考核，政(zheng)府(fu)部門花錢購買合格數(shu)據。

 　　作為廣(guang)東的(de)試點，佛山市(shi)環(huan)保局(ju)希望能監管(guan)(guan)第三方環(huan)境(jing)監測的(de)“事(shi)(shi)前、事(shi)(shi)中和(he)事(shi)(shi)后”。在向(xiang)南方周末記者(zhe)提供的(de)一份材料中，佛山市(shi)環(huan)保局(ju)表示，“對社會環(huan)境(jing)監測機構進行(xing)從(cong)入門、業(ye)務委托、業(ye)務開展、結果報(bao)送的(de)全過程的(de)把關(guan)管(guan)(guan)理(li)，并(bing)組織專家(jia)們制(zhi)訂了相應(ying)的(de)指標(biao)體系開展質量核查工作。”

　　但該市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)亦(yi)承認，受制于人手短缺，案牘上的規范只(zhi)能打折扣，“現場質量(liang)核查(cha)的頻次較少，存在對社會監測(ce)機構人員、項(xiang)目(mu)變(bian)化(hua)等(deng)情況掌握(wo)不(bu)夠(gou)及時情況”。

　　廣(guang)東(dong)的(de)另一(yi)個試點東(dong)莞的(de)遭遇類似。由(you)于監(jian)督(du)(du)人員短缺，東(dong)莞環保局雖然對社會監(jian)測機構(gou)進行現(xian)場監(jian)督(du)(du)檢查(cha)、現(xian)場采樣暗(an)訪等(deng)，但檢查(cha)頻率(lv)相對較低，難以進行有效的(de)、全過程的(de)現(xian)場跟蹤監(jian)管。

　　“人手不(bu)夠”是開放環境監測市場的主要原因，但是開放以后，在監管(guan)上，這(zhe)一問題依(yi)然繞(rao)不(bu)開。

　　需(xu)要(yao)再頒(ban)資(zi)格證(zheng)嗎

　　在一(yi)些(xie)業內人士看來，第三方(fang)環境監測的開展，需要(yao)厘清與CMA認證的關系。

　　CMA，即(ji)中國(guo)計(ji)量(liang)認證(zheng)。我國(guo)計(ji)量(liang)法規定，為(wei)社會提(ti)供公證(zheng)數據的(de)(de)產品質量(liang)檢(jian)驗機構，必(bi)須經省級以(yi)上人民(min)政府(fu)計(ji)量(liang)行政部(bu)門對其計(ji)量(liang)檢(jian)定、測(ce)試的(de)(de)能(neng)力和(he)可靠(kao)性(xing)考核合格。即(ji)只有取得CMA認證(zheng)的(de)(de)檢(jian)測(ce)機構，才能(neng)從事檢(jian)測(ce)檢(jian)驗工作。

　　在放開第(di)三方環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)市場之前，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)站承擔著環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)主要(yao)職責，其亦(yi)需獲得CMA認證，并(bing)接受質監(jian)部(bu)(bu)門的監(jian)管(guan)。一名廣東省監(jian)測(ce)工作人(ren)員告訴南(nan)方周末記(ji)者，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門是從行(xing)政、業務上進行(xing)管(guan)理(li)，質監(jian)部(bu)(bu)門則(ze)是從認證認可(ke)(ke)上進行(xing)管(guan)理(li)。“如果出(chu)現重大惡劣問(wen)題，質監(jian)部(bu)(bu)門可(ke)(ke)以吊銷資質，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門就可(ke)(ke)以處分。”在《環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量管(guan)理(li)規定》中，規定了3種環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門可(ke)(ke)以責令環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構限期改正并(bing)對相關(guan)單位和(he)責任人(ren)予以處罰的情(qing)形。

　　盡管兩者(zhe)并不矛(mao)盾，但市場放開之(zhi)后，有業內人(ren)士認為(wei)，環境監(jian)測需要自己(ji)的(de)認證體系。

　　“環保部門(men)多(duo)年來并沒有建立針對(dui)第三方(fang)環境檢(jian)測機(ji)構的(de)認可(ke)辦法(fa)和體系(xi)，其(qi)(qi)他部門(men)早就有，比如建設(she)、交通、水利等，按理說(shuo)這是一個(ge)極其(qi)(qi)不合(he)理的(de)事(shi)情。”湖南一位(wei)不愿具名的(de)業內人士(shi)在博(bo)客上寫道。

　　前述(shu)廣東環(huan)(huan)保官員也認(ren)為，如果缺(que)乏自己的認(ren)證體(ti)系(xi)，環(huan)(huan)保部門則缺(que)乏監管(guan)依據。“因(yin)為沒有任何法律規定(ding)，環(huan)(huan)保部門可以去管(guan)社會環(huan)(huan)境監測機構。”

　　不(bu)過，在新環(huan)保(bao)法以及兩高對刑法中環(huan)境犯罪的司法解釋中，已(yi)經對“篡改、偽造監測數據(ju)”做(zuo)出了規定，重則可入(ru)刑。

　　而有一些省份早已(yi)制定(ding)了(le)相關的(de)管(guan)理辦(ban)法(fa)。除了(le)上述(shu)北(bei)京(jing)等(deng)地(di)的(de)認定(ding)辦(ban)法(fa)，在2011年，山西(xi)環(huan)保(bao)廳(ting)就頒(ban)布(bu)了(le)《山西(xi)省環(huan)境監測資格管(guan)理辦(ban)法(fa)》，對各類環(huan)境監測單(dan)位的(de)“資格證”做了(le)詳細(xi)規定(ding)。

　　這亦引起了(le)一些(xie)爭論。上述的湖(hu)南第三方檢測(ce)(ce)公司副總就(jiu)認(ren)(ren)為：“以前企業只要(yao)有(you)CMA認(ren)(ren)證就(jiu)可以從事環境監測(ce)(ce)，這是計量法支持(chi)的。現在又出臺(tai)社(she)會(hui)環境監測(ce)(ce)機構業務能力管理辦法，是否(fou)跟(gen)法律(lv)相違背?這幾(ji)年國務院已取消(xiao)了(le)很多行政審(shen)批。”

原標題：第三方環境監測機構，環保部門(men)有權管嗎