2014年4月24日，十二(er)屆全國(guo)人大常委會第(di)八次會議(yi)表決通過了《環境保護(hu)法（修訂草案(an)）》，修訂這部(bu)中國(guo)環境領域(yu)的基本大法是人們期待已久的，它標志(zhi)著我國(guo)的環境保護(hu)事業邁上了一(yi)個(ge)新的臺階。
新(xin)《環(huan)保(bao)法》已經(jing)于2015年1月1日正式實(shi)施。新(xin)《環(huan)保(bao)法》規定了環(huan)境監測(ce)活動和統一監督(du)管(guan)(guan)理的職(zhi)(zhi)責職(zhi)(zhi)能及相關(guan)法律責任(ren)，明確了依法監測(ce)管(guan)(guan)理的方向(xiang)。
環境監測的范疇有多大？
環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測從廣(guang)義上講是(shi)對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)要素的(de)監(jian)測，具體是(shi)指連續或者間(jian)斷地測定(ding)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)中污染物的(de)性質、濃(nong)度(du)，觀察(cha)、分析(xi)其(qi)變化及對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影(ying)響的(de)過程。
環(huan)境是指影響人類生(sheng)存和發展的(de)各種自然因(yin)素的(de)總體(ti)，不僅包括天然的(de)還有人工(gong)改造的(de)，如森林、草原、濕地、大氣(qi)、水、海洋、土地、野(ye)生(sheng)生(sheng)物、風景名勝區、城市鄉村等。
環境監測的目的究竟是什么？
環境(jing)監測的目的是準(zhun)確、及(ji)時、全面(mian)地反映環境(jing)質(zhi)量現(xian)狀及(ji)發展趨勢(shi)，為(wei)環境(jing)管理、污染源控制、環境(jing)規劃(hua)等(deng)提(ti)供科(ke)學依據。具體可歸納為(wei)4個(ge)方面(mian)。
一(yi)是根據(ju)環境質量標準，評價(jia)環境質量。
二(er)是根據(ju)污(wu)染(ran)分(fen)布情況(kuang)，追(zhui)蹤(zong)尋(xun)找污(wu)染(ran)源，為實現監督管理(li)、控制(zhi)污(wu)染(ran)提供依據(ju)。
三是(shi)收集本底數據(ju)，積累長(chang)期監測資料，為研究(jiu)環境容量、實施總量控制、目(mu)標管(guan)理、預測預報環境質量提(ti)供數據(ju)。
四是為保護人類健康(kang)、保護環境、合理使用自然資源、制訂環境法規(gui)(gui)、標準、規(gui)(gui)劃(hua)等服務。
誰來承擔監管主體的職責？
負責環境監管的部門有很多，其中既有中央的統一監督管理部門又有地方監管部門。
國務院(yuan)環(huan)境保(bao)護(hu)主管(guan)部門對環(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)進行統一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)，地方(fang)有關(guan)部門對本區域的環(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)統一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)。如何(he)保(bao)護(hu)環(huan)境、防治污染(ran)及(ji)污染(ran)治理(li)(li)解決(jue)方(fang)法等(deng)都(dou)有相關(guan)法律(lv)規定。
在依法(fa)治國(guo)背景下(xia)，監管主體的責任更加(jia)艱巨，也包括環境監管在內。新《環保法(fa)》對如何實施監督管理從國(guo)家層(ceng)面(mian)、省級(ji)層(ceng)面(mian)及地方(fang)各級(ji)政府層(ceng)面(mian)都做出了(le)一系列規(gui)定。
隨著我國(guo)環境監(jian)督管理工作日趨法治化、定量化、科學化，對環境監(jian)測工作提出(chu)了更高的要求。
新(xin)《環(huan)(huan)保法》第20條規定(ding)，國家(jia)建立跨行(xing)(xing)政區(qu)域的重(zhong)點區(qu)域、流域環(huan)(huan)境污(wu)染和生態破壞聯合防治協調機制，實(shi)行(xing)(xing)統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)標準、統(tong)一(yi)監(jian)測(ce)、統(tong)一(yi)的防治措施。
環境監測(ce)(ce)是各(ge)級政(zheng)府(fu)部門強化環境規劃、協調、監督和(he)服務(wu)職能(neng)的重要陣地，是應用監測(ce)(ce)技(ji)術手段對(dui)一切違反環境法律、行(xing)(xing)政(zheng)規章和(he)管理制度的行(xing)(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)監督，為(wei)(wei)環境執法提(ti)供科學(xue)依據的過程。
因此，各(ge)級環(huan)境保護行政主管(guan)部(bu)門，要加強對環(huan)境監(jian)測工(gong)作的指導，要把它(ta)作為(wei)環(huan)境管(guan)理(li)工(gong)作的重要組成部(bu)分，充分發(fa)揮它(ta)的技(ji)術支持、技(ji)術監(jian)督和技(ji)術服務職能。
要(yao)(yao)強化(hua)環(huan)境(jing)(jing)管理依靠環(huan)境(jing)(jing)監測的(de)法(fa)治(zhi)建設，在(zai)制定各(ge)項環(huan)境(jing)(jing)法(fa)規、制度和標準的(de)同時，必須(xu)要(yao)(yao)明確相配套的(de)監督環(huan)境(jing)(jing)監測的(de)措施和要(yao)(yao)求。
要依靠科學(xue)的、有權(quan)威的監測數據實(shi)施各項環(huan)境(jing)執法管(guan)理(li)，進一步提高環(huan)境(jing)管(guan)理(li)水(shui)平。
由于(yu)環(huan)(huan)境監測是環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護的(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)工(gong)作，具有涉及面廣、專業性(xing)強和耗(hao)資大(da)等特點，新《環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)》規定，國(guo)務(wu)院環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護主(zhu)管(guan)部(bu)門制定監測規范，會同有關部(bu)門組織監測網絡，統一規劃國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境質量監測站(點)的(de)(de)設置，建立監測數據共(gong)享機制，加強對環(huan)(huan)境監測的(de)(de)管(guan)理(li)。
國務(wu)院和(he)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府(fu)的(de)環境(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)管部(bu)門，應當定期發布(bu)環境(jing)狀(zhuang)況公報(bao)。即由國務(wu)院環境(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)管部(bu)門設置污染監測機構，制(zhi)定統一的(de)監測原則、程序和(he)方法，組織監測網絡，以(yi)開(kai)展環境(jing)監測工作，掌(zhang)握和(he)評價(jia)環境(jing)狀(zhuang)況，為防治環境(jing)污染提供可靠的(de)監測數(shu)據和(he)科學的(de)測試結果。
組織(zhi)監(jian)測網絡是(shi)為了把各有關部門(men)的(de)環境監(jian)測力量組織(zhi)起來(lai)，充(chong)分發(fa)揮各方(fang)面(mian)(mian)技術裝(zhuang)備和人才的(de)優(you)勢，調(diao)動(dong)各方(fang)面(mian)(mian)環境監(jian)測力量的(de)積極性，密切配合，分工協作(zuo)，共(gong)同(tong)做好環境監(jian)測工作(zuo)。
環境(jing)監測(ce)工作(zuo)是縣(xian)級以上(shang)環境(jing)保護部(bu)門的(de)法定職責。縣(xian)級以上(shang)環境(jing)保護部(bu)門應當按照數據(ju)準確、代表性(xing)強、方法科(ke)學、傳輸及時(shi)的(de)要求，建(jian)設先進的(de)環境(jing)監測(ce)體系，為(wei)全(quan)面反映環境(jing)質量狀況和變(bian)化趨勢，及時(shi)跟(gen)蹤(zong)污染源變(bian)化情況，準確預警各類(lei)環境(jing)突發事(shi)件等環境(jing)管理工作(zuo)提供決(jue)策依(yi)據(ju)。
新(xin)《環(huan)保法》規定，監測(ce)(ce)機構(gou)應當使用符(fu)合(he)國(guo)家標準的監測(ce)(ce)設備，遵守監測(ce)(ce)規范。監測(ce)(ce)機構(gou)及其負(fu)責人對(dui)監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)的真實性和準確性負(fu)責。任(ren)(ren)何(he)人員都不得擅自篡改(gai)、偽造監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，要(yao)嚴格按制度辦事，造成嚴重后(hou)果(guo)的將給予記過、降級處分(fen)。環(huan)境監測(ce)(ce)機構(gou)在(zai)進行相關環(huan)境服務活(huo)動時，必須杜絕(jue)弄虛作假的行為，對(dui)造成的環(huan)境污染問題要(yao)負(fu)責到(dao)底(di)。不僅(jin)有可能受到(dao)失實的處罰，還(huan)要(yao)承擔環(huan)境破壞(huai)的連帶責任(ren)(ren)。
當前環境監測面臨哪些問題？
環境監測的制度不完善。
新修訂的《環保法(fa)》較之前的相關環境保護法(fa)律法(fa)規有了(le)進一步(bu)的提(ti)高(gao)，但(dan)這并不意味著我們(men)在環境法(fa)治方面(mian)已經做(zuo)得盡(jin)(jin)善(shan)盡(jin)(jin)美。
新《環保法》建立了“誰污染(ran)，誰治(zhi)理”、“預防(fang)為主，防(fang)治(zhi)結(jie)合”和“強化環境管理”3大(da)體(ti)系，并建立了一系列(lie)的管理制度。
然而(er)，原《全國環(huan)(huan)境(jing)監測管(guan)理條例》是1983年7月由(you)當時(shi)的(de)城鄉建(jian)設(she)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部頒布(bu)的(de)。2006年，原國家環(huan)(huan)保(bao)總(zong)局發布(bu)了修訂的(de)征求意見(jian)稿，歷時(shi)多年，新修訂的(de)環(huan)(huan)境(jing)監測管(guan)理條例一直未能出臺。
現(xian)有的(de)《環境(jing)監測管理(li)辦法》是2007年7月25日由(you)原國(guo)家環保總局發(fa)布的(de)，該辦法僅適用于縣級以上環境(jing)保護主管部(bu)門對環境(jing)監測活動的(de)管理(li)，從較(jiao)高層面來說沒有形成完(wan)整(zheng)的(de)管理(li)機制，環境(jing)監測中的(de)核心(xin)內容沒有較(jiao)好(hao)的(de)體現(xian)。
環境監測技術落后。
隨(sui)著科學(xue)技術的(de)發(fa)展，毋庸置疑，我(wo)國的(de)監測技術較以前有了較大(da)的(de)改進，但與發(fa)達國家(jia)相(xiang)比還有一定(ding)差距，要想(xiang)更好(hao)的(de)發(fa)展我(wo)們還有很長的(de)路要走。
一些(xie)新型(xing)問(wen)題(ti)，如(ru)對(dui)(dui)人體健康有重(zhong)大(da)危害的生態失衡、環境污染(ran)(ran)問(wen)題(ti)，還有土壤、有機(ji)物的污染(ran)(ran)等，對(dui)(dui)監測技(ji)術的要(yao)求較高，恰恰我們當(dang)前的技(ji)術儲備不足，監測能力達不到，這些(xie)問(wen)題(ti)就難以解決。
因此需(xu)要(yao)技術人員(yuan)不斷提高與(yu)相關環境問題(ti)匹配(pei)的技術，制定(ding)或修改現行的監測技術規范、要(yao)求(qiu)和標準。
監測信息公布不及時。
公眾不能及時了解監測到的環境信息，嚴重影響環境問題的解決。
眾(zhong)所周知，政(zheng)府(fu)與公(gong)眾(zhong)需要(yao)相(xiang)互信任(ren)，在第一時間讓公(gong)眾(zhong)了解政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)決定，積極推動公(gong)眾(zhong)參(can)與，全面搜(sou)集建議，防止決策失誤，做到政(zheng)務(wu)透明(ming)化，不(bu)僅是推行“陽光(guang)政(zheng)府(fu)”的(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)，還有利于激發公(gong)民的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)參(can)與意識，提高(gao)公(gong)民的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感。
有必要及(ji)時(shi)公(gong)(gong)開(kai)環境(jing)信息，在監測(ce)(ce)立法過(guo)程中(zhong)逐(zhu)步推進監測(ce)(ce)系統信息公(gong)(gong)開(kai)，拓寬監測(ce)(ce)范圍，同時(shi)豐富監測(ce)(ce)信息的發布方式。信息公(gong)(gong)開(kai)應將(jiang)污染源、環境(jing)質量和監測(ce)(ce)數據作為重(zhong)(zhong)點，絕不能因為各種原因忽略了(le)及(ji)時(shi)公(gong)(gong)布信息的重(zhong)(zhong)要性。
法律監管不力，責任追究落實不到位。
對于一些違法(fa)(fa)排污單(dan)位(wei)的違法(fa)(fa)行(xing)為，法(fa)(fa)律規定了相應的懲(cheng)罰措施。比如，違法(fa)(fa)行(xing)為較(jiao)輕的可處(chu)以(yi)責令企業(ye)限制生產、罰款以(yi)至于停業(ye)等各(ge)類(lei)行(xing)政處(chu)罰。
目前，一些單(dan)位利用(yong)職務之便，對(dui)環境監測數(shu)據更改、移動點位、不公開信息的(de)行(xing)為(wei)是普遍存(cun)在的(de)，由于缺(que)乏(fa)有(you)效的(de)強制手段(duan)，這種(zhong)違(wei)法行(xing)為(wei)難(nan)以杜絕。
監(jian)(jian)管(guan)部門依法(fa)(fa)對監(jian)(jian)測機(ji)構嚴格(ge)管(guan)理，所需費(fei)用(yong)很(hen)高(gao)。但由(you)于違法(fa)(fa)成本低，違法(fa)(fa)單位的(de)違法(fa)(fa)行為即使被發現(xian)了，也沒有太大的(de)損失。
當前我們主要還是(shi)運用傳統的(de)環境(jing)監測質(zhi)量管(guan)理，主要是(shi)在(zai)實驗室里進行(xing)(xing)，面對(dui)不(bu)良的(de)行(xing)(xing)政干預對(dui)監測數據的(de)影響沒有體現(xian)出足夠(gou)的(de)關(guan)注，這就使(shi)監管(guan)的(de)整個過程出現(xian)了(le)一個真空(kong)區(qu)。
所謂(wei)不(bu)怕監管制(zhi)度不(bu)完善就怕監管有(you)漏洞。制(zhi)度不(bu)完善我們可以(yi)努力(li)改進，若是(shi)出現了(le)監測(ce)方面的(de)漏洞那損失將會難以(yi)估量。同時還(huan)增(zeng)加了(le)公眾對政(zheng)府的(de)不(bu)信(xin)任，影響環境(jing)監測(ce)的(de)公信(xin)力(li)和權(quan)威性。
環境監測的主要任務是什么？
新《環保法》對環境監測的任務要求有以下幾點。
一是調查(cha)、監(jian)測(ce)、評估、預警(jing)環境(jing)資源(yuan)的(de)承載能(neng)力，做好環境(jing)狀況(kuang)的(de)調查(cha)。厘清環境(jing)質量、環境(jing)損害(hai)和環境(jing)污染及(ji)環境(jing)風(feng)險的(de)狀況(kuang)。
二(er)是(shi)要劃定生(sheng)態保護(hu)紅線，制(zhi)定污(wu)染物的排(pai)放(fang)標準和環境(jing)質量標準，有(you)關于環境(jing)風險評估制(zhi)度(du)的落(luo)實也(ye)是(shi)必不可少的。
三是服務好公共基礎預警機制，冷靜面對因環(huan)境污染(ran)導(dao)致(zhi)的突發事件，同時評估(gu)環(huan)境污染(ran)帶來(lai)的損失，將結果對外公布(bu)。
如何解決當前環境監測的問題？
改進和完善環境監測制度。
理順監測(ce)體制(zhi)機制(zhi)是保護環境(jing)的(de)必然要(yao)求，有關法(fa)律的(de)出臺讓我們看到了(le)希(xi)望。今后，要(yao)進(jin)一步明(ming)確環境(jing)監測(ce)事業單位的(de)改(gai)革路(lu)線和改(gai)革方向。同時，充(chong)分發(fa)揮市場經濟在環境(jing)監測(ce)方面(mian)的(de)作用(yong)。
在業務上(shang)，要明(ming)確環境監測機構(gou)的(de)職責任務，制(zhi)定(ding)限制(zhi)行(xing)為(wei)主體的(de)法律法規。同(tong)時規范監測主體的(de)準(zhun)入條件，對不(bu)(bu)符(fu)合資格的(de)行(xing)為(wei)主體，一律不(bu)(bu)準(zhun)讓(rang)其進入環境監測的(de)大門。
環境監測機構的任務落實到實處。
一些(xie)地區的(de)(de)環境監測機構可以說(shuo)是(shi)徒有(you)虛名(ming)，沒有(you)真(zhen)正實行它(ta)的(de)(de)權利(li)。縣(xian)一級的(de)(de)環境監測機構本應該成(cheng)為最為重(zhong)要的(de)(de)環節也是(shi)扎實的(de)(de)基礎。但事實上并非如此。一些(xie)地方“送樣站(zhan)”的(de)(de)問題仍(reng)然(ran)存在(zai)，這些(xie)機構的(de)(de)存在(zai)成(cheng)了擺設。
我國近(jin)幾年(nian)雖然在資金方(fang)面給予監(jian)測機(ji)構以大力支(zhi)持，提供(gong)了大量機(ji)器設(she)備。但僅提供(gong)硬件設(she)施(shi)無(wu)法解決數據分(fen)析的問題，還需配備專業技術人才(cai)。只有這樣，環(huan)境監(jian)測機(ji)構的任務才(cai)能(neng)更好(hao)地完成。
環境監測是環境保護的基礎。
我國(guo)的(de)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)技術(shu)已(yi)經向標準化(hua)邁進(jin)(jin)，實(shi)現了環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)相(xiang)關政務的(de)公(gong)開，同時提(ti)高了公(gong)眾的(de)環保意(yi)識。但與(yu)一些發達國(guo)家相(xiang)比還是有(you)較(jiao)大差距。表現在環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)制度亟待(dai)改進(jin)(jin)和完善，監(jian)(jian)測(ce)(ce)隊(dui)伍的(de)整體素(su)質還需進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高，有(you)關環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)科(ke)研經費投(tou)入過少(shao)，監(jian)(jian)測(ce)(ce)裝備及配套設施較(jiao)差等方面。我們(men)應(ying)當虛心向發達國(guo)家學(xue)習，借鑒(jian)其先進(jin)(jin)技術(shu)和管理經驗，并與(yu)中國(guo)實(shi)際相(xiang)結合(he)，幫(bang)助(zhu)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)事業(ye)更好地發展(zhan)。
