國務院昨日印發的(de)《關于加快推進生態文明建設(she)的(de)意見》將大氣、水、土壤等環境質量“只能(neng)更好、不能(neng)變壞”作(zuo)為地(di)方各級政府環保責任紅線(xian)。

　　5月5日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)日(ri)前印發《關于加快推進生(sheng)態文(wen)明(ming)建設的意(yi)見》(下稱意(yi)見)，新(xin)華社5日(ri)受權播發了意(yi)見全文(wen)。文(wen)件共9個部(bu)分(fen)35條(tiao)。

　　意(yi)見提出(chu)，嚴守環境質量(liang)底(di)線，將(jiang)大(da)氣、水、土壤等(deng)環境質量(liang)“只能更(geng)好、不能變壞”作為地方各級(ji)政府環保責任紅(hong)線。

　　意見明確(que)，推動環境(jing)保護費(fei)改(gai)稅。加快資源(yuan)稅從價計征(zheng)改(gai)革，清(qing)理取消(xiao)相關收費(fei)基金(jin)，逐步將資源(yuan)稅征(zheng)收范(fan)圍擴展到占用(yong)各種自然生態空間。探索排污權抵押等融資模式。深(shen)化環境(jing)污染責任保險試點，研究建(jian)立巨(ju)災保險制度。

　　在政績考核(he)和(he)追責方(fang)面，意(yi)見亮點頗多。

　　健全政(zheng)績考(kao)核制度(du)。把資(zi)源消(xiao)(xiao)耗、環(huan)境(jing)損害、生(sheng)態效益等指標納(na)入經濟(ji)社會發(fa)展綜合評價體系，大(da)幅增加考(kao)核權重(zhong)(zhong)(zhong)，強化指標約束，不唯經濟(ji)增長論英雄。對(dui)(dui)限制開發(fa)區域、禁(jin)止開發(fa)區域和生(sheng)態脆弱的國家扶貧(pin)開發(fa)工作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)，取消(xiao)(xiao)地區生(sheng)產(chan)總值考(kao)核。探索編制自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表(biao)，對(dui)(dui)領(ling)導干(gan)部實行自(zi)然資(zi)源資(zi)產(chan)和環(huan)境(jing)責任離任審計。其(qi)中，國家扶貧(pin)開發(fa)工作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)數量不在少數，2012年國務(wu)院(yuan)公(gong)布的國家扶貧(pin)開發(fa)工作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)就有592個(ge)。這意味著，這些(xie)縣(xian)(xian)中生(sheng)態脆弱的將不再進行GDP考(kao)核。

　　在(zai)完善責任追(zhui)究制度(du)方面(mian)，意見(jian)提出建立(li)領(ling)導干部(bu)任期生態文明建設責任制，對(dui)違背科學(xue)發(fa)展要(yao)求(qiu)、造(zao)成(cheng)資(zi)源環境生態嚴重(zhong)破壞的(de)要(yao)記錄在(zai)案(an)，實行終身追(zhui)責，不得轉任重(zhong)要(yao)職務(wu)或(huo)提拔使用，已經(jing)調離的(de)也(ye)要(yao)問責。也(ye)就是說，對(dui)于(yu)造(zao)成(cheng)資(zi)源環境生態嚴重(zhong)破壞的(de)領(ling)導干部(bu)，要(yao)終身追(zhui)責。

　　對推(tui)動(dong)生態文(wen)明建設(she)工作不(bu)力的，要(yao)及時(shi)誡勉談話;對不(bu)顧(gu)資源和生態環境盲目決(jue)策、造(zao)成(cheng)嚴重后(hou)果的，要(yao)嚴肅追究(jiu)有關(guan)人(ren)員的領導責(ze)任(ren)(ren);對履職(zhi)不(bu)力、監(jian)管不(bu)嚴、失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)的，要(yao)依(yi)紀依(yi)法(fa)追究(jiu)有關(guan)人(ren)員的監(jian)管責(ze)任(ren)(ren)。

　　國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委主任徐紹(shao)史接(jie)受新(xin)華(hua)社記者采訪時指出(chu)，意見出(chu)臺(tai)的背景是我國(guo)(guo)資源(yuan)環境方面的基本(ben)國(guo)(guo)情決定。

　　他用兩句(ju)話概括中(zhong)國的資源(yuan)環境(jing)：一是(shi)(shi)資源(yuan)環境(jing)瓶頸制約(yue)加劇，特別(bie)是(shi)(shi)環境(jing)承載能(neng)力已達到(dao)或接近上限;二是(shi)(shi)生態(tai)文明建設總體滯后于經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)。

　　“可以說，資源環境已經成(cheng)為實(shi)現全(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)目標最(zui)緊(jin)的(de)約(yue)束、最(zui)矮的(de)短板，是繞(rao)不(bu)過(guo)去(qu)的(de)坎，一個躲不(bu)開、繞(rao)不(bu)過(guo)、退(tui)不(bu)得的(de)必(bi)須解決的(de)緊(jin)迫問(wen)題。”徐紹史透(tou)露(lu)，意見(jian)是中央就(jiu)生(sheng)態文明建設作出全(quan)面專(zhuan)題部署的(de)第(di)一個文件。

　　意(yi)見最突出的亮點或特(te)點，徐紹史認為有兩(liang)個方(fang)面。

　　一(yi)個是(shi)(shi)通篇貫穿了(le)綠水青山(shan)(shan)就是(shi)(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的(de)理念(nian)。在健(jian)全政績考核(he)制度(du)方面，要(yao)(yao)求把資(zi)源消耗、環境(jing)損害(hai)、生態效益等指標(biao)納入評價體系，大幅增加考核(he)權重(zhong)。另一(yi)個是(shi)(shi)通篇體現了(le)人(ren)人(ren)都是(shi)(shi)生態文明(ming)建設者的(de)理念(nian)，無論是(shi)(shi)政府、企業或個人(ren)，都是(shi)(shi)生態文明(ming)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)建設者。

　　十條意見“干貨”

　　【形勢判斷(duan)】總體上看我國生態(tai)文明(ming)建設水平仍(reng)滯后于(yu)經(jing)濟社會發展，資源(yuan)約(yue)束趨緊，環境(jing)(jing)污染嚴重，生態(tai)系統退化，發展與人口資源(yuan)環境(jing)(jing)之(zhi)間的矛盾(dun)日益突(tu)出，已(yi)成為(wei)經(jing)濟社會可持續(xu)發展的重大瓶(ping)頸制(zhi)約(yue)。

　　【總體思路】堅持節約(yue)資源和保護(hu)環境的(de)基(ji)(ji)本國策(ce)，把(ba)生態文明建(jian)設放在(zai)突出的(de)戰略位置(zhi);堅持把(ba)節約(yue)優先、保護(hu)優先、自然恢復為主作為基(ji)(ji)本方針;堅持把(ba)綠色(se)發(fa)展、循(xun)環發(fa)展、低

　　【定量目標】單位(wei)國內生產總值(zhi)(GDP)二氧化(hua)(hua)碳排放強度(du)比2005年下降(jiang)40%至45%，用(yong)水(shui)(shui)量力爭控(kong)制在6700億(yi)立方(fang)米以內，萬元(yuan)工業增加值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)量降(jiang)低(di)到65立方(fang)米以下，農田灌溉水(shui)(shui)有效(xiao)利用(yong)系(xi)數提高(gao)到0.55以上(shang)，非化(hua)(hua)石能源占一次能源消費比重達(da)(da)到15%左(zuo)右。重要江河湖(hu)泊(bo)水(shui)(shui)功能區水(shui)(shui)質達(da)(da)標率(lv)(lv)提高(gao)到80%以上(shang)。森(sen)林覆蓋率(lv)(lv)達(da)(da)到23%以上(shang)，草原綜(zong)合植被覆蓋度(du)達(da)(da)到56%，濕地面積不低(di)于8億(yi)畝，50%以上(shang)可治(zhi)理沙化(hua)(hua)土地得到治(zhi)理，自然(ran)岸線保有率(lv)(lv)不低(di)于35%。

　　【定(ding)性要求(qiu)】國(guo)土(tu)空間開發格(ge)局進一步優化;能源(yuan)消(xiao)耗強(qiang)度持續下(xia)降;生態(tai)環(huan)境質量(liang)總體改善(shan)，大(da)氣環(huan)境質量(liang)、重點流域和近(jin)岸海域水(shui)環(huan)境質量(liang)得到改善(shan)，土(tu)壤環(huan)境質量(liang)總體保持穩定(ding)。

 　　【自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)資產(chan)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度和用途(tu)管制(zhi)制(zhi)度】對水流、森(sen)林、山(shan)嶺(ling)、草原、荒地、灘涂(tu)等(deng)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)空間進行統一確權(quan)(quan)登記。明確各類國土(tu)空間開(kai)發(fa)、利用、保(bao)護(hu)邊界，實現(xian)能源(yuan)(yuan)、水資源(yuan)(yuan)、礦產(chan)資源(yuan)(yuan)按質量分級、梯級利用。

　　【紅線管控制度】設定(ding)并嚴守(shou)資源(yuan)消耗(hao)上限、環(huan)境質量底線、生態(tai)保(bao)護紅線。即合理設定(ding)資源(yuan)消耗(hao)“天花板(ban)”，將各類開(kai)發活(huo)動限制在資源(yuan)環(huan)境承載能(neng)力之內;將大氣(qi)、水、土壤等(deng)環(huan)境質量“只(zhi)能(neng)更好，不能(neng)變壞”作為(wei)地方各級政府環(huan)保(bao)責任紅線;在重點生態(tai)功能(neng)區(qu)、生態(tai)環(huan)境敏感區(qu)和脆弱(ruo)區(qu)等(deng)區(qu)域劃定(ding)生態(tai)紅線，確保(bao)生態(tai)功能(neng)不降低。

　　【健全政績考(kao)核(he)】把資(zi)源消(xiao)耗、環境(jing)損(sun)害、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益等指標納入經濟(ji)社(she)會發展綜合評價(jia)體系(xi)，大幅增加考(kao)核(he)權重;實(shi)行差(cha)別化(hua)考(kao)核(he)，對限制、禁(jin)止開發區域和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)脆弱(ruo)的(de)國家扶貧開發工作重點縣，取消(xiao)地區生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)總值(zhi)考(kao)核(he);探索編制自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)負債(zhai)表，對領導干部實(shi)行自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)和(he)(he)環境(jing)責(ze)任(ren)離任(ren)審計。

　　【完(wan)善責任追究】建立領導干部任期生態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)責任制(zhi)。對(dui)違背(bei)科學(xue)發展要(yao)求，造成資(zi)源環境生態(tai)嚴(yan)重破壞的(de)(de)要(yao)記(ji)錄在案，實行終身追責，不得(de)轉任重要(yao)職務或提(ti)拔使用(yong)，已經(jing)調(diao)離(li)的(de)(de)也要(yao)問(wen)責。

　　【倡導綠色(se)消(xiao)費(fei)模式】倡導勤(qin)儉(jian)(jian)節約(yue)(yue)的消(xiao)費(fei)觀。積極引(yin)導消(xiao)費(fei)者購買節能與新能源汽車、高能效(xiao)家(jia)電、節水(shui)型器具等節能環保(bao)低(di)碳產品(pin)，減少一次性(xing)用品(pin)使用，限制(zhi)過(guo)度包裝。嚴格限制(zhi)發展高耗(hao)能、高耗(hao)水(shui)服務業。全方位開(kai)展反食品(pin)浪費(fei)行動(dong)。黨政(zheng)機關、國有企業要帶頭厲行勤(qin)儉(jian)(jian)節約(yue)(yue)。

　　【完善公(gong)眾參與制度】擴大信息公(gong)開。建立環境公(gong)益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的(de)行為(wei)，有關組織可提起公(gong)益訴訟。引導生態文明建設領(ling)域各類社(she)會組織健康有序發(fa)展。