20日(ri)提請全(quan)國人大(da)常委(wei)會審(shen)議的(de)食品安全(quan)法修(xiu)訂草(cao)案三審(shen)稿，為(wei)劇毒(du)、高毒(du)農藥(yao)的(de)使用加(jia)了(le)一道“緊箍(gu)咒”：不得用于蔬菜、瓜果、茶(cha)葉和中草(cao)藥(yao)材。

　　“這(zhe)是食安法實施6年以來(lai)，首次明確提出(chu)在蔬菜、瓜果等的(de)生(sheng)產中(zhong)禁(jin)止使(shi)用劇毒(du)(du)農藥(yao)。”國家(jia)食品安全風(feng)險評估中(zhong)心(xin)首席(xi)專家(jia)吳永寧說，其實，在蔬菜、瓜果等農產品中(zhong)禁(jin)用劇毒(du)(du)、高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)，最早(zao)可以追溯到上(shang)世紀七八十年代農業部門的(de)規章。“過(guo)去是在有關部門和(he)國務院的(de)相關條例(li)中(zhong)出(chu)現(xian)，這(zhe)次上(shang)升(sheng)到了全國人大立法層面，體現(xian)了我國對劇毒(du)(du)、高(gao)毒(du)(du)農藥(yao)嚴厲監管的(de)決心(xin)。”

　　蔬(shu)果農藥殘留對人體健(jian)康造成的(de)危害(hai)，一直是公眾的(de)巨大擔憂。此次法律(lv)修訂對于這一問題的(de)解(jie)決(jue)將產生哪些影響?

　　一問：是否會全面禁止生產劇毒農藥?

　　對于食品安全法(fa)修訂草案三(san)審稿，很(hen)多(duo)網民發出(chu)疑問：既然是劇毒農藥，為何不(bu)全面禁止生產?

　　農(nong)(nong)業(ye)部農(nong)(nong)藥檢定所所長隋鵬飛對過去11年中農(nong)(nong)業(ye)部門(men)處理的(de)農(nong)(nong)產品質量安全事(shi)件(jian)進行梳理后(hou)發現(xian)，有六成發生在種植業(ye)，其中又有近七(qi)成是因農(nong)(nong)藥使用(yong)不當而(er)引(yin)發。

　　劇(ju)(ju)毒(du)(du)農藥(yao)對于(yu)人體和(he)環(huan)境的(de)殺傷力是巨(ju)大的(de)。以2008年(nian)禁用的(de)劇(ju)(ju)毒(du)(du)農藥(yao)甲(jia)胺(an)磷為例，它曾是一種廣譜高效殺蟲劑。但實(shi)驗證(zheng)明，幾十毫克甲(jia)胺(an)磷就會(hui)導致(zhi)大鼠胚胎(tai)毒(du)(du)性，中樞(shu)神經(jing)系統發(fa)育異常。因(yin)此，有(you)人大常委會(hui)組成人員建(jian)議(yi)，應全面淘汰(tai)劇(ju)(ju)毒(du)(du)農藥(yao)并規定時間表。

　　不過，農(nong)(nong)(nong)業(ye)部相關負責人表示，當前全(quan)(quan)面(mian)淘汰(tai)劇(ju)毒(du)(du)、高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)尚不可(ke)行。因為地(di)下害(hai)蟲、線(xian)蟲、倉儲(chu)害(hai)蟲等病蟲的(de)防(fang)治，目前還主要依賴高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)。新農(nong)(nong)(nong)藥(yao)的(de)開(kai)發周(zhou)期(qi)(qi)長，短期(qi)(qi)內難以(yi)找(zhao)到(dao)理想的(de)替代(dai)品(pin)種(zhong)，全(quan)(quan)面(mian)禁(jin)用劇(ju)毒(du)(du)、高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)，不利于(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產和糧食(shi)安(an)全(quan)(quan)。

　　“在發生蝗(huang)災等嚴重病蟲害或瘧疾(ji)等重大疫(yi)情(qing)時，一些農(nong)藥品(pin)種猶如‘殺手锏’，可以(yi)用于迅速控制災情(qing)、疫(yi)情(qing)，因此難(nan)以(yi)全(quan)面淘汰，只能逐(zhu)步禁止(zhi)。”吳永(yong)寧說。

　　“10年前，高毒(du)農(nong)藥在(zai)農(nong)藥中占比近30%，現在(zai)還不到1.7%。”隋鵬飛說，目前，個別(bie)高毒(du)農(nong)藥還無法(fa)被(bei)替代，如用于糧(liang)食倉儲等的(de)藥品(pin)以(yi)及處(chu)理急(ji)發、爆發問題的(de)藥品(pin)等。“這(zhe)類農(nong)藥如果規范使用還是安全可控的(de)。”他說。

　　二問：能否攔住劇毒農藥流入農田?

　　通過(guo)立法能否管住多年來劇毒農(nong)藥不斷流入農(nong)田的(de)難題?事實上，從上世紀(ji)80年代至今，從農(nong)業(ye)部到全(quan)國各個(ge)農(nong)業(ye)大省的(de)監(jian)管部門，一(yi)直都在對劇毒、高(gao)毒農(nong)藥下各種“禁令”。例如，《山(shan)東省農(nong)產品質量安全(quan)監(jian)督管理規(gui)定》中(zhong)就(jiu)提(ti)出(chu)，將實行劇毒、高(gao)毒農(nong)藥實名購買(mai)等制度(du)，容器、包裝(zhuang)物也要(yao)回(hui)收與(yu)集(ji)中(zhong)銷毀等。

　　但(dan)時至今日，記者(zhe)發現(xian)，劇(ju)毒、高毒農藥(yao)違規(gui)用(yong)(yong)于果(guo)蔬并未禁(jin)絕：2015年(nian)，有(you)(you)消費者(zhe)在食用(yong)(yong)了產(chan)自海南的西(xi)瓜后(hou)出現(xian)嘔吐、頭(tou)暈等(deng)癥狀，執(zhi)法人員抽檢發現(xian)9批次含有(you)(you)國(guo)家明令(ling)禁(jin)止(zhi)銷(xiao)售(shou)和使用(yong)(yong)的高毒農藥(yao)“涕滅威(wei)”;2013年(nian)，有(you)(you)媒(mei)體曝(pu)光，山(shan)(shan)東(dong)濰坊(fang)市(shi)(shi)峽山(shan)(shan)區有(you)(you)農戶使用(yong)(yong)劇(ju)毒農藥(yao)“神農丹(dan)”進(jin)行大姜種植;2013年(nian)，有(you)(you)環保組織在北(bei)京(jing)等(deng)城市(shi)(shi)的中藥(yao)材(cai)上檢出高毒劇(ju)毒農藥(yao)……

　　記(ji)者在一些農(nong)(nong)(nong)藥(yao)店看到，店家在銷售時，對(dui)于一些明令禁(jin)止或限制使(shi)用在果蔬上的農(nong)(nong)(nong)藥(yao)，通常不(bu)會對(dui)農(nong)(nong)(nong)戶進行解釋與提醒。而一些地方推出的農(nong)(nong)(nong)藥(yao)購買“實名制”，在實際中也難以落實。

　　皖北一糧食(shi)主(zhu)產(chan)縣農委農業行政執法大隊(dui)負責人表示：“由于農藥店(dian)點多面廣且(qie)消費群(qun)體龐大，監管起來很困難。”

　　對于農民而言，決(jue)定他們選擇(ze)購(gou)買哪(na)種農藥的是兩個現實因素：哪(na)個更有效(xiao)，哪(na)個更便宜。然而，便宜、高效(xiao)往往就(jiu)意味著高毒。

　　“現在病(bing)蟲(chong)害(hai)很多(duo)，沒(mei)有(you)農(nong)(nong)藥(yao)哪能行?”安徽省五(wu)河縣小圩(wei)鎮(zhen)的農(nong)(nong)民馬興告訴記者(zhe)，他擁有(you)20多(duo)畝田，一年買農(nong)(nong)藥(yao)花2000元，僅一季糧食(shi)作物除蟲(chong)就要打四五(wu)遍藥(yao)。“沒(mei)人教，一種農(nong)(nong)藥(yao)打了(le)(le)(le)沒(mei)效果趕緊換另(ling)一種，有(you)時也會用高毒的。比如(ru)，小麥生(sheng)了(le)(le)(le)食(shi)心(xin)蟲(chong)，用低毒農(nong)(nong)藥(yao)打不(bu)死，我就托人買了(le)(le)(le)20多(duo)瓶(ping)高毒農(nong)(nong)藥(yao)，打了(le)(le)(le)果然效果好(hao)。”

　　專家認為，如果法(fa)律(lv)通過審議，未來的關(guan)鍵還是如何落實。馬興說，這么多年高毒農藥之(zhi)所以沒(mei)(mei)有(you)禁止生產(chan)，一是農民種(zhong)植有(you)需求，相關(guan)部門和企業沒(mei)(mei)有(you)開(kai)發出可替代的低毒農藥;二是政府部門沒(mei)(mei)有(you)服(fu)務(wu)、監管(guan)到位，農民都(dou)是靠個人(ren)摸(mo)索，隨意使(shi)用(yong)。

　　中國(guo)農業大(da)學資源與環(huan)境學院教授李季介(jie)紹，在不(bu)少國(guo)家，打(da)農藥需要特(te)別(bie)(bie)的(de)(de)許(xu)可(ke)，而且農藥包裝上的(de)(de)使用(yong)范(fan)圍和使用(yong)濃度，有很強的(de)(de)法律效(xiao)力。他建(jian)議，未來特(te)別(bie)(bie)需要加強對田間地頭的(de)(de)有效(xiao)監(jian)管。

　　三問：如何監管農藥殘留超標?

　　買了蔬菜先用鹽水泡半小時，有“蟲(chong)點(dian)”的(de)蔬菜才是好(hao)蔬菜……在不少(shao)消費者看來(lai)，農藥的(de)殘留問題已經(jing)成為舌(she)尖上的(de)頭等大事。家住上海的(de)李女士告(gao)訴記者，尤其(qi)是易受病蟲(chong)害侵襲的(de)葉(xie)類蔬菜，如何解決農殘超標(biao)的(de)問題，是很多(duo)消費者最關心的(de)事。

　　吳永寧說(shuo)，解決農(nong)殘(can)(can)超標(biao)還得從源頭抓起，真正落實(shi)高毒農(nong)藥(yao)(yao)購買實(shi)名化(hua)、全流程追溯。同時，在(zai)全面淘汰劇毒、高毒農(nong)藥(yao)(yao)尚(shang)不(bu)可行的(de)現實(shi)情況下(xia)，國家(jia)對低殘(can)(can)留農(nong)藥(yao)(yao)的(de)鼓勵和(he)支持不(bu)可或缺。

　　此(ci)外，專家表(biao)示，對于我(wo)(wo)國(guo)農(nong)藥殘(can)(can)留(liu)標(biao)(biao)準的設(she)定要進一(yi)步完善。雖然(ran)我(wo)(wo)國(guo)《食品中(zhong)農(nong)藥最(zui)大殘(can)(can)留(liu)限量》中(zhong)規(gui)定的農(nong)藥最(zui)大殘(can)(can)留(liu)限量標(biao)(biao)準達3650項(xiang)，但與國(guo)際相比(bi)還存(cun)在(zai)差距。農(nong)業部負責人曾介(jie)紹，目前美國(guo)農(nong)殘(can)(can)標(biao)(biao)準有(you)1.1萬(wan)個，日本肯定列表(biao)則有(you)5萬(wan)多個。

　　吳永寧(ning)說，我國(guo)農藥(yao)(yao)(yao)殘(can)留標準(zhun)與國(guo)際相(xiang)比(bi)主要差距在于(yu)，一是標準(zhun)設(she)定(ding)方式不同，例(li)如不少可用于(yu)蔬菜的(de)(de)農藥(yao)(yao)(yao)，我國(guo)只規定(ding)在葉菜、瓜菜類別中的(de)(de)用量(liang)(liang)，而歐盟和美國(guo)是一個(ge)蔬菜一個(ge)限(xian)量(liang)(liang)值;二是我國(guo)確實有(you)一些農藥(yao)(yao)(yao)的(de)(de)標準(zhun)尚未(wei)制定(ding)，而現在還正在搜集(ji)大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)數據，進行暴(bao)露量(liang)(liang)分析。“應積極與國(guo)際接(jie)軌，檢驗檢疫、農業和食藥(yao)(yao)(yao)等部門需要擴(kuo)大(da)標準(zhun)的(de)(de)覆蓋面(mian)和數據庫。”吳永寧(ning)說。

　　同時，隋鵬飛也表示，有農藥(yao)殘(can)(can)(can)留不代表農殘(can)(can)(can)超標。事實上，在(zai)停止使用農藥(yao)一段時間后，農藥(yao)殘(can)(can)(can)留是可以降解到安(an)全(quan)標準范圍內的。

　　四問：農產品種植如何戒掉“藥癮”?

　　多位(wei)專家指出，中國作(zuo)為農藥生產(chan)、使用(yong)的第(di)一大國，單(dan)位(wei)耕種面積(ji)化學農藥用(yong)量(liang)是世界平均用(yong)量(liang)的2.5倍以上。

　　近(jin)10多年來(lai)(lai)，農藥(yao)(yao)的(de)(de)濫用(yong)(yong)嚴重污染環境，破壞了農田的(de)(de)生態(tai)平衡，并導致(zhi)害蟲的(de)(de)抗(kang)藥(yao)(yao)性(xing)不斷增強，對農業的(de)(de)可持續發展產生制約(yue)。農業病(bing)蟲害日(ri)益嚴重，農藥(yao)(yao)用(yong)(yong)量(liang)越用(yong)(yong)越大，而防治(zhi)效果越來(lai)(lai)越差，形成了一種惡性(xing)循環。

　　如(ru)何引(yin)導農(nong)(nong)戶(hu)不濫用農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)?李(li)季建議(yi)，對于(yu)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)限量使用需(xu)要(yao)(yao)疏(shu)堵結(jie)合。一方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)限制(zhi)高毒(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)使用范(fan)圍;另一方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)出臺補貼政策，鼓勵(li)使用生物農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)、低毒(du)低殘(can)留農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)。例(li)如(ru)，在歐洲做生態農(nong)(nong)場，監(jian)管部門會認定其是否為環境友好型，如(ru)果是就會給予補貼。

　　此外(wai)，監(jian)管(guan)體制也亟待理(li)順。有專家介紹(shao)，在(zai)美(mei)國，農(nong)藥(yao)登記、殘留(liu)標準(zhun)的(de)制定以及風險評估，主要(yao)由環保(bao)部門(men)負責;管(guan)理(li)和檢測主要(yao)是農(nong)業(ye)部門(men);執法的(de)是食品藥(yao)品部門(men)。幾個(ge)部門(men)之間形成相互制約的(de)關系，有利于產生良好的(de)監(jian)管(guan)效果(guo)。

　　專家提出，這個問題非常復雜(za)，如果是由一個部門從立規與(yu)執(zhi)行一管到(dao)底，既(ji)對信息公開和監管造成障(zhang)礙，同時也難以真正(zheng)評估管理的有效性。