成人乱人伦一区二区三区,国产片aⅴ在线观看国语,在线免费观看一级黄片,人人爽人人妻人人做日韩精品,欧美性受XXXX黑人XYX性爽
行業(yè)動態(tài) 行業(yè)動態(tài)

別小看“第三方”力量的崛起

2015-03-25 作者: 瀏覽數(shù):1394

金艷 作

  助力社會和諧運(yùn)行,第三方發(fā)力點(diǎn)在哪?

  政府簡政放權(quán),第三方機(jī)構(gòu)迎來了春天。作為社會和諧運(yùn)行發(fā)展的“平衡器”,第三方機(jī)構(gòu)的重要性與日凸顯。從今年李克強(qiáng)總理的政府報告中提及的政府要以“壯士斷腕”的決心簡化行政方式、創(chuàng)新社會治理,到像蘇州這種正在積極探索實(shí)踐的城市,如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),這無疑是當(dāng)前改革內(nèi)容中一個令人關(guān)注的領(lǐng)域。

  對第三方機(jī)構(gòu)來說,春天到來時,既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。“第三方”現(xiàn)象背后有多大的拓展空間?類似的組織培育要如何推進(jìn)?它在市場選擇中的公信力如何獲得?諸如此類的問題也考驗(yàn)著“第三方”能否一路走好,并在社會運(yùn)行中扮演好重要的角色。

  第三方機(jī)構(gòu)迎來春天,房市定價也有獨(dú)立調(diào)查人員參與。

  看現(xiàn)象

  “第三方”日益活躍社會舞臺

  今年以來,蘇州工業(yè)園區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。如今,在眾多公共管理領(lǐng)域,獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的身影正日益頻現(xiàn),而且隨著政府簡政放權(quán)進(jìn)程的推進(jìn),越來越多的管理事務(wù)將改由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)“接手”和幫手。粗略看看,在醫(yī)療糾紛、環(huán)境評價、食品安全、工程招投標(biāo)等等領(lǐng)域,一些地區(qū)和政府管理部門已經(jīng)開始嘗試引入第三方評價機(jī)制。

  政府通過購買公共服務(wù),“請專業(yè)人士來做專業(yè)的事情”,是國際上通行的做法。其最大的好處就是可以避免監(jiān)管上“忙不過來”。以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)為例,涉及的企業(yè)類型千差萬別,單單靠執(zhí)法人員“盯人防守”,肯定掛一漏萬,而且限于專業(yè)知識,不可能行行都精通,所以監(jiān)管起來難免力不從心。將污染、安全等風(fēng)險改由獨(dú)立的第三方來評價,就可以彌補(bǔ)以上不足。

  獨(dú)立第三方該是啥模樣?定義說得比較抽象,通常指合同關(guān)系雙方的兩個主體之外相對獨(dú)立的,有一定公正性的第三方主體,引入第三方的目的是為了確保交易或評價的公平、公正,避免糾紛和欺詐。形象地講,就是人們熟悉的“老娘舅”,有權(quán)威,講公平,是其基本特征。

  獨(dú)立第三方已與當(dāng)今的社會密不可分,第三方服務(wù)、第三方物流、第三方認(rèn)證、第三方采購、第三方檢測,甚至還有第三方支付也正在大步走來?!鯀窍嫒?/p>

  重培育

  簡政放權(quán)激發(fā)機(jī)構(gòu)活力

  政府的職責(zé)是為發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,提升群眾的幸福指數(shù)等??墒?,這并不代表政府就該是“全能型”的。這樣的理念越來越成為共識,但在具體行動中,還時不時“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”,一方面,在于我們沒有厘清政府與市場的關(guān)系,另一方面,還是舍不得其中的利益。由此說,政府簡政放權(quán),這也是一次矯正和歸位。

  政府簡政放權(quán),這對發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)和壯大其力量也十分有益?,F(xiàn)實(shí)生活中,很多人都有專業(yè)知識并且有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法,渴望互相組織起來,為人們提供服務(wù)??墒怯捎谀承╊I(lǐng)域不開放,很多人只能望此興嘆。與此相反,政府進(jìn)行簡政放權(quán),一大批第三方組織建立,第三方力量不斷壯大,既滿足了人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求,群眾也能得到更專業(yè)的服務(wù)。正如李克強(qiáng)總理在政府報告中所言:“用政府權(quán)力的‘減法’,換取市場活力的‘乘法’。”

  對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力和職能,要徹底放、不截留,凸顯政府自我革命的決心和勇氣,可是在此過程中,并不意味著政府是“甩手掌柜”,進(jìn)行流程再造,用科學(xué)的手段來分析、評估、分類,對第三方機(jī)構(gòu)和組織在管理過程中加強(qiáng)服務(wù),并對其進(jìn)行監(jiān)管。無論怎么做,所有的一切還是在法治的軌道上運(yùn)行。相信第三方的活力一定會進(jìn)一步迸發(fā)出來。 □王魯青

  提信譽(yù)

  打消公眾疑慮要靠實(shí)力

  政府轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)正快速推進(jìn),要進(jìn)一步厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系,社會對第三方機(jī)構(gòu)的需求正快速提升。

  應(yīng)該說,在公共服務(wù)、監(jiān)管評估等方面,第三方機(jī)構(gòu)因其超脫、獨(dú)立的地位,能夠通過專業(yè)優(yōu)勢,提供更科學(xué)的解決方案。

  但現(xiàn)實(shí)的問題是,不規(guī)范、自律性和公信力不足的第三方機(jī)構(gòu)大量存在。這也直接導(dǎo)致了社會公眾對于第三方結(jié)構(gòu)能否承接好政府轉(zhuǎn)移職能,會不會成為“二政府”,心存疑慮。

  這樣的疑慮并非空穴來風(fēng)。長期以來,各地不少行業(yè)商會、公益慈善組織、檢測機(jī)構(gòu)大都和行政管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,有的直接從行政部門分離出來,有的則是政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員退休后直接去行業(yè)商會任職,這種現(xiàn)象不僅損害了政府公信力,還因?yàn)椴粚I(yè)、辦事效率不高,進(jìn)而破壞了市場環(huán)境,影響到改革的步伐。

  由此來說,如何真正發(fā)揮市場的杠桿作用,引入競爭機(jī)制,引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝至關(guān)重要。而同時,如何把第三方機(jī)構(gòu)納入法治軌道,讓服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都能有章可循,讓破壞規(guī)則的行為受到嚴(yán)懲,這樣才能迎來信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、公信力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)層出涌現(xiàn)。

  □葛 宇

  強(qiáng)監(jiān)管

  既要促發(fā)展

  也要促規(guī)范

  簡政放權(quán),政府主動讓渡權(quán)力和空間,讓更專業(yè)的人去做更專業(yè)的事情,這對于第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展來說是利好。不再是“既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員”,這種輕裝上陣可以提高行政的效率。放權(quán)是趨勢,但是放權(quán)不表示放責(zé)任,對于承接監(jiān)管、評估或其他功能的第三方,政府在加大培育的同時也要進(jìn)一步加大監(jiān)管的力度。

  政府沒有能力或者不適合直接作用的領(lǐng)域,可以由第三方來發(fā)力,但前提是第三方要有這個能力和魄力,所以這里就存在第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的問題。政府的一些權(quán)力是放下了,問題是第三方機(jī)構(gòu)能接得住嗎?顯然,在今天要讓第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入更多的領(lǐng)域、發(fā)揮更大的作用,離不開進(jìn)一步的簡政放權(quán),離不開對第三方機(jī)構(gòu)本身的孵化扶持。

  給第三方創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,賦予第三方更多的話語權(quán),但也要謹(jǐn)防第三方變成某一方利益群體的代言人,影響到原有的中立。第三方機(jī)構(gòu)特別是評測監(jiān)督機(jī)構(gòu),不可能完全作為公益而存在,它必須要走市場,在求生存謀發(fā)展的過程中,利益的牽扯存在被“俘虜”的可能,所以,如何保證第三方組織的權(quán)威、公正和客觀,政府應(yīng)該制定規(guī)則,促進(jìn)其規(guī)范。

  □楊 仲

  什么是“第三方機(jī)構(gòu)”

  第三方機(jī)構(gòu),是指獨(dú)立的非政府第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu)。說它是獨(dú)立,主要要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立責(zé)任,責(zé)任分離,也就說它自己獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

  第三方機(jī)構(gòu)是政府治理方式的一種。它更合理的代表社會各方面的利益,穿針引線,協(xié)調(diào)并避免沖突,以解決問題為目標(biāo),以協(xié)調(diào)妥協(xié)為手段,以規(guī)則和程序?yàn)榉椒?,以協(xié)議和文件約定為準(zhǔn)則,合理地解決復(fù)雜的社會治理問題。

  當(dāng)然,第三方機(jī)構(gòu)要保持其獨(dú)立、超脫的立場,其重要前提是不能成為某一利益群體代言人,在運(yùn)營資金上相對獨(dú)立,其人員要具備所涉領(lǐng)域的專業(yè)知識。

  要看到,政府要用好第三方機(jī)構(gòu),就要克服“技術(shù)復(fù)雜性”、“社會復(fù)雜性”、“人的復(fù)雜性”等復(fù)雜問題。一些社會深層次的問題,往往是一個技術(shù)問題,尤其是那些“好壞難定”、“毀譽(yù)參半”、“不確定性”、“不穩(wěn)定性”的行政決策,未必都得由政府來決策,而交給第三方來解決。政府要明確自身的“權(quán)力清單”,不宜既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員,要善于把一部分職能釋放給有條件的“第三方”來參與社會治理。這樣政府把一個復(fù)雜問題轉(zhuǎn)換一個簡單問題來管理,即管理第三方機(jī)構(gòu)。

推薦新聞

查看全部 >>
  • 010-51288971
  • 微信咨詢
  • 返回頂部