金艷　作

　　助力社會和諧運行，第三方發力點在哪?

　　政府簡政放權，第三方(fang)機構(gou)迎來了春天。作為社會(hui)和諧運行發展的(de)“平(ping)衡器(qi)”，第三方(fang)機構(gou)的(de)重要性與日凸顯(xian)。從今年李(li)克強(qiang)總理的(de)政府報告(gao)中提及的(de)政府要以(yi)“壯士斷腕”的(de)決心簡化(hua)行政方(fang)式、創(chuang)新社會(hui)治理，到(dao)像蘇州這(zhe)種正在積極(ji)探索實踐的(de)城市，如何找準發力點，這(zhe)無疑是當前(qian)改革(ge)內容中一個(ge)令人關注(zhu)的(de)領域。

　　對(dui)第(di)三方(fang)機(ji)構來說，春天到來時(shi)，既有機(ji)遇(yu)也有挑(tiao)戰。“第(di)三方(fang)”現象背后有多大的(de)拓展空間?類似的(de)組(zu)織培育要如(ru)(ru)何推(tui)進?它在市場選擇中(zhong)的(de)公信力如(ru)(ru)何獲得?諸如(ru)(ru)此(ci)類的(de)問題也考驗(yan)著“第(di)三方(fang)”能否(fou)一路走好，并在社會運行中(zhong)扮演好重要的(de)角色。

 　　第(di)三方機構迎來(lai)春天(tian)，房(fang)市定價也有獨立調(diao)查人員參(can)與(yu)。

　　看現象

　　“第三方”日益活躍社會舞臺

　　今年以來，蘇州工(gong)業園區(qu)引(yin)入第(di)三(san)(san)方機(ji)構對重點(dian)企(qi)業進(jin)行(xing)安全(quan)生(sheng)產(chan)風險評(ping)估。如(ru)今，在眾多(duo)公共管理(li)領(ling)域，獨立第(di)三(san)(san)方機(ji)構的(de)身影正(zheng)日益頻現，而且隨著(zhu)政(zheng)(zheng)府簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)進(jin)程的(de)推進(jin)，越來越多(duo)的(de)管理(li)事務將改由獨立第(di)三(san)(san)方機(ji)構來擔當“接手(shou)”和幫手(shou)。粗略看(kan)(kan)看(kan)(kan)，在醫療糾紛、環(huan)境評(ping)價、食品安全(quan)、工(gong)程招投標(biao)等(deng)等(deng)領(ling)域，一些(xie)地(di)區(qu)和政(zheng)(zheng)府管理(li)部(bu)門(men)已經開始嘗試引(yin)入第(di)三(san)(san)方評(ping)價機(ji)制。

　　政府通(tong)過購(gou)買公共服務(wu)，“請專業(ye)(ye)人士來(lai)做(zuo)專業(ye)(ye)的事情”，是(shi)國際上(shang)通(tong)行(xing)的做(zuo)法。其最(zui)大的好(hao)處就(jiu)是(shi)可(ke)以避免(mian)監管(guan)上(shang)“忙不過來(lai)”。以環(huan)境保護、安全生產為例，涉及的企業(ye)(ye)類(lei)型千差(cha)萬(wan)別，單單靠執法人員“盯人防守”，肯定掛一漏(lou)萬(wan)，而且限于專業(ye)(ye)知識，不可(ke)能行(xing)行(xing)都精通(tong)，所以監管(guan)起來(lai)難(nan)免(mian)力不從心。將(jiang)污染、安全等風險(xian)改(gai)由獨立的第三方來(lai)評(ping)價(jia)，就(jiu)可(ke)以彌補以上(shang)不足。

　　獨(du)立第(di)三方(fang)(fang)該是(shi)啥模樣?定(ding)義說得比較抽象，通常指合(he)同關系雙方(fang)(fang)的(de)(de)兩個(ge)主(zhu)體之外相對獨(du)立的(de)(de)，有一定(ding)公(gong)正性的(de)(de)第(di)三方(fang)(fang)主(zhu)體，引入第(di)三方(fang)(fang)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)為了確保交易(yi)或評價的(de)(de)公(gong)平、公(gong)正，避免糾紛(fen)和欺詐。形象地講(jiang)，就是(shi)人們熟悉的(de)(de)“老(lao)娘舅”，有權威，講(jiang)公(gong)平，是(shi)其(qi)基本特征。

　　獨立第(di)(di)(di)三(san)方(fang)已與當今的社(she)會密不可分，第(di)(di)(di)三(san)方(fang)服務、第(di)(di)(di)三(san)方(fang)物流、第(di)(di)(di)三(san)方(fang)認證、第(di)(di)(di)三(san)方(fang)采購(gou)、第(di)(di)(di)三(san)方(fang)檢測，甚至還有(you)第(di)(di)(di)三(san)方(fang)支付也正在大(da)步走來。□吳(wu)湘人

　　重培育

　　簡政放權激發機構活力

　　政(zheng)府(fu)的(de)(de)職責是(shi)為(wei)發展經濟，改(gai)善民(min)生，提升群(qun)眾的(de)(de)幸(xing)福指數等。可是(shi)，這(zhe)并(bing)不(bu)(bu)(bu)代表政(zheng)府(fu)就(jiu)該是(shi)“全能型”的(de)(de)。這(zhe)樣的(de)(de)理(li)念越來越成為(wei)共(gong)識，但在(zai)具(ju)體行動(dong)中，還時(shi)不(bu)(bu)(bu)時(shi)“既(ji)當運動(dong)員(yuan)又當裁判員(yuan)”，一(yi)方(fang)面(mian)，在(zai)于我們沒有厘(li)清政(zheng)府(fu)與市場的(de)(de)關系，另一(yi)方(fang)面(mian)，還是(shi)舍(she)不(bu)(bu)(bu)得其中的(de)(de)利益(yi)。由此說，政(zheng)府(fu)簡政(zheng)放權，這(zhe)也(ye)是(shi)一(yi)次矯正和歸(gui)位(wei)。

　　政府(fu)(fu)簡政放權(quan)，這(zhe)對發展第三方(fang)機構和壯(zhuang)大其力(li)量(liang)也(ye)十(shi)分(fen)有(you)益(yi)。現實生活中(zhong)，很多(duo)人(ren)都(dou)有(you)專業(ye)(ye)知識并且有(you)創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)的想法，渴望(wang)互(hu)相組織起來，為人(ren)們提供服(fu)務。可是由于某些(xie)領域不(bu)(bu)開放，很多(duo)人(ren)只能望(wang)此興嘆。與此相反(fan)，政府(fu)(fu)進行簡政放權(quan)，一大批第三方(fang)組織建立，第三方(fang)力(li)量(liang)不(bu)(bu)斷壯(zhuang)大，既滿足了(le)人(ren)們創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)的需求，群眾也(ye)能得到更專業(ye)(ye)的服(fu)務。正(zheng)如李克強總理在政府(fu)(fu)報告(gao)中(zhong)所(suo)言：“用政府(fu)(fu)權(quan)力(li)的‘減法’，換取市(shi)場活力(li)的‘乘法’。”

　　對(dui)應(ying)當放給(gei)市場和社會的權(quan)力和職(zhi)能，要徹(che)底(di)放、不(bu)(bu)截留，凸顯(xian)政府自(zi)我革命的決心和勇氣，可是(shi)在(zai)此過程中，并(bing)不(bu)(bu)意味著政府是(shi)“甩手(shou)掌柜”，進(jin)行流程再(zai)造，用科學的手(shou)段來分析、評估、分類(lei)，對(dui)第三(san)方機(ji)構和組織在(zai)管理過程中加強服務，并(bing)對(dui)其進(jin)行監管。無論怎么做，所有的一切還是(shi)在(zai)法治的軌道(dao)上運(yun)行。相(xiang)信第三(san)方的活力一定會進(jin)一步迸發出(chu)來。　□王魯(lu)青(qing)

　　提信譽

　　打消公眾疑慮要靠實力

　　政府轉變職能，簡政放權正快(kuai)速(su)推進，要進一(yi)步厘清和(he)理順政府與市場、與社(she)(she)會(hui)之間的關系，社(she)(she)會(hui)對第三方機構的需求正快(kuai)速(su)提升(sheng)。

　　應(ying)該說，在(zai)公共服(fu)務、監管評(ping)估(gu)等(deng)方面，第三方機構因其超脫(tuo)、獨立的(de)(de)地(di)位，能夠通(tong)過(guo)專業優(you)勢，提供更科(ke)學(xue)的(de)(de)解決方案。

　　但現實的(de)問題是，不(bu)(bu)規(gui)范(fan)、自(zi)律性和(he)公(gong)信力不(bu)(bu)足的(de)第(di)三(san)方機構(gou)大量存在。這也直接(jie)導致了社會(hui)(hui)(hui)公(gong)眾對于第(di)三(san)方結構(gou)能(neng)否承接(jie)好政(zheng)府轉移職能(neng)，會(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)為“二政(zheng)府”，心存疑慮(lv)。

　　這樣的疑慮并非空穴(xue)來(lai)(lai)風。長期以來(lai)(lai)，各地不(bu)少行業(ye)商會(hui)、公益慈善組織、檢(jian)測機(ji)構大都和行政(zheng)(zheng)管理(li)部(bu)門有(you)著千絲萬縷的聯系(xi)，有(you)的直接(jie)從行政(zheng)(zheng)部(bu)門分離出來(lai)(lai)，有(you)的則是(shi)政(zheng)(zheng)府領導、工作人(ren)員退休后(hou)直接(jie)去行業(ye)商會(hui)任職，這種現象不(bu)僅損害了政(zheng)(zheng)府公信力，還因為不(bu)專業(ye)、辦事效率不(bu)高，進而破壞(huai)了市場環境，影響到改革(ge)的步伐。

　　由(you)此來(lai)說(shuo)，如(ru)何真正(zheng)發(fa)揮市場的杠(gang)桿作用，引入競爭機(ji)制，引導第三方(fang)機(ji)構(gou)靠優質(zhi)服務取勝至關重要。而同(tong)時，如(ru)何把第三方(fang)機(ji)構(gou)納入法治軌道，讓服務質(zhi)量(liang)、專業標準等都能有章可循，讓破壞規則的行為(wei)受到(dao)嚴懲，這樣(yang)才能迎來(lai)信譽好、實力強(qiang)(qiang)、公信力強(qiang)(qiang)的第三方(fang)機(ji)構(gou)層出涌現。

　　□葛　宇

　　強監管

　　既要促發展

　　也要促規范

　　簡(jian)政放(fang)權(quan)，政府(fu)主動讓(rang)渡權(quan)力和空間，讓(rang)更(geng)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)人去(qu)做更(geng)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)事(shi)情，這對于第三方(fang)(fang)機構的(de)(de)發展來(lai)說是(shi)利好。不再(zai)是(shi)“既當裁(cai)判員，又當運(yun)動員”，這種輕裝上陣可以(yi)提(ti)高(gao)行政的(de)(de)效(xiao)率。放(fang)權(quan)是(shi)趨勢(shi)，但(dan)是(shi)放(fang)權(quan)不表示放(fang)責任，對于承接監管(guan)、評估或其他功能(neng)的(de)(de)第三方(fang)(fang)，政府(fu)在加(jia)大培育的(de)(de)同時也要進一(yi)步加(jia)大監管(guan)的(de)(de)力度。

　　政(zheng)府沒(mei)有(you)能(neng)力或者不適合直接(jie)作用(yong)的(de)領(ling)域，可(ke)以由(you)第(di)(di)三(san)方(fang)來發(fa)(fa)力，但前提是第(di)(di)三(san)方(fang)要有(you)這(zhe)個能(neng)力和魄力，所(suo)以這(zhe)里就(jiu)存(cun)在(zai)第(di)(di)三(san)方(fang)機構(gou)發(fa)(fa)展壯(zhuang)大的(de)問(wen)題。政(zheng)府的(de)一些權力是放下了(le)，問(wen)題是第(di)(di)三(san)方(fang)機構(gou)能(neng)接(jie)得住嗎?顯然，在(zai)今天要讓第(di)(di)三(san)方(fang)機構(gou)進入更多的(de)領(ling)域、發(fa)(fa)揮(hui)更大的(de)作用(yong)，離不開進一步(bu)的(de)簡政(zheng)放權，離不開對(dui)第(di)(di)三(san)方(fang)機構(gou)本身的(de)孵(fu)化扶持。

　　給(gei)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)創造更大的(de)發(fa)展(zhan)空間(jian)，賦予第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)更多的(de)話語權，但也要謹防第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)變成(cheng)某一方(fang)(fang)(fang)利益群體(ti)的(de)代(dai)言人(ren)，影響到(dao)原有(you)的(de)中立。第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)機構(gou)特別是評測(ce)監(jian)督(du)機構(gou)，不可能(neng)完全作為公益而存(cun)(cun)在(zai)，它必須(xu)要走(zou)市場，在(zai)求生(sheng)存(cun)(cun)謀發(fa)展(zhan)的(de)過程中，利益的(de)牽(qian)扯存(cun)(cun)在(zai)被“俘虜”的(de)可能(neng)，所以，如何保證第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)組織(zhi)的(de)權威、公正和(he)客觀(guan)，政府應該制(zhi)定規則，促進其規范(fan)。

　　□楊　仲

　　什么是“第三方機構”

　　第三方機(ji)構，是指獨(du)立的(de)非(fei)政府第三方的(de)服務機(ji)構。說它是獨(du)立，主(zhu)要(yao)要(yao)強調其(qi)獨(du)立責任，責任分離(li)，也就說它自己獨(du)立承(cheng)擔責任。

　　第三(san)方機構是政府治理方式的(de)一種。它更(geng)合(he)理的(de)代表(biao)社會(hui)各(ge)方面的(de)利益，穿針引線，協(xie)(xie)(xie)調(diao)并避(bi)免沖突，以解(jie)決(jue)問(wen)題為(wei)目標，以協(xie)(xie)(xie)調(diao)妥協(xie)(xie)(xie)為(wei)手段，以規則和程序為(wei)方法(fa)，以協(xie)(xie)(xie)議和文件約定為(wei)準(zhun)則，合(he)理地解(jie)決(jue)復(fu)雜的(de)社會(hui)治理問(wen)題。

　　當然，第三方機構要(yao)保(bao)持其(qi)獨(du)立(li)、超(chao)脫的立(li)場，其(qi)重要(yao)前提是不能成(cheng)為某(mou)一(yi)利(li)益群體代言人(ren)，在運(yun)營資金上相對獨(du)立(li)，其(qi)人(ren)員要(yao)具備所(suo)涉領(ling)域的專業知識(shi)。

　　要(yao)看到，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)用好第三方(fang)機(ji)(ji)構，就要(yao)克服“技術復(fu)雜(za)(za)性(xing)”、“社會(hui)復(fu)雜(za)(za)性(xing)”、“人的(de)復(fu)雜(za)(za)性(xing)”等復(fu)雜(za)(za)問題。一(yi)些社會(hui)深(shen)層次(ci)的(de)問題，往往是(shi)一(yi)個(ge)技術問題，尤其是(shi)那些“好壞(huai)難定”、“毀譽參(can)半”、“不確定性(xing)”、“不穩定性(xing)”的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)，未必都(dou)得由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)來(lai)(lai)決(jue)策(ce)，而交給第三方(fang)來(lai)(lai)解(jie)決(jue)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)明(ming)確自身(shen)的(de)“權力清單(dan)”，不宜既當裁(cai)判員，又當運動(dong)員，要(yao)善于把(ba)一(yi)部分職能釋放給有條件的(de)“第三方(fang)”來(lai)(lai)參(can)與社會(hui)治理。這樣政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)把(ba)一(yi)個(ge)復(fu)雜(za)(za)問題轉換一(yi)個(ge)簡單(dan)問題來(lai)(lai)管理，即管理第三方(fang)機(ji)(ji)構。