上周，國家食藥監總局發布了《食品(pin)召回(hui)管理辦法》，將從今年9月1日(ri)正式施(shi)行，規定食品(pin)生產經營者知悉食品(pin)不安(an)全信息后，應按照(zhao)級(ji)別實施(shi)主動(dong)召回(hui)，一級(ji)召回(hui)更是要在24小時內啟動(dong)。

　　對此，多家食品企(qi)業(ye)負責人接受(shou)新京報記者采訪時表示，食品召(zhao)回要真正執行下去，企(qi)業(ye)還需(xu)邁過食品標(biao)準不完善、召(zhao)回渠道難(nan)等“四(si)道門檻”。當然，最重要的(de)還是企(qi)業(ye)自身(shen)承載的(de)社會責任。

　　廣西經濟干部(bu)學院副教授莫小春建議可(ke)借鑒美(mei)國經驗，對主動(dong)召(zhao)回的(de)(de)企業引入(ru)保險機制(zhi)和一些(xie)處(chu)罰減免。“還可(ke)根據企業主動(dong)召(zhao)回的(de)(de)表現和效(xiao)果(guo)給予一定(ding)的(de)(de)獎勵，同時在公(gong)開(kai)媒體上(shang)公(gong)布其信用評(ping)價(jia)。”

　　食品(pin)企(qi)業如何(he)召(zhao)回不安全食品(pin)

　　召回前

 　　●主動(dong)召(zhao)回：通過自檢自查、公(gong)眾(zhong)投訴(su)舉報、監管部門告(gao)知，知悉食(shi)品不安全信(xin)息后，食(shi)品生產(chan)者對外(wai)發布召(zhao)回公(gong)告(gao)。

　　●責令召(zhao)回(hui)：食品生產(chan)者(zhe)沒有主動召(zhao)回(hui)的，縣級(ji)以上食藥監部(bu)門可責令其(qi)召(zhao)回(hui)。

　　召回中

　　●食(shi)品召(zhao)回分三(san)級：

　　一級召(zhao)(zhao)回(hui)：已經或(huo)可(ke)能導致(zhi)嚴重健康損(sun)害甚至死(si)亡(wang)的，食品(pin)生產(chan)者24小時內啟動召(zhao)(zhao)回(hui)，10個工作日內完成召(zhao)(zhao)回(hui)。

　　二(er)級召回(hui)：導致或可(ke)能導致一般健康損害，48小(xiao)時(shi)內(nei)(nei)啟動(dong)召回(hui)，20個工作(zuo)日內(nei)(nei)完成召回(hui)。

　　三級召(zhao)回(hui)：標(biao)簽、標(biao)識(shi)存在(zai)虛假標(biao)注的食(shi)品(pin)，食(shi)品(pin)生產者在(zai)72小時內啟動召(zhao)回(hui)，30個(ge)工作日內完成召(zhao)回(hui)。

　　●食(shi)(shi)品經營者：在(zai)知悉食(shi)(shi)品生產者召(zhao)(zhao)回(hui)不安全食(shi)(shi)品后，立即停止購進、銷售，封(feng)存(cun)不安全食(shi)(shi)品，在(zai)經營場所醒目位置張貼生產者發布(bu)的(de)召(zhao)(zhao)回(hui)公告(gao)。

　　召回后

　　●處置：食(shi)品生產經營者(zhe)對不安全(quan)(quan)食(shi)品采取補救、無害化處理、銷(xiao)毀等處置措施。對違法添(tian)加非食(shi)用(yong)物質、腐敗變質、病死(si)畜(chu)禽等嚴重危害健康(kang)的不安全(quan)(quan)食(shi)品，立(li)即就(jiu)地銷(xiao)毀。

　　●記錄(lu)：如實記錄(lu)召(zhao)回和(he)處置不安全食品的(de)名稱、商(shang)標、規格、生產日期、批次、數量(liang)等，記錄(lu)保存期限不得少于2年。

　　標準檻 食品多重標準企業無所適從

　　楊(yang)須躍是江蘇香(xiang)道食(shi)品有(you)限公司(si)的董事長。上周，他第一時間關(guan)注到(dao)食(shi)品召回(hui)這條(tiao)在食(shi)品行業(ye)內非常重(zhong)要的信(xin)息(xi)后，就(jiu)跟一些規模類似的食(shi)品企業(ye)打聽上了。

　　結(jie)果(guo)他發現，“有(you)百分之(zhi)五六十的人有(you)顧慮，等著看大(da)家怎么樣再采取行動。” 楊須躍所說的顧慮，主要(yao)來自食品標準體系的不完善。

　　他認(ren)為(wei)，目前食(shi)品(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)還比較混亂，一些(xie)標(biao)準(zhun)(zhun)欠(qian)缺，一些(xie)標(biao)準(zhun)(zhun)又滯后，企業往(wang)往(wang)無(wu)所適從。“比如食(shi)品(pin)標(biao)識不(bu)齊全，到底是算虛假(jia)，還是算遺漏?”

　　廣西經(jing)濟干部學院副教授(shou)莫小春對我國(guo)食品(pin)召回(hui)監管法律(lv)和(he)機制進行過(guo)系統研究。據他統計，我國(guo)目(mu)前有4934個食品(pin)安全標準(zhun)(zhun)，但(dan)存在標準(zhun)(zhun)短缺、沖突、滯后(hou)等問(wen)題。2012年(nian)末(mo)發生(sheng)的(de)酒(jiu)(jiu)鬼酒(jiu)(jiu)塑化劑事件(jian)，反映出我國(guo)塑化劑標準(zhun)(zhun)的(de)缺失(shi);2013年(nian)上半年(nian)的(de)農(nong)夫山(shan)泉“標準(zhun)(zhun)門”則(ze)反映的(de)是(shi)行業標準(zhun)(zhun)和(he)國(guo)家標準(zhun)(zhun)之間的(de)沖突。某著名酒(jiu)(jiu)企負責人(ren)就(jiu)曾提到，酒(jiu)(jiu)類添(tian)(tian)加劑標準(zhun)(zhun)有待修改。“如甜蜜素，一些酒(jiu)(jiu)里添(tian)(tian)加的(de)劑量遠比飲料少，但(dan)酒(jiu)(jiu)就(jiu)被(bei)認定為不合格產品(pin)。”

　　莫(mo)小(xiao)春指出，在多重食品(pin)標(biao)準(zhun)下，企(qi)業不知(zhi)(zhi)以(yi)(yi)何標(biao)準(zhun)為最(zui)正宗標(biao)準(zhun)，以(yi)(yi)企(qi)業盈利的本(ben)性選擇對自己(ji)有利的標(biao)準(zhun)也是必然。因此，“在無(wu)標(biao)準(zhun)的情況(kuang)下，企(qi)業不知(zhi)(zhi)如何判斷生產(chan)的食品(pin)是否安全，從而難以(yi)(yi)發現問題，更談不上主動召回。”

　　渠道檻 銷售層級多 規定時限內恐難完成

　　《食品(pin)召(zhao)回(hui)管理辦(ban)法》規定按(an)食品(pin)安全風險的嚴(yan)重(zhong)和緊急程度，把(ba)食品(pin)召(zhao)回(hui)分為三級，并有召(zhao)回(hui)的具體時(shi)限(xian)：實施一級召(zhao)回(hui)，應(ying)在10個工作日(ri)(ri)內完成;二級和三級召(zhao)回(hui)完成時(shi)間為20個和30個工作日(ri)(ri)。

　　但食品(pin)銷售渠道(dao)的(de)(de)復雜性，是食品(pin)企業在召回時(shi)限上的(de)(de)又一(yi)道(dao)檻。

　　杭州(zhou)吃透透貿易(yi)有限公(gong)司總經理楊竣雄說(shuo)，“在(zai)美國，整(zheng)個(ge)市場(chang)由幾(ji)大(da)渠道(dao)(dao)零售(shou)商把控，只(zhi)要盯住(zhu)這(zhe)幾(ji)個(ge)渠道(dao)(dao)就可以知道(dao)(dao)問題產品在(zai)全美國的流通情(qing)況，很容(rong)易(yi)召回。但在(zai)中(zhong)國，從生產企業到各線城市的銷售(shou)店，銷售(shou)層級(ji)太(tai)多(duo)，召回不(bu)那(nei)么容(rong)易(yi)。”

　　楊(yang)竣(jun)雄認為，如果召(zhao)回渠(qu)道不暢通，企業在規定時限(xian)完(wan)成召(zhao)回就會(hui)有(you)難(nan)度(du)。“召(zhao)回制度(du)應和(he)渠(qu)道捆(kun)綁，這是重點。如果企業在當(dang)地有(you)分公(gong)司(si)的，可設定一(yi)(yi)個召(zhao)回時限(xian);如果沒(mei)有(you)分公(gong)司(si)，只有(you)代(dai)理(li)(li)甚至沒(mei)有(you)代(dai)理(li)(li)，召(zhao)回時限(xian)大(da)概要多(duo)久需要估算(suan)。中國食品的銷(xiao)售(shou)渠(qu)道不同，召(zhao)回也要和(he)企業在城市分級銷(xiao)售(shou)的模式契合，這樣公(gong)平一(yi)(yi)點。”

　　北(bei)京某食(shi)品銷售商劉(liu)欣(xin)與楊竣雄持同(tong)樣(yang)觀點。她(ta)說，企業(ye)實行食(shi)品召(zhao)回，首要(yao)是要(yao)知道問題食(shi)品流(liu)(liu)向(xiang)了哪里。據(ju)她(ta)了解，正(zheng)規企業(ye)都按照監管(guan)部(bu)門(men)要(yao)求建(jian)立了臺賬系統(tong)，但食(shi)品在銷售過(guo)程中經過(guo)一(yi)級批發、二級批發最終流(liu)(liu)向(xiang)多個層次的渠道。流(liu)(liu)通到(dao)縣城這一(yi)級別，召(zhao)回就會(hui)存(cun)在很大難度(du)。

　　“還有很多手(shou)工(gong)(gong)作坊和小企業并沒有完善的臺賬系(xi)統，普遍還采取手(shou)工(gong)(gong)記賬，他們實施產品召(zhao)回會(hui)更難。”劉欣說。

　　制度檻 中小企業普遍未建立召回機制

　　其實，從前年開始，香道食品(pin)公(gong)司的楊須躍就(jiu)引進了一套管理(li)系統(tong)，嘗試對生產(chan)(chan)的兩批產(chan)(chan)品(pin)“召(zhao)回”，想知(zhi)道產(chan)(chan)品(pin)流向哪里，能否順利(li)召(zhao)回。他希(xi)望借此(ci)防患(huan)于未然：“如果國(guo)家提高這(zhe)個行業的門檻，就(jiu)像當年的奶粉(fen)一樣，我們(men)很可能就(jiu)要(yao)倒閉，所以(yi)要(yao)通過這(zhe)個提高產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量。”

　　楊須躍說，“試了(le)一下，召回對產品質(zhi)量的提(ti)升是有幫助的，哪怕目前還(huan)沒有完全做到追溯，但產品質(zhi)量提(ti)上(shang)來了(le)。”

　　但他發現(xian)很難詳細(xi)追溯到產(chan)品(pin)(pin)的具體(ti)批次，主要(yao)原因還是管理沒有(you)理順。“我(wo)們的流(liu)水線設備應用(yong)還不是太全面，一年生(sheng)產(chan)分成三條線，目前能(neng)找到其中(zhong)一條線的產(chan)品(pin)(pin)，這已經增加(jia)了成本。”

　　新的(de)《食(shi)品召回(hui)管(guan)理(li)辦法》今年9月(yue)1日就要(yao)正(zheng)式實施，不過像楊須躍(yue)這樣自行嘗(chang)試食(shi)品召回(hui)的(de)企業并不是很多。

　　新京報記(ji)者從多家食品企業(ye)負責(ze)人處(chu)了解(jie)到，企業(ye)現在(zai)做(zuo)的(de)(de)多是(shi)產品質量控管(guan)，而召回系統和制度有些難，目前在(zai)食品企業(ye)尤(you)其是(shi)中小食品企業(ye)內(nei)(nei)，普遍(bian)還沒(mei)有建立(li)起完(wan)善的(de)(de)內(nei)(nei)部(bu)召回機制。

　　觀念檻 強制召回多主動召回少

　　事實上，國(guo)家質檢總局(ju)早在(zai)2007年就頒布了《食品召回管(guan)理(li)規定(ding)》。國(guo)家食藥監總局(ju)在(zai)2014年又重新制定(ding)《食品召回和(he)停止經營監督管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(征求(qiu)意見稿)》，這也是《食品召回管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》的前身。

　　從2007年(nian)(nian)算起(qi)，食(shi)品召(zhao)回(hui)(hui)制在我國已實施了7年(nian)(nian)。乳業(ye)專家王丁棉此前(qian)接受媒體采(cai)訪時指出，我國的食(shi)品召(zhao)回(hui)(hui)仍(reng)然處(chu)在政(zheng)府責令企業(ye)召(zhao)回(hui)(hui)這(zhe)個(ge)階(jie)段，即強制召(zhao)回(hui)(hui)。

　　而(er)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)召回(hui)(hui)管(guan)理辦法》規定，食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)者在(zai)知(zhi)悉生產(chan)經營的食(shi)(shi)(shi)品(pin)屬于不安全(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)的，應主(zhu)動(dong)召回(hui)(hui)。但從近年來的食(shi)(shi)(shi)品(pin)召回(hui)(hui)事(shi)件(jian)不難發現，大部(bu)分企業是在(zai)消費者舉報、媒體曝光(guang)或(huo)監管(guan)部(bu)門(men)查(cha)處后，才不得不采取停(ting)止(zhi)生產(chan)或(huo)召回(hui)(hui)。2012年可口可樂公司“氯水”事(shi)件(jian)后曾(ceng)隱瞞情況(kuang)，仍強(qiang)調產(chan)品(pin)安全(quan)，最(zui)終以“換貨”方式解(jie)決，并非召回(hui)(hui)。

　　為什么國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)愿主動(dong)召(zhao)回(hui)食品呢?楊(yang)須躍及一些企(qi)業(ye)(ye)人士(shi)認(ren)(ren)為，一個(ge)重要原(yuan)因是(shi)，國(guo)內(nei)消費者(zhe)對食品召(zhao)回(hui)缺乏(fa)理性認(ren)(ren)識，并不(bu)認(ren)(ren)為主動(dong)召(zhao)回(hui)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)負責任的表(biao)現，反(fan)而(er)會引發恐慌，對主動(dong)召(zhao)回(hui)食品的企(qi)業(ye)(ye)造成(cheng)沖擊。

　　早在(zai)2011年11月，三全集團部分產品查(cha)出金黃色葡(pu)萄(tao)球菌后實施(shi)了召回，但其股(gu)票(piao)交易于11月7日(ri)停牌一天，次日(ri)開盤時，股(gu)票(piao)下(xia)跌了6.76%。