上周,國家食藥監總局發布了《食品(pin)召回(hui)管理辦法》,將從今年9月1日(ri)正式施(shi)行,規定食品(pin)生產經營者知悉食品(pin)不安(an)全信息后,應按照(zhao)級(ji)別實施(shi)主動(dong)召回(hui),一級(ji)召回(hui)更是要在24小時內啟動(dong)。
對此,多家食品企(qi)業(ye)負責人接受(shou)新京報記者采訪時表示,食品召(zhao)回要真正執行下去,企(qi)業(ye)還需(xu)邁過食品標(biao)準不完善、召(zhao)回渠道難(nan)等“四(si)道門檻”。當然,最重要的(de)還是企(qi)業(ye)自身(shen)承載的(de)社會責任。
廣西經濟干部(bu)學院副教授莫小春建議可(ke)借鑒美(mei)國經驗,對主動(dong)召(zhao)回的(de)(de)企業引入(ru)保險機制(zhi)和一些(xie)處(chu)罰減免。“還可(ke)根據企業主動(dong)召(zhao)回的(de)(de)表現和效(xiao)果(guo)給予一定(ding)的(de)(de)獎勵,同時在公(gong)開(kai)媒體上(shang)公(gong)布其信用評(ping)價(jia)。”
食品(pin)企(qi)業如何(he)召(zhao)回不安全食品(pin)
召回前
●主動(dong)召(zhao)回:通過自檢自查、公(gong)眾(zhong)投訴(su)舉報、監管部門告(gao)知,知悉食(shi)品不安全信(xin)息后,食(shi)品生產(chan)者對外(wai)發布召(zhao)回公(gong)告(gao)。
●責令召(zhao)回(hui):食品生產(chan)者(zhe)沒有主動召(zhao)回(hui)的,縣級(ji)以上食藥監部(bu)門可責令其(qi)召(zhao)回(hui)。
召回中
●食(shi)品召(zhao)回分三(san)級:
一級召(zhao)(zhao)回(hui):已經或(huo)可(ke)能導致(zhi)嚴重健康損(sun)害甚至死(si)亡(wang)的,食品(pin)生產(chan)者24小時內啟動召(zhao)(zhao)回(hui),10個工作日內完成召(zhao)(zhao)回(hui)。
二(er)級召回(hui):導致或可(ke)能導致一般健康損害,48小(xiao)時(shi)內(nei)(nei)啟動(dong)召回(hui),20個工作(zuo)日內(nei)(nei)完成召回(hui)。
三級召(zhao)回(hui):標(biao)簽、標(biao)識(shi)存在(zai)虛假標(biao)注的食(shi)品(pin),食(shi)品(pin)生產者在(zai)72小時內啟動召(zhao)回(hui),30個(ge)工作日內完成召(zhao)回(hui)。
●食(shi)(shi)品經營者:在(zai)知悉食(shi)(shi)品生產者召(zhao)(zhao)回(hui)不安全食(shi)(shi)品后,立即停止購進、銷售,封(feng)存(cun)不安全食(shi)(shi)品,在(zai)經營場所醒目位置張貼生產者發布(bu)的(de)召(zhao)(zhao)回(hui)公告(gao)。
召回后
●處置:食(shi)品生產經營者(zhe)對不安全(quan)(quan)食(shi)品采取補救、無害化處理、銷(xiao)毀等處置措施。對違法添(tian)加非食(shi)用(yong)物質、腐敗變質、病死(si)畜(chu)禽等嚴重危害健康(kang)的不安全(quan)(quan)食(shi)品,立(li)即就(jiu)地銷(xiao)毀。
●記錄(lu):如實記錄(lu)召(zhao)回和(he)處置不安全食品的(de)名稱、商(shang)標、規格、生產日期、批次、數量(liang)等,記錄(lu)保存期限不得少于2年。
標準檻 食品多重標準企業無所適從
楊(yang)須躍是江蘇香(xiang)道食(shi)品有(you)限公司(si)的董事長。上周,他第一時間關(guan)注到(dao)食(shi)品召回(hui)這條(tiao)在食(shi)品行業(ye)內非常重(zhong)要的信(xin)息(xi)后,就(jiu)跟一些規模類似的食(shi)品企業(ye)打聽上了。
結(jie)果(guo)他發現,“有(you)百分之(zhi)五六十的人有(you)顧慮,等著看大(da)家怎么樣再采取行動。” 楊須躍所說的顧慮,主要(yao)來自食品標準體系的不完善。
他認(ren)為(wei),目前食(shi)品(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)還比較混亂,一些(xie)標(biao)準(zhun)(zhun)欠(qian)缺,一些(xie)標(biao)準(zhun)(zhun)又滯后,企業往(wang)往(wang)無(wu)所適從。“比如食(shi)品(pin)標(biao)識不(bu)齊全,到底是算虛假(jia),還是算遺漏?”
廣西經(jing)濟干部學院副教授(shou)莫小春對我國(guo)食品(pin)召回(hui)監管法律(lv)和(he)機制進行過(guo)系統研究。據他統計,我國(guo)目(mu)前有4934個食品(pin)安全標準(zhun)(zhun),但(dan)存在標準(zhun)(zhun)短缺、沖突、滯后(hou)等問(wen)題。2012年(nian)末(mo)發生(sheng)的(de)酒(jiu)(jiu)鬼酒(jiu)(jiu)塑化劑事件(jian),反映出我國(guo)塑化劑標準(zhun)(zhun)的(de)缺失(shi);2013年(nian)上半年(nian)的(de)農(nong)夫山(shan)泉“標準(zhun)(zhun)門”則(ze)反映的(de)是(shi)行業標準(zhun)(zhun)和(he)國(guo)家標準(zhun)(zhun)之間的(de)沖突。某著名酒(jiu)(jiu)企負責人(ren)就(jiu)曾提到,酒(jiu)(jiu)類添(tian)(tian)加劑標準(zhun)(zhun)有待修改。“如甜蜜素,一些酒(jiu)(jiu)里添(tian)(tian)加的(de)劑量遠比飲料少,但(dan)酒(jiu)(jiu)就(jiu)被(bei)認定為不合格產品(pin)。”
莫(mo)小(xiao)春指出,在多重食品(pin)標(biao)準(zhun)下,企(qi)業不知(zhi)(zhi)以(yi)(yi)何標(biao)準(zhun)為最(zui)正宗標(biao)準(zhun),以(yi)(yi)企(qi)業盈利的本(ben)性選擇對自己(ji)有利的標(biao)準(zhun)也是必然。因此,“在無(wu)標(biao)準(zhun)的情況(kuang)下,企(qi)業不知(zhi)(zhi)如何判斷生產(chan)的食品(pin)是否安全,從而難以(yi)(yi)發現問題,更談不上主動召回。”
渠道檻 銷售層級多 規定時限內恐難完成
《食品(pin)召(zhao)回(hui)管理辦(ban)法》規定按(an)食品(pin)安全風險的嚴(yan)重(zhong)和緊急程度,把(ba)食品(pin)召(zhao)回(hui)分為三級,并有召(zhao)回(hui)的具體時(shi)限(xian):實施一級召(zhao)回(hui),應(ying)在10個工作日(ri)(ri)內完成;二級和三級召(zhao)回(hui)完成時(shi)間為20個和30個工作日(ri)(ri)。
但食品(pin)銷售渠道(dao)的(de)(de)復雜性,是食品(pin)企業在召回時(shi)限上的(de)(de)又一(yi)道(dao)檻。
杭州(zhou)吃透透貿易(yi)有限公(gong)司總經理楊竣雄說(shuo),“在(zai)美國,整(zheng)個(ge)市場(chang)由幾(ji)大(da)渠道(dao)(dao)零售(shou)商把控,只(zhi)要盯住(zhu)這(zhe)幾(ji)個(ge)渠道(dao)(dao)就可以知道(dao)(dao)問題產品在(zai)全美國的流通情(qing)況,很容(rong)易(yi)召回。但在(zai)中(zhong)國,從生產企業到各線城市的銷售(shou)店,銷售(shou)層級(ji)太(tai)多(duo),召回不(bu)那(nei)么容(rong)易(yi)。”
楊(yang)竣(jun)雄認為,如果召(zhao)回渠(qu)道不暢通,企業在規定時限(xian)完(wan)成召(zhao)回就會(hui)有(you)難(nan)度(du)。“召(zhao)回制度(du)應和(he)渠(qu)道捆(kun)綁,這是重點。如果企業在當(dang)地有(you)分公(gong)司(si)的,可設定一(yi)(yi)個召(zhao)回時限(xian);如果沒(mei)有(you)分公(gong)司(si),只有(you)代(dai)理(li)(li)甚至沒(mei)有(you)代(dai)理(li)(li),召(zhao)回時限(xian)大(da)概要多(duo)久需要估算(suan)。中國食品的銷(xiao)售(shou)渠(qu)道不同,召(zhao)回也要和(he)企業在城市分級銷(xiao)售(shou)的模式契合,這樣公(gong)平一(yi)(yi)點。”
北(bei)京某食(shi)品銷售商劉(liu)欣(xin)與楊竣雄持同(tong)樣(yang)觀點。她(ta)說,企業(ye)實行食(shi)品召(zhao)回,首要(yao)是要(yao)知道問題食(shi)品流(liu)(liu)向(xiang)了哪里。據(ju)她(ta)了解,正(zheng)規企業(ye)都按照監管(guan)部(bu)門(men)要(yao)求建(jian)立了臺賬系統(tong),但食(shi)品在銷售過(guo)程中經過(guo)一(yi)級批發、二級批發最終流(liu)(liu)向(xiang)多個層次的渠道。流(liu)(liu)通到(dao)縣城這一(yi)級別,召(zhao)回就會(hui)存(cun)在很大難度(du)。
“還有很多手(shou)工(gong)(gong)作坊和小企業并沒有完善的臺賬系(xi)統,普遍還采取手(shou)工(gong)(gong)記賬,他們實施產品召(zhao)回會(hui)更難。”劉欣說。
制度檻 中小企業普遍未建立召回機制
其實,從前年開始,香道食品(pin)公(gong)司的楊須躍就(jiu)引進了一套管理(li)系統(tong),嘗試對生產(chan)(chan)的兩批產(chan)(chan)品(pin)“召(zhao)回”,想知(zhi)道產(chan)(chan)品(pin)流向哪里,能否順利(li)召(zhao)回。他希(xi)望借此(ci)防患(huan)于未然:“如果國(guo)家提高這(zhe)個行業的門檻,就(jiu)像當年的奶粉(fen)一樣,我們(men)很可能就(jiu)要(yao)倒閉,所以(yi)要(yao)通過這(zhe)個提高產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量。”
楊須躍說,“試了(le)一下,召回對產品質(zhi)量的提(ti)升是有幫助的,哪怕目前還(huan)沒有完全做到追溯,但產品質(zhi)量提(ti)上(shang)來了(le)。”
但他發現(xian)很難詳細(xi)追溯到產(chan)品(pin)(pin)的具體(ti)批次,主要(yao)原因還是管理沒有(you)理順。“我(wo)們的流(liu)水線設備應用(yong)還不是太全面,一年生(sheng)產(chan)分成三條線,目前能(neng)找到其中(zhong)一條線的產(chan)品(pin)(pin),這已經增加(jia)了成本。”
新的(de)《食(shi)品召回(hui)管(guan)理(li)辦法》今年9月(yue)1日就要(yao)正(zheng)式實施,不過像楊須躍(yue)這樣自行嘗(chang)試食(shi)品召回(hui)的(de)企業并不是很多。
新京報記(ji)者從多家食品企業(ye)負責(ze)人處(chu)了解(jie)到,企業(ye)現在(zai)做(zuo)的(de)(de)多是(shi)產品質量控管(guan),而召回系統和制度有些難,目前在(zai)食品企業(ye)尤(you)其是(shi)中小食品企業(ye)內(nei)(nei),普遍(bian)還沒(mei)有建立(li)起完(wan)善的(de)(de)內(nei)(nei)部(bu)召回機制。
觀念檻 強制召回多主動召回少
事實上,國(guo)家質檢總局(ju)早在(zai)2007年就頒布了《食品召回管(guan)理(li)規定(ding)》。國(guo)家食藥監總局(ju)在(zai)2014年又重新制定(ding)《食品召回和(he)停止經營監督管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(征求(qiu)意見稿)》,這也是《食品召回管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》的前身。
從2007年(nian)(nian)算起(qi),食(shi)品召(zhao)回(hui)(hui)制在我國已實施了7年(nian)(nian)。乳業(ye)專家王丁棉此前(qian)接受媒體采(cai)訪時指出,我國的食(shi)品召(zhao)回(hui)(hui)仍(reng)然處(chu)在政(zheng)府責令企業(ye)召(zhao)回(hui)(hui)這(zhe)個(ge)階(jie)段,即強制召(zhao)回(hui)(hui)。
而(er)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)召回(hui)(hui)管(guan)理辦法》規定,食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)者在(zai)知(zhi)悉生產(chan)經營的食(shi)(shi)(shi)品(pin)屬于不安全(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)的,應主(zhu)動(dong)召回(hui)(hui)。但從近年來的食(shi)(shi)(shi)品(pin)召回(hui)(hui)事(shi)件(jian)不難發現,大部(bu)分企業是在(zai)消費者舉報、媒體曝光(guang)或(huo)監管(guan)部(bu)門(men)查(cha)處后,才不得不采取停(ting)止(zhi)生產(chan)或(huo)召回(hui)(hui)。2012年可口可樂公司“氯水”事(shi)件(jian)后曾(ceng)隱瞞情況(kuang),仍強(qiang)調產(chan)品(pin)安全(quan),最(zui)終以“換貨”方式解(jie)決,并非召回(hui)(hui)。
為什么國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)愿主動(dong)召(zhao)回(hui)食品呢?楊(yang)須躍及一些企(qi)業(ye)(ye)人士(shi)認(ren)(ren)為,一個(ge)重要原(yuan)因是(shi),國(guo)內(nei)消費者(zhe)對食品召(zhao)回(hui)缺乏(fa)理性認(ren)(ren)識,并不(bu)認(ren)(ren)為主動(dong)召(zhao)回(hui)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)負責任的表(biao)現,反(fan)而(er)會引發恐慌,對主動(dong)召(zhao)回(hui)食品的企(qi)業(ye)(ye)造成(cheng)沖擊。
早在(zai)2011年11月,三全集團部分產品查(cha)出金黃色葡(pu)萄(tao)球菌后實施(shi)了召回,但其股(gu)票(piao)交易于11月7日(ri)停牌一天,次日(ri)開盤時,股(gu)票(piao)下(xia)跌了6.76%。
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