各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各資質(zhì)認定(計量認證)行業(yè)評審組：
為規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，提升我國檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》有關(guān)加強檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管的要求，國家認監(jiān)委組織開展了2014年度檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)監(jiān)督檢查情況通報如下：
一、 總體情況
按照國家認監(jiān)委的部署，31個省(區(qū)、市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡稱為省級資質(zhì)認定部門)、35個直屬出入境檢驗檢疫局、26個資質(zhì)認定(計量認證)行業(yè)評審組組織所有獲證檢驗檢測機構(gòu)開展了自查自糾工作，累計自查檢驗檢測機構(gòu)2.5萬余家，現(xiàn)場檢查3000余家次，現(xiàn)場檢查比例達到12%。同時，國家認監(jiān)委還組織專家組對北京、天津、上海、重慶、吉林、廣東、海南、西藏、甘肅、寧夏、青海等11個省(區(qū)、市)的部分檢驗檢測機構(gòu)及省級資質(zhì)認定部門的工作進行了監(jiān)督檢查。
(一)地方質(zhì)檢兩局和行業(yè)組織自查情況
各省級資質(zhì)認定部門按照國家認監(jiān)委的要求對轄區(qū)內(nèi)的資質(zhì)認定行政許可工作進行了認真自查，北京、上海、天津、重慶、廣東、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、江西、河南、新疆、湖南、黑龍江等省級資質(zhì)認定部門還結(jié)合本地區(qū)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)從事食品和食品包裝材料、兒童用品、家用電器、建筑和裝修材料、紡織服裝、機動車檢驗等重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)開展了現(xiàn)場檢查;北京、上海、天津、重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、浙江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、四川、西藏、陜西、云南、貴州、廣西、海南、新疆等省級資質(zhì)認定部門在監(jiān)督檢查中還充分利用了能力驗證等技術(shù)手段，在食品、農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、環(huán)境、建材、電器、機動車等重點檢驗檢測領(lǐng)域組織開展能力驗證計劃97項，參與能力驗證的檢驗檢測機構(gòu)7800余家。
各直屬檢驗檢疫局按照國家認監(jiān)委的要求組織所屬檢驗檢測機構(gòu)開展了自查自糾工作，累計自查500余家。北京、上海、天津、重慶、吉林、遼寧、廣東、廣西、浙江、江西、山東、福建、江蘇、湖南、安徽、黑龍江、廈門、四川、寧夏、海南、珠海等局還結(jié)合地方檢驗檢疫工作需要，對部分檢驗檢測機構(gòu)實施了現(xiàn)場檢查，累計121家。
各資質(zhì)認定(計量認證)行業(yè)評審組按照國家認監(jiān)委的要求組織所屬行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)開展了自查自糾工作，累計自查2000余家。高校、鐵道、建材、國土資源、海洋、化工、環(huán)保、輕工等行業(yè)評審組還組織評審員和技術(shù)專家對部分檢驗檢測機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，累計檢查95家。
(二)對省級資質(zhì)認定部門行政許可工作的督查情況
國家認監(jiān)委從“組織機構(gòu)健全，資源配備合理;許可制度完善，程序運轉(zhuǎn)有效;證后監(jiān)督有效，信息溝通及時;檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查工作有序部署”等4方面22項條款對北京、上海、廣東等11個省級資質(zhì)認定部門的行政許可工作進行了督查。從督查情況看，各省級資質(zhì)認定部門能夠按照《行政許可法》和資質(zhì)認定制度的要求嚴格依法審批。被檢查的省級資質(zhì)認定部門均設(shè)立了專門的業(yè)務管理部門，有關(guān)管理人員均經(jīng)過培訓上崗;在制度建設(shè)方面，北京、天津、上海、重慶、吉林、廣東、甘肅、寧夏、西藏等省(區(qū)、市)結(jié)合地方工作實際制定了資質(zhì)認定實施規(guī)范和工作細則;天津、上海、重慶、廣東等省市實現(xiàn)了資質(zhì)認定網(wǎng)上申報和審批，并能夠及時對社會提供檢測資源信息查詢;重慶、上海、廣東、天津、吉林、海南、甘肅等省市組織轄區(qū)內(nèi)獲證機構(gòu)開展了能力驗證;各省級資質(zhì)認定部門及時按照國家認監(jiān)委的統(tǒng)一部署和要求，組織轄區(qū)內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)上報了上一年度檢驗檢測統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)，并組織進行了審核匯總。
(三)對獲證檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況
2014年度資質(zhì)認定監(jiān)督檢查工作重點選擇了與民生及消費者利益密切相關(guān)的“食品和食品包裝材料、建筑裝修材料、機動車、紡織服裝、家用電器”5個重點領(lǐng)域。國家認監(jiān)委從11個省份獲證檢驗檢測機構(gòu)中抽取165家作為檢查對象，從“檢驗檢測活動合法性、管理體系的誠信可靠性和有效性、質(zhì)量保證條件規(guī)范性、檢查機構(gòu)突出表現(xiàn)”4個方面28項內(nèi)容對獲證檢驗檢測機構(gòu)實施了現(xiàn)場檢查。實際檢查實驗室159家，其中13家總體表現(xiàn)良好，檢查結(jié)果為“滿意”，占被查機構(gòu)總數(shù)的8%;有75家檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)范，能夠持續(xù)滿足資質(zhì)認定的要求，檢查結(jié)果為“通過檢查”，占47%;有52家檢驗檢測機構(gòu)存在輕微問題，需采取整改措施并由資質(zhì)認定部門進一步核查確認，檢查結(jié)果為“整改后通過檢查”，占32.7%;有13家檢驗檢測機構(gòu)存在部分檢驗能力不能維持或與資質(zhì)認定條件不符，需由發(fā)證機關(guān)對其資質(zhì)認定證書能力附表進行重新調(diào)整和確認，檢查結(jié)果為“調(diào)整資質(zhì)認定能力范圍”，占8.18%;有6家檢驗檢測機構(gòu)存在違法違規(guī)檢驗行為或質(zhì)量管理存在嚴重缺失，不能滿足資質(zhì)認定要求，已責令相關(guān)資質(zhì)認定部門作出限期整改等行政處理決定，占總數(shù)的4%。此外，另有6家檢驗檢測機構(gòu)由于正在搬遷、停業(yè)或其他特殊原因未能接受現(xiàn)場檢查，已責成相關(guān)省級資質(zhì)認定部門后續(xù)跟蹤并對其進行復核。
二、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題情況
(一)省級資質(zhì)認定部門行政許可存在的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，部分省級資質(zhì)認定部門對資質(zhì)認定制度的理解和認識還不夠統(tǒng)一，在實施資質(zhì)認定工作中沒能及時與國家認監(jiān)委進行溝通協(xié)調(diào);在對現(xiàn)場技術(shù)評審、評審材料和資質(zhì)認定許可的有效性和規(guī)范性方面需要加強重視，并應進一步強化對技術(shù)評審機構(gòu)的監(jiān)督;在加強對資質(zhì)認定獲證機構(gòu)事中事后監(jiān)管方面需要強化手段和措施，營造更健康的檢驗檢測行風;對資質(zhì)認定獲證機構(gòu)信息、違法違規(guī)機構(gòu)處罰、實驗室能力驗證等方面的信息未及時報送國家認監(jiān)委備案。
(二)認監(jiān)委現(xiàn)場檢查檢驗檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的主要問題
2014年認監(jiān)委組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題分別是：(1)設(shè)備設(shè)施管理規(guī)范性，該條款缺陷發(fā)生頻率為76.2%;(2)檢驗檢測報告與原始記錄之間的可追溯性以及原始記錄的真實性、完整性問題，缺陷發(fā)生頻率為70.9%;(3)服務與供應品采購程序的規(guī)范有效性，缺陷發(fā)生頻率為62.3%;(4)監(jiān)督員制度實施的有效性，缺陷發(fā)生頻率為57%;(5)合同評審的規(guī)范有效性，缺陷發(fā)生頻率為53.6%。
(三)檢驗檢測機構(gòu)管理存在的主要風險
通過對近幾年資質(zhì)認定監(jiān)督檢查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)問題進行分析，我國檢驗檢測機構(gòu)管理存在的主要風險有：(1)依法檢驗檢測的責任和風險意識不強，超資質(zhì)認定范圍、超資質(zhì)有效期從事檢驗檢測，以及法律地位不清晰、法人授權(quán)不到位、檢測報告無授權(quán)簽字人簽章等問題仍然存在;(2)主動為客戶提供優(yōu)質(zhì)、誠信服務的意識有待加強，市場競爭和主動創(chuàng)新意識較弱，部分機構(gòu)未能主動公示其資質(zhì)和能力范圍，出具的檢測報告不夠規(guī)范;(3)內(nèi)部審核和管理評審等質(zhì)量控制手段執(zhí)行不到位，質(zhì)量管理體系與實際運行方式“兩張皮”現(xiàn)行依舊普遍;(4)主動提升技術(shù)能力水平和質(zhì)量管理水平的積極性差，注重業(yè)務增長，忽視工作質(zhì)量的現(xiàn)象仍然嚴重。
三、檢查結(jié)果的處理
對省級資質(zhì)認定部門的督查方面，國家認監(jiān)委根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，已責成有關(guān)省級資質(zhì)認定部門盡快采取改進措施，并及時將整改落實情況上報國家認監(jiān)委。
對資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)的檢查方面，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題或違規(guī)行為的檢驗檢測機構(gòu)，國家認監(jiān)委已責成相關(guān)省級資質(zhì)認定部門對其進行行政處理;對檢驗檢測能力不能持續(xù)維持或檢測能力與實際條件不相符的，已責成有關(guān)發(fā)證機關(guān)進行能力范圍的調(diào)整和重新確認;對存在輕微問題的，已責成相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)盡快整改落實，并由檢驗檢測機構(gòu)所在轄區(qū)的省級資質(zhì)認定部門驗證核查其整改效果。
附件：2014年度資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查結(jié)果匯總表(不印發(fā)紙質(zhì)文件，請從國家認監(jiān)委網(wǎng)站下載)
國家認監(jiān)委
2015年3月2日
