一、修訂歷程
我國(guo)現行《土壤環(huan)境質量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》（GB 15618-1995）為1995 年(nian)(nian)7月13 日發(fa)布，1996 年(nian)(nian)3 月1 日實(shi)施。面對我國(guo)土壤環(huan)境形(xing)勢的新(xin)變化、新(xin)問題和新(xin)要求，環(huan)境保護(hu)部2006 年(nian)(nian)立項修訂(ding)該標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，由原標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)編制單位(wei)環(huan)境保護(hu)部南(nan)京環(huan)境科學研究所牽頭承擔。

2007年9月原國(guo)(guo)家環(huan)(huan)保總局(ju)科技標(biao)準司在江蘇溧陽召開(kai)土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準制(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)工(gong)作(zuo)會(hui)議，包(bao)括本標(biao)準修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)項(xiang)目組在內的各(ge)項(xiang)土壤(rang)環(huan)(huan)保標(biao)準制(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)項(xiang)目承擔(dan)單位參加，研討(tao)土壤(rang)環(huan)(huan)保標(biao)準制(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)思路。2008年起，按照該會(hui)議精神，編制(zhi)(zhi)組廣泛調研了美國(guo)(guo)、加拿大、英國(guo)(guo)等(deng)土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準體系(xi)及制(zhi)(zhi)定方法(fa)，并陸續(xu)提出多版修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)稿。

2009年—2013年，環境保護部科技標準司多次組織召開土壤環保標準制修訂工作會議，并印發《關于修訂國家環境保護標準<土壤環境質量標準>公開征求意見的通知》（環辦函[2009]918 號），就標準修訂工作的幾個關鍵問題廣泛征集了國務院相關部委、各地方、相關科研機構的意見。
同期(qi)，按照全(quan)國(guo)(guo)土壤污染狀(zhuang)況調(diao)查(cha)工作要求，本標準編制(zhi)單位(wei)結合修訂思(si)路(lu)編制(zhi)了(le)《全(quan)國(guo)(guo)土壤污染狀(zhuang)況評價技術(shu)規定》，并承擔了(le)中荷土壤環境保護國(guo)(guo)際合作項目。

《場地(di)環(huan)境調查技術(shu)(shu)導則》（HJ 25.1-2014）、《場地(di)環(huan)境監測技術(shu)(shu)導則》（HJ25.2-2014）、《污染場地(di)風(feng)險評估技術(shu)(shu)導則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地(di)土(tu)壤修復技術(shu)(shu)導則》（HJ 25.4-2014）和《污染場地(di)術(shu)(shu)語》（HJ682-2014）等污染場地(di)系列(lie)標準(zhun)(zhun)于(yu)2014年2月(yue)19日(ri)正式(shi)發布。其中(zhong)，HJ 25.3-2014 是與現(xian)行《土(tu)壤環(huan)境質量(liang)標準(zhun)(zhun)》并列(lie)的建設用地(di)土(tu)壤環(huan)境質量(liang)評價標準(zhun)(zhun)，但考慮到土(tu)壤環(huan)境問題復雜性，該標準(zhun)(zhun)僅(jin)規(gui)定了風(feng)險評估技術(shu)(shu)原則、方法，未規(gui)定啟(qi)動風(feng)險評估的篩選(xuan)值(zhi)。

2014年4月24日新修訂的(de)《環境保護法(fa)》第15條、28條和(he)第32條分別規定了(le)國(guo)家和(he)地方環境質(zhi)量標(biao)準的(de)制(zhi)定、實施制(zhi)度，以及大氣、水、土壤環境調查、監測(ce)、評估和(he)修復制(zhi)度，制(zhi)定實施HJ25系列(lie)標(biao)準得到上位法(fa)的(de)有力支持。

2014年6月26日(ri)，環(huan)(huan)境(jing)保護部科(ke)技標(biao)(biao)準(zhun)司在北京召開相關科(ke)研專家和管理部門代表參(can)加的《土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)》修訂(ding)(ding)專題研討(tao)會，明確建議(yi)修訂(ding)(ding)后(hou)的《土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)》繼續以(yi)農用地土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)為評價(jia)(jia)對象(xiang)，建設用地土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)評價(jia)(jia)適用HJ 25 系列標(biao)(biao)準(zhun)并(bing)補充制訂(ding)(ding)篩(shai)選值。

2014年10月31日，環境保護部部長專題會議研究了《土壤環境質量標準》修訂工作思路，同意修訂后的《土壤環境質量標準》繼續以農用地土壤環境質量評價為主，與建設用地土壤環境風險評估標準共同構成土壤環境質量評價標準體系；不再規定全國統一的土壤環境自然背景值。
按照(zhao)上述會議精神，編制(zhi)組完(wan)成(cheng)了(le)《農用地土壤(rang)環境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準（征求(qiu)意見(jian)稿）》（修訂GB 15618-1995）和《建設(she)用地土壤(rang)污染風險篩選指導值（征求(qiu)意見(jian)稿）》（補充HJ 25.3-2014），即(ji)本次(ci)公開征求(qiu)意見(jian)的兩項標(biao)(biao)準。

二、修訂依據和思路
1.主要依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）；
（2）《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發[2013]7 號）；
（3）《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（環發[2014]66 號）；
（4）《環境保護部(bu)、工業和(he)信息化部(bu)、國土資源部(bu)、住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)關于保障工業企業場地再開發(fa)利用環境安全的通知》（環發(fa)[2012]140 號）。

2. 修訂思路
2.1 土壤污染物項目
原標準中土壤污染物項目10個，其中：8個為無機污染物（鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳）；2 個為有機污染物（六六六、滴滴涕）。
根據“十一五”全國土壤污染狀況調查結果，原標準規定的重金屬污染物在全國范圍檢出率、超標率較高，繼續保留為必測項目；土壤中六六六和滴滴涕含量雖然有所下降，但在全國范圍內仍有一定檢出率，部分監測點出現超標，也繼續保留為必測項目。
與此同(tong)(tong)時(shi)，“十(shi)一五”土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)調(diao)查發現(xian)，土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)物種(zhong)(zhong)類和數量(liang)有所增加(jia)(jia)，綜合考慮污(wu)染(ran)(ran)物檢出的區(qu)域特征、基層環境監測能力(li)和土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)物作用(yong)機理研究進展，同(tong)(tong)時(shi)借鑒國外相(xiang)關標準和《全國土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況(kuang)評價技(ji)術規(gui)定(ding)》，增加(jia)(jia)了總(zong)(zong)(zong)錳、總(zong)(zong)(zong)鈷(gu)、總(zong)(zong)(zong)硒(xi)、總(zong)(zong)(zong)釩(fan)、總(zong)(zong)(zong)銻、總(zong)(zong)(zong)鉈、氟化物（水溶性氟）、苯并[a]芘、石油烴總(zong)(zong)(zong)量(liang)、鄰(lin)苯二甲(jia)酸酯(zhi)類總(zong)(zong)(zong)量(liang)等10 種(zhong)(zhong)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)物選測項(xiang)目，適(shi)用(yong)于特定(ding)地區(qu)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)調(diao)查與評價。

2.2細化土壤污染物限值
土壤pH 條件是影響土壤中重金屬活性的首要因子，土壤pH 值越低，重金屬活性越強、越容易被農作物吸收，尤其是在pH 值5.5 以下的土壤中活性強，而在pH 值5.5 以上的土壤中活性明顯下降。為此，將原標準pH 值小于6.5 的情況進一步細分為pH≤5.5 和5.5＜pH≤6.5 兩檔，分別規定限值，將原標準中的3檔（pH≤6.5，6.57.5）增加為4 檔（pH≤5.5，5.5＜pH≤6.5，6.5< pH≤7.5,pH>7.5）。
標準修訂過程中，相關各方普遍反映原標準中鎘限值偏嚴。原標準中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的，即以最敏感糧食作物水稻籽粒中鎘的食品安全標準0.2mg/kg 為依據，推算出各類土壤中鎘臨界濃度（含量），取其最小值。對全國不同土壤類型、不同作物種類、不同pH 條件下的試驗顯示，水稻在酸性土壤（pH≤4）中的土壤鎘臨界含量為0.3mg/kg 左右；隨著pH 值升高，土壤中鎘活性降低，包括水稻在內的農作物對土壤中鎘的吸收性能降低。與水稻相比，小麥、玉米、大豆等作物對土壤鎘的吸收性能低，這些作物產區的土壤鎘控制要求可以相應放寬。因此，不宜將0.3mg/kg 作為pH<7.5 的所有土壤鎘含量限值。
考慮到以上情況，針對原標準按pH 值7.5 劃分的鎘含量兩檔限值、規定過粗的問題，本次修訂將其細化為四檔，按照pH 值從小到大，將原標準的0.3mg/kg 和0.6mg/kg 細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg 和0.6mg/kg。
鑒于原標準中總汞、總砷、總鉻、總銅、總鎳、總鋅按pH 值和用地類型分別規定的限值比較詳細，且在實際應用中未出現普遍反映的不合理問題，本次修訂暫未調整。
對于土壤中的(de)鉛和六六六、滴(di)滴(di)涕，本次(ci)修訂收嚴了限值。

2.3收嚴土壤中鉛含量限值
原標準以鉛對農作物生長影響為依據，按pH 條件規定了三檔限值，分別為250mg/kg（pH<6.5）、300mg/kg（pH6.5-7.5）、350mg/kg（pH>7.5）。
原標準發布于1995年，此后國內外農產品中鉛含量限值標準均有所收嚴。例如，當時的淀粉制品食品衛生標準（GB 2713-81）規定的鉛含量限值為1.0 mg/kg，而現行的《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762-2012）規定谷物及其制品中鉛含量限值為0.2mg/kg。此外，我國鉛土壤環境背景水平偏低，95%范圍值為10.0-56.1mg/kg，中位值為23.5 mg/kg，算術平均值為26.0 mg/kg，幾何平均值為23.6 mg/kg。
近年來，我國多次發生鉛污染事件，寬松的土壤鉛含量限值不利于及時發現、應對鉛污染問題。適度收嚴土壤中的鉛含量限值，有利于及時反映土壤鉛含量上升、累積的趨勢，也有利于分析周邊污染源排放的大氣、水中鉛含量過高問題。
考慮(lv)到(dao)以上情況，2006年環(huan)境保護(hu)部(bu)發(fa)布的《食用農產(chan)品產(chan)地環(huan)境質量(liang)評價標準》（HJ 332-2006）規(gui)定(ding)食用農產(chan)品產(chan)地土壤(rang)中的鉛含(han)量(liang)限值為(wei)80 mg/kg，《全國土壤(rang)污(wu)染狀況評估技術規(gui)定(ding)》也采用80mg/kg 作為(wei)評價依據。因此，本(ben)次修訂將(jiang)農用地土壤(rang)鉛含(han)量(liang)限值收嚴為(wei)80 mg/kg。

2.4收嚴土壤中六六六和滴滴涕含量限值
原標準中六六六和滴滴涕限值為0.5mg/kg，主要根據上世紀八十年代我國土壤六六六和滴滴涕污染狀況和殘留水平確定。我國從1983年起禁止使用六六六和滴滴涕，經過20 多年自然消解，土壤中六六六和滴滴涕含量水平已顯著降低。“十一五”全國土壤污染狀況調查顯示，部分地區土壤六六六和滴滴涕仍有檢出。
六六六和(he)滴滴涕屬于《持(chi)久性(xing)有機污(wu)(wu)染物(wu)公(gong)約》首批重(zhong)點控(kong)制的(de)(de)物(wu)質(zhi)，且當前仍(reng)然是食品(pin)(pin)安全(quan)和(he)國際貿(mao)易關注(zhu)的(de)(de)重(zhong)點污(wu)(wu)染物(wu)，現行食品(pin)(pin)安全(quan)國家標(biao)準也(ye)規(gui)定了這兩(liang)項污(wu)(wu)染物(wu)限(xian)值。因此，本次修訂保留這兩(liang)項污(wu)(wu)染物(wu)為必測(ce)項目(mu)，限(xian)值收嚴為0.1 mg/kg，與2006 年(nian)環(huan)境保護部發布(bu)的(de)(de)《食用農產(chan)品(pin)(pin)產(chan)地環(huan)境質(zhi)量(liang)評(ping)(ping)價標(biao)準》（HJ 332-2006）和(he)《全(quan)國土壤污(wu)(wu)染狀況評(ping)(ping)價技術規(gui)定》一致(zhi)。

2.5選測項目含量限值
本次修(xiu)訂新(xin)增10 種土壤(rang)污染物選測(ce)項目(mu)。鑒于目(mu)前(qian)國內對這些污染物項目(mu)的研(yan)究成(cheng)果較少(shao)，其(qi)限值(zhi)的確定(ding)(ding)主(zhu)要參(can)考了加拿大、德國、荷蘭等國家的農用地土壤(rang)標準資料，以及“七五”土壤(rang)環(huan)境背景值(zhi)研(yan)究數(shu)據(ju)和“十(shi)一五”全(quan)國土壤(rang)污染狀(zhuang)況調查(cha)數(shu)據(ju)，未按(an)pH 值(zhi)分檔細化定(ding)(ding)值(zhi)。

2.6更新監測要求
本標(biao)準(zhun)更(geng)新了(le)土(tu)壤(rang)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術規范和土(tu)壤(rang)污染(ran)物(wu)分析測(ce)(ce)(ce)試方(fang)法。目前，農(nong)用(yong)地土(tu)壤(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)點位(wei)布設和樣品采(cai)集等(deng)要求應執(zhi)行(xing)《土(tu)壤(rang)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術規范》（HJ/T 166-2004）相關規定，土(tu)壤(rang)污染(ran)物(wu)分析測(ce)(ce)(ce)試方(fang)法應執(zhi)行(xing)相應的國家(jia)環(huan)境保護標(biao)準(zhun)。以上監(jian)測(ce)(ce)(ce)標(biao)準(zhun)更(geng)新時，農(nong)用(yong)地土(tu)壤(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)的監(jian)測(ce)(ce)(ce)要求隨之更(geng)新。

2.7補充實施與監督要求
本次修訂依據新《環境保護法》明確了標準實施和監督的三方面要求：一是各級環保行政主管部門依法履行環保統一監督管理職能，負責監督本標準的實施；
二是按照新《環境保護法》第26 條規定的環境保護目標責任制和考核評價制度，以及第28 條規定的環境質量達標管理制度，本標準作為國家環境質量標準應強制實施，實施標準的責任主體是地方各級人民政府；
三是考慮到(dao)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)問題的(de)(de)特(te)殊性(xing)，尤其是大面積農用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)的(de)(de)治理修(xiu)復(fu)成(cheng)本過于(yu)高(gao)昂、不可承受，本標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)實施強調兩(liang)點(dian)原(yuan)則：首(shou)先(xian)，農用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管理要(yao)堅持土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)質(zhi)量(liang)反退化原(yuan)則，土(tu)(tu)壤(rang)中污染(ran)物(wu)含(han)(han)量(liang)低于(yu)本標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)，應(ying)以控(kong)制(zhi)污染(ran)物(wu)含(han)(han)量(liang)上升(sheng)為目標(biao)，不應(ying)局限于(yu)“達標(biao)”；其次，農用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管理要(yao)堅持因(yin)地(di)制(zhi)宜、在保障食品(pin)安全前(qian)提(ti)下治理修(xiu)復(fu)成(cheng)本最小原(yuan)則，土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)物(wu)含(han)(han)量(liang)超過本標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)，對相應(ying)區域環境(jing)質(zhi)量(liang)負(fu)責的(de)(de)地(di)方(fang)政府應(ying)依據新《環境(jing)保護法(fa)》第(di)32條啟動土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)詳(xiang)細調查(cha)，具體(ti)結合超標(biao)地(di)區土(tu)(tu)壤(rang)性(xing)質(zhi)、農作物(wu)種類等(deng)因(yin)素(su)進一步開展評估，準(zhun)(zhun)確判斷可能影響食品(pin)安全的(de)(de)關鍵環節(jie)和因(yin)素(su)，采取針(zhen)對性(xing)風險管控(kong)或土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)等(deng)措施。