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土壤環境質量新標出爐 相關技術保障將啟動巨大市場

2015-01-16 作者： 瀏覽數：657
    《第一財(cai)經日報》記者剛剛從環(huan)境(jing)保護部獲悉，《農用地土壤(rang)環(huan)境(jing)質量標(biao)準》與《建設用地土壤(rang)污(wu)染風險篩選指導值》已完(wan)成征求(qiu)意見(jian)稿，即日起向(xiang)社會公開(kai)征求(qiu)意見(jian)。

    土(tu)壤環境質量新(xin)標準的(de)制定，為即將出臺的(de)“土(tu)壤污(wu)染(ran)防(fang)治行動計劃”（簡稱“土(tu)十條(tiao)”）提供了(le)技(ji)術保障。“土(tu)十條(tiao)”將耗(hao)資數十億元。

    環(huan)保(bao)部有(you)關(guan)(guan)負責人介紹(shao)，征求意(yi)見稿在現行《土壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)標準》（GB 15618-1995）的基礎上進行修(xiu)訂(ding)(ding)。考慮到土壤環(huan)境(jing)問題復(fu)雜多樣(yang)、法律制度不全(quan)、環(huan)境(jing)科(ke)研(yan)基礎薄弱等現實情況，環(huan)保(bao)部組(zu)織相關(guan)(guan)單位和專家反(fan)復(fu)研(yan)究(jiu)標準修(xiu)訂(ding)(ding)工(gong)作(zuo)思(si)路，并于2009年就其中若干關(guan)(guan)鍵問題公開征集(ji)了社會各(ge)界意(yi)見。

    在充分借鑒國外(wai)做法基礎上(shang)，結合全國土(tu)壤(rang)(rang)污染調查(cha)等工作成果(guo)，環保部又于(yu)2014年(nian)2月19日發布了建設用地土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)調查(cha)、監測、評估(gu)、修復系列(lie)標準(zhun)（HJ 25.1～4-2014），部分解決了現行《土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)質量標準(zhun)》適用范(fan)圍小(xiao)、項目指標少等問題。

    本報記者(zhe)了解到，《農用(yong)地土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》是對現行《土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》直接修改，適(shi)用(yong)于農田(tian)、果園、茶(cha)園、牧草(cao)地等農用(yong)地土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)評(ping)價與管理。

    《建設用(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)風險篩(shai)選指導值》適用(yong)于(yu)建設用(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)風險的篩(shai)查和風險評估的啟(qi)動。這位(wei)負責人說，鑒于(yu)土壤(rang)環境問題具有區(qu)域差異性(xing)、污(wu)染(ran)累積性(xing)，治理修(xiu)(xiu)復成本(ben)高、難(nan)度(du)大(da)等特點，兩項標(biao)(biao)準(zhun)均強調(diao)土壤(rang)環境反(fan)退化原則，即土壤(rang)中污(wu)染(ran)物(wu)含量(liang)低于(yu)標(biao)(biao)準(zhun)限(xian)值的，應以控(kong)制污(wu)染(ran)物(wu)含量(liang)上升為目(mu)標(biao)(biao)，不應局(ju)限(xian)于(yu)“達標(biao)(biao)”；對(dui)于(yu)超(chao)標(biao)(biao)的土壤(rang)，應啟(qi)動土壤(rang)污(wu)染(ran)詳細調(diao)查、進一步開展風險評估，準(zhun)確判斷關鍵風險點及其成因(yin)，采取針對(dui)性(xing)管控(kong)或(huo)修(xiu)(xiu)復措施。

    14日，住建部(bu)專家(jia)委委員(yuan)、上海市(shi)環(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)設(she)計科學研究院院長(chang)張益介紹，全(quan)國土(tu)壤(rang)污染超標率達16.1%，在工(gong)礦業廢棄(qi)場(chang)地土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)問題突出的同時，耕地土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)質量更加令人擔(dan)憂。

    去年，環(huan)保部、國(guo)土(tu)資源(yuan)部等聯合發布的(de)《全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)狀(zhuang)況調查公報》顯示，全(quan)國(guo)耕(geng)地(di)退化面積比例超過40%，七至十(shi)等的(de)劣(lie)質(zhi)耕(geng)地(di)比例達(da)到27.9%，耕(geng)地(di)土(tu)壤(rang)(rang)點位污染(ran)(ran)超標率達(da)到19.4%，耕(geng)地(di)質(zhi)量整體(ti)(ti)表(biao)現為“四成退化、三(san)成劣(lie)質(zhi)、二(er)成污染(ran)(ran)”的(de)“四三(san)二(er)”狀(zhuang)態。全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)總體(ti)(ti)呈(cheng)現出“老債新賬(zhang)、無機有機、場(chang)地(di)耕(geng)地(di)、土(tu)壤(rang)(rang)水體(ti)(ti)”等并(bing)存復合污染(ran)(ran)的(de)嚴峻(jun)局面。

    “建立健全有效的土壤(rang)環(huan)境(jing)保護法(fa)律(lv)法(fa)規和標準體(ti)(ti)(ti)系是開展土壤(rang)污染防治的基礎。”張益表示，盡管(guan)目前法(fa)律(lv)、法(fa)規和標準建設在總體(ti)(ti)(ti)上(shang)尚處于初級階(jie)段，但立法(fa)速(su)度明顯加快，國家在宏觀政策層面(mian)支持土壤(rang)污染修復行業長遠(yuan)發展的大(da)(da)背景和大(da)(da)環(huan)境(jing)是確定無疑的。

    去年，《土壤污染防治(zhi)法(fa)(fa)》被列為全國人(ren)大(da)第(di)一(yi)類立法(fa)(fa)計(ji)劃(hua)項目(mu)，《土壤污染防治(zhi)行動(dong)計(ji)劃(hua)》獲環(huan)保部原則通過。

    張益介紹，隨著土壤污(wu)染(ran)防(fang)治大幕(mu)的(de)(de)拉開，市場(chang)空(kong)間將進一(yi)步(bu)釋放。他說，由于相(xiang)當一(yi)部分(fen)農林(lin)牧用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)（耕地(di)(di)(di)(di)(di)19.4%、林(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)10.0%、草地(di)(di)(di)(di)(di)10.4%）和(he)工礦業(ye)場(chang)地(di)(di)(di)(di)(di)（重(zhong)污(wu)染(ran)企業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)36.3%、工業(ye)廢棄地(di)(di)(di)(di)(di)34.9%、采礦區33.4%、工業(ye)園區29.4%）等污(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)，還有(you)更多的(de)(de)傳統產業(ye)正面對或將面臨降(jiang)產能、轉產、搬遷或關停的(de)(de)現實處境(jing)(jing)，加(jia)上政府、公眾(zhong)和(he)企業(ye)等對土壤污(wu)染(ran)、食物安全(quan)、生活環境(jing)(jing)等問題的(de)(de)關注度(du)越來越高，這些都(dou)給我國(guo)土壤污(wu)染(ran)修復工作帶來巨(ju)大的(de)(de)市場(chang)需求和(he)想象空(kong)間，預計(ji)可形成萬億級(ji)的(de)(de)市場(chang)規模。

    根據《全國土(tu)壤環境保護(hu)十(shi)二五規劃(hua)》，在"十(shi)二五"期間(jian)，中央財政(zheng)計(ji)劃(hua)撥款300億元(yuan)用于全國污染土(tu)壤修復，按常(chang)理應可帶動近千億地方配套資金(jin)投入。

    張益同(tong)時表示，由(you)于(yu)目前(qian)(qian)政策(ce)法(fa)規和商(shang)業(ye)模式尚不十分(fen)明朗，很多(duo)地方政府對資金投入的(de)積極性并不高，企業(ye)也(ye)都著眼(yan)于(yu)眼(yan)前(qian)(qian)利益，大家都在(zai)等待市(shi)場打(da)開釋放(fang)的(de)時機。

    “對于企(qi)業來(lai)講，土壤污(wu)染修(xiu)復領域的(de)資金(jin)壁壘(lei)和(he)技術(shu)壁壘(lei)都是很(hen)高的(de)。”張益(yi)說，只有同(tong)時(shi)擁有“先進的(de)適用技術(shu)和(he)成套裝備(bei)、強(qiang)大(da)的(de)投融(rong)資能(neng)力和(he)工(gong)程(cheng)管理能(neng)力、良好(hao)的(de)政府(fu)關系和(he)內部機制”這三個要(yao)素的(de)企(qi)業，才具(ju)備(bei)在未(wei)來(lai)土壤污(wu)染修(xiu)復行業的(de)市場激烈競爭中生存下來(lai)并做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)的(de)條件。

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