我國科(ke)研經(jing)費蛋糕(gao)的(de)全新切法正式出爐——

　　“863”“973”退出歷史舞臺成定局

　　今天，科技部在其官(guan)方(fang)網(wang)站(zhan)發(fa)布(bu)的《關于深化(hua)中(zhong)央財政科技計(ji)劃(專項、基金等(deng))管理改(gai)革的方(fang)案》(以下簡(jian)稱《方(fang)案》)稱，政府將通過撤、并、轉等(deng)方(fang)式，對現有科技計(ji)劃進行整合，其中(zhong)就包括(kuo)人們熟知的國家(jia)高技術研(yan)究發(fa)展計(ji)劃(“863”)和國家(jia)重點(dian)基礎研(yan)究發(fa)展計(ji)劃(“973”)。

 　　這意味著，曾締造(zao)過(guo)載人(ren)航天、天河(he)系列高(gao)性能計算機、超級水(shui)稻、深(shen)海機器(qi)人(ren)等一(yi)系列科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果的“863”和“973”等重大(da)科(ke)技(ji)(ji)計劃退出歷史舞臺成(cheng)為定(ding)局。

　　早(zao)在2014年(nian)3月，國務院出臺《關于(yu)改進(jin)加(jia)強中央(yang)財(cai)政科研項(xiang)目和資金管理的若(ruo)干(gan)意(yi)見》時(shi)，有(you)關科研經(jing)費分配(pei)體系改革，“973”、“863”計(ji)劃(hua)或被取消的說(shuo)法就不脛而走，引發(fa)科技(ji)界不小(xiao)的震動。

　　從某種意義上(shang)說，中央(yang)政(zheng)府的(de)科(ke)(ke)技計(ji)劃(hua)如何(he)制定，直接關系(xi)著我國上(shang)千億元的(de)科(ke)(ke)研經費(fei)蛋(dan)糕如何(he)切割。改革(ge)開放以(yi)來(lai)，我國相繼設立了星火(huo)(huo)計(ji)劃(hua)、國家(jia)自然(ran)科(ke)(ke)學基(ji)金(jin)、“863”計(ji)劃(hua)、火(huo)(huo)炬計(ji)劃(hua)、“973”計(ji)劃(hua)、行業科(ke)(ke)研專項等，就是這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)計(ji)劃(hua)主(zhu)導著科(ke)(ke)研經費(fei)蛋(dan)糕的(de)分配(pei)。科(ke)(ke)技部科(ke)(ke)研條件和財務司司長張曉(xiao)原說，這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)計(ji)劃(hua)在特定的(de)歷史階段作出了重(zhong)(zhong)要(yao)貢獻(xian)，但這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)年(nian)，科(ke)(ke)技計(ji)劃(hua)的(de)產出與國家(jia)發(fa)展的(de)要(yao)求相比還遠遠不夠，很多(duo)重(zhong)(zhong)要(yao)領域(yu)須需真正具有標志性(xing)、帶動(dong)性(xing)，能(neng)夠解(jie)決制約(yue)發(fa)展“卡脖子”問題的(de)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)學技術突破。

　　更為(wei)重(zhong)要(yao)的是，隨著近些年科(ke)研投入規模的不斷擴大，科(ke)研立項和經(jing)費(fei)使用中不斷暴露出一(yi)些問(wen)題，中國工程院(yuan)院(yuan)士李寧(ning)被(bei)查、學術(shu)明(ming)星段振豪鋃鐺入獄等(deng)科(ke)研腐敗案件一(yi)次(ci)次(ci)拷問(wen)著我國現(xian)有的科(ke)研經(jing)費(fei)分配體制。

　　科(ke)技部部長(chang)萬鋼(gang)在談到科(ke)研腐敗時曾(ceng)說，“很痛心，感(gan)到錯愕(e)憤怒”。如今，他表示，選擇(ze)此時給成績斐然的(de)科(ke)技計劃(hua)專項資金(jin)體系做大手術(shu)，是內在隱(yin)疾和外部變化(hua)共(gong)同(tong)推動的(de)結果。

　　內疾即萬鋼矛頭所指的(de)現有(you)科(ke)技計劃(hua)體制(zhi)本身，比(bi)如，目(mu)前在我國(guo)(guo)有(you)上百個科(ke)技計劃(hua)項目(mu)，而直接(jie)管理這些項目(mu)的(de)國(guo)(guo)家機關(guan)有(you)40多個，管理“九龍治水”、財(cai)政資金(jin)“天女散花”現象可見一斑。“龐雜(za)的(de)體系(xi)，造成了科(ke)研項目(mu)重復申報、科(ke)技計劃(hua)碎片化等種種弊端(duan)。”他說。

　　這種體制帶來(lai)的直接后果是，科研(yan)項(xiang)目(mu)(mu)多(duo)頭(tou)申報、科研(yan)人員“跑部(bu)錢進(jin)”、項(xiang)目(mu)(mu)經費缺乏(fa)監督等。中國(guo)農科院有關負責人曾(ceng)向中國(guo)青(qing)年(nian)報記者(zhe)透露，該(gai)院2012年(nian)各(ge)研(yan)究所(suo)申報科研(yan)項(xiang)目(mu)(mu)渠(qu)道(dao)平均多(duo)達21個(ge)(ge)，其中來(lai)源渠(qu)道(dao)最(zui)廣的3個(ge)(ge)研(yan)究所(suo)分別為43個(ge)(ge)、34個(ge)(ge)和25個(ge)(ge)。

　　相應地，科(ke)(ke)研人員用于科(ke)(ke)學研究的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)(jian)占全部(bu)工作時(shi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)平(ping)均比(bi)例為(wei)51%，其余時(shi)間(jian)(jian)主要用來爭取項目(mu)資金(jin)，參加各類(lei)會議、項目(mu)中期檢查、項目(mu)總結驗收(shou)等事宜(yi)。更為(wei)嚴(yan)重的(de)(de)(de)是，出現了(le)一些重復低效(xiao)的(de)(de)(de)“偽(wei)創新”，比(bi)如發達國家農業科(ke)(ke)技領域的(de)(de)(de)科(ke)(ke)研、轉化和商業化生產(chan)的(de)(de)(de)比(bi)例通常為(wei)1∶10∶100，我國則為(wei)1∶0.7∶100。

　　這(zhe)也是萬鋼所說的“外憂”。他(ta)說，近(jin)5年來，新(xin)科(ke)技革(ge)命和產業變革(ge)在全球展(zhan)開，從科(ke)學(xue)到(dao)技術(shu)到(dao)產業到(dao)市場，界限越(yue)(yue)來越(yue)(yue)模糊，演進的周(zhou)期(qi)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)快(kuai)，這(zhe)就要(yao)求我們打破過(guo)去的各階段(duan)思維，組織新(xin)的研發方式。

　　到打破各個(ge)科(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)(hua)之間壁壘(lei)的時(shi)候了。《方案》要求，政府將科(ke)(ke)技(ji)部管(guan)(guan)理的“973”計(ji)劃(hua)(hua)、“863”計(ji)劃(hua)(hua)、國家科(ke)(ke)技(ji)支(zhi)撐計(ji)劃(hua)(hua)、國際(ji)科(ke)(ke)技(ji)合作與交(jiao)流專項，國家發改委、工業和信息化部管(guan)(guan)理的產業技(ji)術研究與開發資金，有(you)關部門管(guan)(guan)理的公益性(xing)行業科(ke)(ke)研專項等(deng)，進行整(zheng)合歸并，形成一個(ge)國家重點研發計(ji)劃(hua)(hua)。

　　這次改革針對的(de)(de)是所有實行(xing)公開競爭的(de)(de)中(zhong)央財(cai)政科(ke)技(ji)計劃，其資金(jin)(jin)涉及總(zong)額將(jiang)占到中(zhong)央財(cai)政民(min)口科(ke)研經費一半以(yi)上(shang)。按照(zhao)《方案》里的(de)(de)計劃，到2017年，經過(guo)3年的(de)(de)改革過(guo)渡期，“973”、“863”計劃等整(zheng)合(he)之前的(de)(de)科(ke)技(ji)計劃(專項(xiang)、基金(jin)(jin)等)經費渠道將(jiang)不再(zai)保留。取而代之的(de)(de)是一個整(zheng)合(he)后(hou)的(de)(de)五(wu)類科(ke)技(ji)計劃，分(fen)別是國(guo)家自然科(ke)學基金(jin)(jin)、國(guo)家科(ke)技(ji)重大專項(xiang)、國(guo)家重點(dian)研發計劃、技(ji)術創新引(yin)導專項(xiang)(基金(jin)(jin))，以(yi)及基地和人(ren)才專項(xiang)。

　　這五類計(ji)劃(hua)可(ke)避(bi)免交叉重復，張曉原說，“新設立的(de)國家重點研發計(ji)劃(hua)，將瞄準國民經濟和社會發展各主要領域的(de)重大、核心、關鍵(jian)科(ke)技問(wen)題，從(cong)基(ji)礎前(qian)沿(yan)、重大共性(xing)關鍵(jian)技術(shu)到應用(yong)示范(fan)進行全鏈條設計(ji)。”

　　“科研經費的(de)(de)錢袋子(zi)真的(de)(de)要大動了(le)!”中國(guo)(guo)科學院一位研究(jiu)員在聽到這個改革方案后吃了(le)一驚。他說，如果各種科技計劃(hua)的(de)(de)合并遭到“換湯不換藥”的(de)(de)詬病的(de)(de)話，那么政府部門將計劃(hua)的(de)(de)管理權力交出來，則讓(rang)我們意(yi)識到，我國(guo)(guo)的(de)(de)科技計劃(hua)改革真的(de)(de)往前走了(le)一步。

　　這一步就是，政府不再直接管理科(ke)技(ji)項目(mu)。

　　根(gen)據《方案》，政府將建立由科(ke)(ke)技(ji)部(bu)牽頭(tou)，財政部(bu)、國(guo)家發改(gai)委等(deng)(deng)相關部(bu)門參(can)加的科(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)管理部(bu)際聯席會(hui)議(yi)制度(du)，制定議(yi)事規則(ze)，負責審議(yi)科(ke)(ke)技(ji)發展戰略規劃(hua)、科(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)(專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)、基(ji)金等(deng)(deng))的布局與設(she)置、重點任務和指南、戰略咨詢與綜合評審委員會(hui)的組(zu)成、專(zhuan)(zhuan)業(ye)機構(gou)的遴選(xuan)擇優等(deng)(deng)事項(xiang)(xiang)。而對于具體的科(ke)(ke)技(ji)項(xiang)(xiang)目管理，則(ze)交給“具備條件的科(ke)(ke)研管理類(lei)事業(ye)單(dan)位(wei)等(deng)(deng)改(gai)造成的規范(fan)化項(xiang)(xiang)目管理專(zhuan)(zhuan)業(ye)機構(gou)”。

　　隨之(zhi)而來的(de)問題是，政府松手，將權力交給“專業機(ji)構”，會(hui)不會(hui)導致(zhi)從(cong)“跑(pao)部門”到“跑(pao)機(ji)構”的(de)異化?如何(he)加強對專業機(ji)構的(de)監管，避免權力尋租和黑(hei)箱(xiang)交易?

　　張曉原說：“政府并(bing)非(fei)放手不管(guan)，而是要(yao)與專(zhuan)業機構簽訂委(wei)托協(xie)議(yi)，并(bing)制(zhi)定規(gui)范和統一的(de)項目評審規(gui)則。科技部(bu)、財政部(bu)定期對其履職進(jin)行檢查(cha)、監督(du)和評價，并(bing)且(qie)建立責任倒查(cha)機制(zhi)，可以說，監管(guan)力度(du)是大大加強了。而且(qie)專(zhuan)業機構也是動態調整的(de)并(bing)接受社會(hui)監督(du)。”

　　隨(sui)著(zhu)專業機(ji)構的(de)介(jie)入(ru)，科研經(jing)費(fei)的(de)動態(tai)調整(zheng)機(ji)制(zhi)也將(jiang)更加明(ming)晰，科技計劃(hua)專項基金(jin)從立項到結項，不再是一(yi)成不變，甚(shen)至(zhi)有可能被提(ti)前終止。對(dui)此，萬(wan)鋼明(ming)確提(ti)出，動態(tai)調整(zheng)不意味著(zhu)不允許(xu)失敗，相反科研領(ling)域始終應該寬容失敗。

　　在(zai)(zai)放了一部(bu)分權的同時(shi)，科(ke)技部(bu)則加強對(dui)科(ke)技計劃實(shi)施(shi)績效(xiao)的評(ping)估評(ping)價和監督檢(jian)查。值得(de)一提的是，完善科(ke)研信用體系建設和“黑名單(dan)”制(zhi)(zhi)度，建立對(dui)主管(guan)部(bu)門和專(zhuan)業(ye)(ye)機構(gou)工作人(ren)員的責(ze)任倒(dao)查機制(zhi)(zhi)，開展“一案(an)雙查”，即在(zai)(zai)查處(chu)追(zhui)究有關承擔單(dan)位和個人(ren)責(ze)任的同時(shi)，倒(dao)查主管(guan)部(bu)門和專(zhuan)業(ye)(ye)機構(gou)是否存在(zai)(zai)管(guan)理(li)漏洞，是否有工作人(ren)員在(zai)(zai)項目(mu)管(guan)理(li)中存在(zai)(zai)瀆職或(huo)以權謀私等行為。

　　萬(wan)鋼說，希(xi)望以科技(ji)計劃改革為(wei)突破口，帶動科技(ji)其(qi)他方面的改革向縱深推進，從體制(zhi)機制(zhi)上為(wei)創新驅動發(fa)展戰略的實施建(jian)立一個良好的生態(tai)系(xi)統。