繼《大氣污(wu)染(ran)防治行動(dong)計劃》之后，國(guo)務(wu)院即(ji)將出(chu)臺《水污(wu)染(ran)防治行動(dong)計劃》(以下簡稱“水十(shi)條”)。

　　在12月27日召開(kai)的2014中(zhong)國(guo)(guo)環保上(shang)市公(gong)司峰會(hui)(以下(xia)簡稱“峰會(hui)”)上(shang)，中(zhong)國(guo)(guo)環境科學(xue)研究院副院長宋永會(hui)透露(lu)，“水十條(tiao)”有望近期對外公(gong)布。

　　環保部(bu)副部(bu)長吳(wu)曉青在峰會上透露，目前(qian)“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動計劃》正(zheng)在加快推進(jin)，專家預計大(da)氣、水和土壤這三大(da)環保行動計劃涉及(ji)環保投(tou)資需求(qiu)將(jiang)超過6萬億元。

　　在(zai)三大環(huan)保行動計劃中，《水污染防治行動計劃》任務艱巨。對此，環(huan)保部(bu)副(fu)部(bu)長翟青公開介紹，“由于(yu)經濟發展方(fang)式(shi)粗放(fang)、產業(ye)結構和布局不(bu)(bu)合理、城鄉環(huan)境(jing)基(ji)礎設施欠賬仍然(ran)存(cun)在(zai)較(jiao)多問題(ti)，污染物(wu)產生量和排放(fang)量仍然(ran)過大，造(zao)成不(bu)(bu)少地區環(huan)境(jing)容(rong)量超載。據國內有(you)關專(zhuan)家測算(suan)，目前(qian)的污染物(wu)要再(zai)削減30%～50%以上(shang)，水環(huan)境(jing)才會(hui)有(you)明顯的改善(shan)。”

　　21世(shi)紀(ji)經濟(ji)(ji)報(bao)道獲悉，十二屆人大已(yi)經把(ba)《水污染防(fang)治法》的(de)(de)修改納入2015年的(de)(de)立法計劃。“水環(huan)境(jing)質量改善是一(yi)個長期過程，建議國(guo)家(jia)要處理好法律(lv)、標準和規(gui)(gui)劃之間的(de)(de)關系，建立以法律(lv)、標準引領規(gui)(gui)劃的(de)(de)機制。”一(yi)位地方(fang)環(huan)保官員對21世(shi)紀(ji)經濟(ji)(ji)報(bao)道記者分析。

　　水體污染呈現九大(da)特點(dian)

　　據全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)副委員長陳昌智公開介紹：有(you)關(guan)資(zi)料顯(xian)示，我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)均(jun)水(shui)資(zi)源占有(you)量為2100立方米，僅(jin)為世界人(ren)(ren)均(jun)水(shui)平(ping)的28%;全(quan)(quan)國(guo)(guo)年平(ping)均(jun)缺水(shui)量500多(duo)億立方米，三(san)分之(zhi)二(er)的城市缺水(shui)，農村有(you)近3億人(ren)(ren)口飲水(shui)不安全(quan)(quan)，水(shui)資(zi)源短缺已成為制約我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)會(hui)可持續發(fa)展的主要瓶頸;更為嚴(yan)峻(jun)的是(shi)我(wo)國(guo)(guo)的水(shui)資(zi)源利用(yong)仍然(ran)不合理，水(shui)污染問題日(ri)益(yi)嚴(yan)重。

　　根據《2013年中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境狀況公報(bao)》(以下(xia)簡(jian)稱《公報(bao)》)，在(zai)長江(jiang)、黃河(he)(he)(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)(he)(he)、海(hai)河(he)(he)(he)、遼河(he)(he)(he)、浙閩片河(he)(he)(he)流(liu)、西北(bei)諸河(he)(he)(he)和(he)西南諸河(he)(he)(he)等(deng)十大流(liu)域的(de)(de)國(guo)控斷面中(zhong)，仍有(you)近十分之(zhi)一的(de)(de)地(di)表水國(guo)控斷面水質劣于Ⅴ類;在(zai)4778個地(di)下(xia)水環(huan)(huan)境質量的(de)(de)監測點中(zhong)，59.6%的(de)(de)水質較差(cha)甚至極差(cha);在(zai)全國(guo)9個重要(yao)海(hai)灣(wan)中(zhong)，7個水質差(cha)或極差(cha)。

　　“根據《公報》，2013年集中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)達(da)(da)(da)標率為97.3% ，即達(da)(da)(da)到Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)標準。” 清華大(da)學環境學院教授、中國土(tu)木工程學會給水(shui)(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)會給水(shui)(shui)(shui)(shui)委員會副主任(ren)王占生對21世紀經(jing)濟(ji)報道記(ji)者分(fen)析，“實際上，II類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)源很少(shao)，自來水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)取的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)大(da)都是(shi)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)。讓人存(cun)疑的(de)(de)是(shi)，97.3%的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)否真的(de)(de)已經(jing)達(da)(da)(da)到Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)標準?我也很難給出肯定的(de)(de)答案。未來水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)要提標，要達(da)(da)(da)到Ⅱ類(lei)。”

　　宋永(yong)會介紹，基于水專項(xiang)的(de)研究(jiu)發現(xian)我國水體(ti)污(wu)染(ran)呈現(xian)九(jiu)個特(te)點(dian)：河流(liu)干流(liu)和(he)重點(dian)湖泊水環境質量持續好轉(zhuan)，但支流(liu)污(wu)染(ran)嚴重;城市(shi)水污(wu)染(ran)治理水平(ping)顯(xian)著(zhu)提升(sheng)，但仍(reng)需進一步加(jia)強;城市(shi)供(gong)水能力全面提升(sheng)，但水質問(wen)題仍(reng)然十(shi)分(fen)突(tu)出，農村供(gong)水能力不足(zu)，水質水量保障率低;流(liu)域C0D排放(fang)得到有效控(kong)制(zhi)，氮污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)上升(sheng)為河流(liu)水質改(gai)善的(de)首要問(wen)題;常規污(wu)染(ran)物(wu)控(kong)制(zhi)成效明顯(xian)，但有毒(du)有害(hai)物(wu)問(wen)題凸顯(xian)，跨界污(wu)染(ran)事故頻(pin)發，環境風險居(ju)高(gao)不下。

　　“河湖生態(tai)健康(kang)惡化(hua)(hua)，服務功能(neng)(neng)(neng)與生態(tai)產品供給能(neng)(neng)(neng)力(li)嚴重下降，成為流域(yu)(yu)(yu)生態(tai)文明建設的(de)主要瓶頸;目標總量控(kong)制對(dui)污染負荷減排效果顯著(zhu)，但(dan)(dan)與水(shui)(shui)環境(jing)容量脫節，制約(yue)流域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環境(jing)質量持續(xu)改(gai)善，國(guo)家層(ceng)面推廣(guang)水(shui)(shui)質目標管(guan)理勢在必行(xing)。”宋永會介紹，“常規監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)管(guan)能(neng)(neng)(neng)力(li)大幅提(ti)升，但(dan)(dan)風險監(jian)(jian)控(kong)與預警(jing)能(neng)(neng)(neng)力(li)不足，飲用(yong)水(shui)(shui)安(an)全與流域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)能(neng)(neng)(neng)力(li)需(xu)進一步強化(hua)(hua)提(ti)升;當前法(fa)律(lv)與標準體系(xi)對(dui)水(shui)(shui)管(guan)理成效明顯，但(dan)(dan)制約(yue)著(zhu)分(fen)區、分(fen)級(ji)、分(fen)期差(cha)異化(hua)(hua)管(guan)理的(de)要求，應當繼(ji)續(xu)完善相(xiang)關的(de)法(fa)律(lv)、標準和(he)政策體系(xi)。

　　“水十條”主要包括六大重(zhong)點

　　“基于(yu)水(shui)(shui)專項的研(yan)究，我們對‘水(shui)(shui)十(shi)條’提出了(le)十(shi)項建(jian)議(yi)，包括河(he)流(liu)(liu)干流(liu)(liu)全面達(da)標(biao)與(yu)(yu)支流(liu)(liu)綜合整治、湖泊藻化治理與(yu)(yu)富營養(yang)化控(kong)制(zhi)(zhi)、城鄉水(shui)(shui)環(huan)境改善(shan)與(yu)(yu)功能(neng)達(da)標(biao)、城鄉供(gong)水(shui)(shui)安全保障能(neng)力提升(sheng)、重點行業水(shui)(shui)污染全過程控(kong)制(zhi)(zhi)、清潔(jie)小流(liu)(liu)域與(yu)(yu)農村環(huan)境治理、有毒有害物質減排與(yu)(yu)風險(xian)控(kong)制(zhi)(zhi)、良好水(shui)(shui)域生態保護(hu)與(yu)(yu)受損水(shui)(shui)體修復、流(liu)(liu)域容量總量控(kong)制(zhi)(zhi)與(yu)(yu)水(shui)(shui)質目標(biao)管(guan)理、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設與(yu)(yu)流(liu)(liu)域監管(guan)。”宋永會介紹，它們都被納(na)入了(le)“水(shui)(shui)十(shi)條”。

　　宋永會介紹，目前“水(shui)十(shi)條(tiao)”涉及到(dao)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容很多，主要(yao)包(bao)括六大重點：基于綜合產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)、產(chan)業(ye)技(ji)術水(shui)平、產(chan)品全(quan)(quan)生命(ming)周期的(de)(de)(de)(de)工業(ye)污染防治(zhi);基于城(cheng)市流域一(yi)(yi)體化的(de)(de)(de)(de)物質(zhi)流管理(li)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)污染防治(zhi);基于清潔(jie)生產(chan)、循環經濟的(de)(de)(de)(de)農業(ye)和(he)農村污染防治(zhi);基于從源頭到(dao)龍(long)頭的(de)(de)(de)(de)飲用水(shui)安全(quan)(quan)保(bao)障系統構(gou)建和(he)運(yun)行維護;基于水(shui)質(zhi)、水(shui)量和(he)水(shui)生態(tai)一(yi)(yi)體的(de)(de)(de)(de)流域水(shui)環境管理(li)，也就是十(shi)八屆(jie)三中全(quan)(quan)會所說的(de)(de)(de)(de)“山水(shui)林田(tian)湖生命(ming)共同(tong)體一(yi)(yi)體化”的(de)(de)(de)(de)管理(li);嚴格的(de)(de)(de)(de)法律(lv)與制度(du)保(bao)障，市場化機制和(he)科技(ji)支(zhi)撐。

　　“在城市水污(wu)染治理(li)領域，‘水十(shi)(shi)條’提出(chu)到2020年(nian)將城市黑臭類水體要(yao)控制在10%以下(xia)。”宋永會分(fen)析，盡管城市的樓都蓋得很(hen)漂亮，路建得很(hen)平坦，但是(shi)很(hen)多城市河湖(hu)慘不忍(ren)睹。所以“水十(shi)(shi)條”對黑臭水體處理(li)提出(chu)了明(ming)確的要(yao)求。

　　宋永會(hui)進一步指(zhi)出，目前(qian)對于什么是“黑臭(chou)水體(ti)”，還沒有明確的標準。“標準關系到能否滿足老(lao)百姓的期望(wang)，所以我(wo)們正在研(yan)究(jiu)相(xiang)應的技術標準和(he)規范。”

　　同時(shi)，“水(shui)(shui)(shui)十條”提出的(de)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)環境管理(li)治(zhi)理(li)協調(diao)難(nan)度(du)大。“我們(men)在(zai)主要流(liu)域(yu)(yu)，設有水(shui)(shui)(shui)資源保(bao)(bao)護局，在(zai)一個(ge)時(shi)期內(nei)該機(ji)構形式上(shang)曾實行(xing)水(shui)(shui)(shui)利部和環保(bao)(bao)部雙重(zhong)領導(dao)，但是(shi)兩個(ge)部門在(zai)預(yu)算、人員安排、信(xin)息(xi)分(fen)享等問題上(shang)不(bu)(bu)能(neng)達(da)成共(gong)識(shi)，導(dao)致這個(ge)機(ji)制無疾(ji)而(er)終。目前，流(liu)域(yu)(yu)委員會只是(shi)水(shui)(shui)(shui)利部的(de)派(pai)出機(ji)構，而(er)不(bu)(bu)能(neng)代(dai)表環保(bao)(bao)部，也不(bu)(bu)能(neng)代(dai)表水(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)的(de)各個(ge)利益相關方。”中科院科技(ji)政策(ce)與管理(li)科學研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長王毅對21世紀經濟報道(dao)記者分(fen)析。

　　王毅(yi)進一步建(jian)議(yi)，應(ying)優(you)先(xian)開展(zhan)流域(yu)環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)派(pai)出(chu)機(ji)構的(de)試點工(gong)作，負責流域(yu)環(huan)(huan)境質(zhi)量的(de)監(jian)管(guan)(guan)和(he)協調(diao)，也可以考慮通過流域(yu)機(ji)構的(de)重組(zu)將水資源管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)水環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)統一起(qi)來。“流域(yu)治理(li)(li)的(de)機(ji)制(zhi)亟待改善(shan)和(he)突破。”

　　“水(shui)(shui)的(de)(de)管理(li)涉及到多個部(bu)門，即所(suo)謂的(de)(de)‘九龍治(zhi)水(shui)(shui)’：環保部(bu)管水(shui)(shui)環境質量，住建部(bu)管基礎設施，水(shui)(shui)利部(bu)管水(shui)(shui)量，國土(tu)部(bu)負責地下(xia)水(shui)(shui)監(jian)測(ce)(ce)，衛生部(bu)管龍頭(tou)水(shui)(shui)的(de)(de)水(shui)(shui)質監(jian)測(ce)(ce)等。每一條‘龍’都有明確職責，這些(xie)‘龍’應該一起工(gong)(gong)作，但(dan)實際(ji)情況并不(bu)理(li)想，因此，我們需要建立一個分工(gong)(gong)更為明確的(de)(de)協作機制。”宋永會建議。

　　“值得注意(yi)的(de)是，在水(shui)環(huan)境治理方面，我們(men)的(de)各類規(gui)劃已經夠(gou)多了。我們(men)缺的(de)不是規(gui)劃，而(er)是標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。《地(di)(di)下(xia)水(shui)環(huan)境質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》闕如，《地(di)(di)表(biao)水(shui)環(huan)境質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》和(he)《城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)污(wu)染(ran)物排放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》經年失修，建議國家盡快起草和(he)修訂(ding)相關標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，促(cu)使企業排放達(da)標(biao)(biao)和(he)提標(biao)(biao)。” 前述地(di)(di)方環(huan)保官員指出。