此(ci)次食(shi)品(pin)安全(quan)法修訂草案(an)內(nei)容(rong)中,“食(shi)品(pin)安全(quan)標(biao)準(zhun)”的出現頻率不下50次,其中,整(zheng)個第(di)三章(zhang)對(dui)食(shi)品(pin)安全(quan)標(biao)準(zhun)進行了(le)專章(zhang)規定(ding)。修訂草案(an)第(di)二十(shi)六條更是明(ming)確提出:食(shi)品(pin)安全(quan)標(biao)準(zhun)是強(qiang)制執(zhi)行標(biao)準(zhun)。

　　對此,北京大學法(fa)治與(yu)發(fa)展(zhan)研究(jiu)院高級研究(jiu)員劉(liu)兆彬指(zhi)出,標(biao)準是一(yi)(yi)個(ge)體系,類別很(hen)多,很(hen)難(nan)用(yong)一(yi)(yi)種(zhong)強制(zhi)性(xing)安(an)(an)全標(biao)準所代(dai)替、所覆蓋。這種(zhong)單一(yi)(yi)的強制(zhi)性(xing)標(biao)準制(zhi)度難(nan)以支撐食品的質量水平(ping)提升和安(an)(an)全保障。

　　他(ta)建議,國(guo)家只負(fu)責制定強(qiang)制性(xing)食品安(an)全(quan)標準,其他(ta)單位和部門(men)都不能制定強(qiang)制性(xing)食品標準。取(qu)消地方性(xing)強(qiang)制標準,防(fang)止市場分割,上下不一致。衛生部門(men)應當退出(chu)標準執行、監督領域,全(quan)力以赴做(zuo)好(hao)與人身安(an)全(quan)健康相(xiang)關的食品安(an)全(quan)風險評(ping)估工作。

　　監督主體交叉重復錯位

　　應該說,近年來,我國食(shi)品(pin)安全標準工(gong)作取(qu)得了(le)明顯成效。

　　劉兆彬介紹,早在食品(pin)安全(quan)法公布(bu)施(shi)行前(2009年6月),我國已有食品(pin)、食品(pin)添加劑、食品(pin)相(xiang)關產品(pin)國家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)2000余(yu)項,行業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)2900余(yu)項,地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)1200余(yu)項,基本建立了以國家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)(wei)核心,行業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和企業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)(wei)補充的食品(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系。

　　同時,在衛生(sheng)部(bu)牽(qian)頭(tou)下(xia),各(ge)相關部(bu)門(men)也(ye)在不斷開展標準的清理和制(zhi)定(ding)、修訂(ding)工(gong)作。

　　2012年6月,衛(wei)生(sheng)部發布(bu)的(de)《關(guan)于(yu)印(yin)發〈食品安(an)全國家(jia)標準“十(shi)二五”規劃〉的(de)通知》(衛(wei)監督發[2012]40號)提(ti)出:到2013年底,我(wo)國基本完成(cheng)對現行(xing)(xing)2000余項食品國家(jia)標準和2900余項食品行(xing)(xing)業標準中強制執行(xing)(xing)內容(rong)的(de)清理(li),提(ti)出現行(xing)(xing)相關(guan)標準或技術(shu)指標繼續(xu)有效、整合(he)和廢止的(de)清理(li)意見。2015年底前基本完成(cheng)相關(guan)標準的(de)整合(he)和廢止工作。

　　不(bu)過,雖然看起來(lai),目前食品標(biao)準(zhun)數量(liang)不(bu)少,但劉(liu)兆彬也指出,事(shi)實上(shang),食品安全(quan)標(biao)準(zhun)體系不(bu)完(wan)善、標(biao)準(zhun)短缺、標(biao)齡長、水平低(di)等問題,一直是保(bao)障食品安全(quan)的難(nan)點和業(ye)內關注的焦點。

　　在劉兆(zhao)彬看來,修訂(ding)草案在這(zhe)方面有(you)進(jin)步也有(you)不足。進(jin)步方面包括:解決了食品安全強制性標準的統一性問題。解決了政出多(duo)門、交叉重復(fu)、標準打(da)架問題。規定(ding)了標準制定(ding)要公開(kai)征求意(yi)見、公開(kai)查詢等程(cheng)序性問題。

　　但不(bu)足之處也同樣明顯。“比如,同標準化法的(de)銜接不(bu)順,食(shi)品(pin)安全標準化體系不(bu)完整,表現為定位(wei)、定性、層次關系有(you)矛盾(dun),分工、執行、監督主(zhu)體有(you)交叉、重(zhong)復、錯(cuo)位(wei)等問(wen)題。”他說。

　　強制性標準不能保障食品安全

　　修訂草案第(di)二十(shi)七條則對(dui)食品(pin)安全標(biao)準應當包括的內容進行了詳細列舉。

　　其中(zhong)包括:食(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑、食(shi)品(pin)(pin)(pin)相關(guan)產品(pin)(pin)(pin)中(zhong)的致病性微生物(wu)、農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)、獸藥(yao)殘(can)留(liu)、重(zhong)金屬、生物(wu)毒(du)素(su)、污染物(wu)質(zhi)以及其他危(wei)害(hai)人體健康(kang)物(wu)質(zhi)的限量規(gui)定;食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑的品(pin)(pin)(pin)種、使用范圍、用量等等。

　　劉兆彬認(ren)為(wei),對于有毒有害物質(zhi)的(de)(de)限制、食(shi)品添(tian)加劑的(de)(de)使(shi)用、特定人群的(de)(de)營(ying)養成分(fen)、食(shi)品標(biao)簽標(biao)識、衛生(sheng)要(yao)求(qiu)、安全方面的(de)(de)質(zhi)量要(yao)求(qiu)等(deng),應當統一制定強制性(xing)食(shi)品安全標(biao)準。

　　“但從標準(zhun)(zhun)化體系看,除(chu)上(shang)述(shu)標準(zhun)(zhun)外(wai),還有(you)產品的(de)規格、型號、結構、包裝、儲運及(ji)質量方(fang)面的(de)一般性要求(qiu),還有(you)需要創(chuang)新改進工藝標準(zhun)(zhun),檢驗方(fang)法標準(zhun)(zhun),設備標準(zhun)(zhun),原材料、半成(cheng)品、食品相(xiang)關產品的(de)標準(zhun)(zhun),常規的(de)環境要求(qiu)等(deng)等(deng)以及(ji)技(ji)術管理(li)標準(zhun)(zhun)、基礎管理(li)標準(zhun)(zhun)、操作標準(zhun)(zhun)和工作標準(zhun)(zhun)等(deng)等(deng)。”他說。

　　劉兆彬指出,標準(zhun)(zhun)(zhun)是一個體系(xi),類別很多(duo),很難用(yong)一種強(qiang)制性安(an)全標準(zhun)(zhun)(zhun)所(suo)代替、所(suo)覆蓋(gai),實際(ji)生產生活中,離不開標準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)這種可選擇的管(guan)理工具。當然(ran),可選擇的標準(zhun)(zhun)(zhun)雖然(ran)不強(qiang)制,但企業一旦選擇使(shi)用(yong),就必須嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou),不能欺騙社會和消費者。

　　“這種單一的強制(zhi)性(xing)(xing)(xing)標(biao)準(zhun)制(zhi)度(du)難以(yi)支撐食(shi)(shi)品(pin)的質(zhi)量水平提升(sheng)和安全(quan)保障。因(yin)此,應(ying)當(dang)從(cong)定性(xing)(xing)(xing)的角度(du)完善食(shi)(shi)品(pin)管(guan)理的標(biao)準(zhun)化體系,明確食(shi)(shi)品(pin)的強制(zhi)性(xing)(xing)(xing)安全(quan)標(biao)準(zhun)和非強制(zhi)性(xing)(xing)(xing)的推薦性(xing)(xing)(xing)標(biao)準(zhun)或選(xuan)擇性(xing)(xing)(xing)標(biao)準(zhun)。”他建議。

　　地方無權制定強制性標準

　　強制性(xing)(xing)(xing)食品標(biao)準(zhun),應該由哪(na)一(yi)層級的(de)部門來制定?如何確保標(biao)準(zhun)制定的(de)科學性(xing)(xing)(xing)和實用性(xing)(xing)(xing)?又(you)(you)如何解決一(yi)方面各類標(biao)準(zhun)數(shu)量(liang)看似(si)很(hen)多,但另(ling)一(yi)方面又(you)(you)同時存在標(biao)準(zhun)缺失、標(biao)準(zhun)落后的(de)問題(ti)?

　　對此,劉兆彬建(jian)議,應該從定(ding)位的(de)角度依法明確國(guo)家、行業(ye)(團(tuan)體(ti))、地方和(he)企(qi)業(ye)四(si)級標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)功能(neng)。其中,國(guo)家只負責制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)強制(zhi)(zhi)(zhi)性食品(pin)安(an)全標準(zhun)(zhun)(zhun),其他(ta)單(dan)位和(he)部門(men)都不能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)強制(zhi)(zhi)(zhi)性食品(pin)標準(zhun)(zhun)(zhun)。行業(ye)(團(tuan)體(ti))地方和(he)企(qi)業(ye)則可以制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)選擇性、非強制(zhi)(zhi)(zhi)性標準(zhun)(zhun)(zhun)。

　　“這(zhe)樣才能(neng)從根本上解決標準(zhun)(zhun)缺失、標準(zhun)(zhun)落后(hou)的問題。選擇性標準(zhun)(zhun)中(zhong)涉(she)及安全項(xiang)指標應當不(bu)低(di)于或高(gao)于國(guo)家標準(zhun)(zhun)。取消地方性強制標準(zhun)(zhun),防止市場分割,上下不(bu)一致。”他認為。

　　劉(liu)兆(zhao)彬指出,應當從分工的(de)角(jiao)度提高標(biao)(biao)準(zhun)制定的(de)科學性、實用性。應明確食品(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)制定,要么由標(biao)(biao)準(zhun)化行(xing)政管理(li)部(bu)門(men)統一制定,要么由食品(pin)安(an)全(quan)監管部(bu)門(men)、農業部(bu)門(men)制定。由非(fei)標(biao)(biao)準(zhun)化體行(xing)政管理(li)部(bu)門(men)和非(fei)食品(pin)安(an)全(quan)監管部(bu)門(men)的(de)衛(wei)生(sheng)部(bu)門(men)制定標(biao)(biao)準(zhun),會(hui)越來越脫離實際(ji),脫離國內(nei)外標(biao)(biao)準(zhun)化體系(xi)建設(she)的(de)一般規律,無法(fa)滿足社會(hui)生(sheng)產、生(sheng)活的(de)迫(po)切需(xu)要。

　　此外(wai),還要從執行(xing)和監(jian)(jian)督(du)的(de)角度提高標準化(hua)工作的(de)有效性。“應(ying)明確由食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全的(de)監(jian)(jian)管部門負責食(shi)(shi)品(pin)標準化(hua)整體工作的(de)執行(xing)和監(jian)(jian)督(du)工作,衛生部門應(ying)當(dang)退(tui)出標準執行(xing)、監(jian)(jian)督(du)領域,全力以赴做(zuo)好與人身安(an)(an)全健康相關的(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全風險(xian)評(ping)估工作。”他(ta)說(shuo)。

　　(法制日報 余(yu)瀛波)