全國人大常委會2014年8月31日表決(jue)通過了關于修改安全生(sheng)(sheng)產法的(de)決(jue)定。今天(12月1日)起，新(xin)修訂(ding)的(de)《安全生(sheng)(sheng)產法》(簡稱“新(xin)法”)正(zheng)式實施(shi)。

　　新法(fa)從強(qiang)化安全生產工作地位、進一步(bu)落實生產經營單位主體責任(ren)、政(zheng)府安全監管定(ding)位和加強(qiang)基層執(zhi)法(fa)力量、強(qiang)化安全生產責任(ren)追究等四個(ge)方(fang)面入(ru)手，增加完善了(le)(le)15項(xiang)(xiang)法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)，創新建立了(le)(le)10項(xiang)(xiang)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度，強(qiang)化了(le)(le)10項(xiang)(xiang)法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)，可謂亮點(dian)頻現。

　　一、明確安全(quan)監(jian)管部門執法地位

　　按照“管(guan)(guan)行業(ye)(ye)必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)、管(guan)(guan)業(ye)(ye)務必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)、管(guan)(guan)生產(chan)經營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)”的(de)要(yao)求(qiu)，新法明(ming)確并強調了安(an)監部門的(de)執(zhi)法地位。

　　首先，新法規(gui)定國務(wu)院(yuan)和(he)縣(xian)級(ji)以上(shang)地方人民政府應當(dang)建(jian)立(li)健全(quan)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作協調(diao)機制(zhi)，及(ji)時協調(diao)、解決安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監督(du)管理中(zhong)存在的(de)重大問題。

　　其次，國務院和(he)縣級以(yi)上地方(fang)人民(min)政府安全生產監督(du)管(guan)(guan)理(li)部門(men)實(shi)施綜(zong)合監督(du)管(guan)(guan)理(li)，有關部門(men)在各自職(zhi)責范圍內(nei)對有關行業、領(ling)域的安全生產工(gong)作實(shi)施監督(du)管(guan)(guan)理(li)，并(bing)將(jiang)其統稱為負有安全生產監督(du)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)責的部門(men)。

　　同時(shi)，各(ge)級安全生產監督管(guan)(guan)理部門(men)(men)和其他負有安全生產監督管(guan)(guan)理職責的部門(men)(men)作(zuo)為執法(fa)部門(men)(men)，依法(fa)開展安全生產行(xing)政執法(fa)工(gong)作(zuo)，對(dui)生產經營單位執行(xing)法(fa)律、法(fa)規、國(guo)家標準或者行(xing)業標準的情況進行(xing)監督檢查(cha)。

　　二、首次明確(que)鄉(xiang)鎮人(ren)民政府以及街道辦事處、開(kai)發區(qu)管理機構的安(an)全生(sheng)產職責

　　鄉鎮(zhen)街道(dao)是安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)工作的(de)重要(yao)基礎，各地經濟技術開發區(qu)、工業園區(qu)的(de)安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)體(ti)制不(bu)順、監管(guan)人(ren)員配備不(bu)足、事(shi)故(gu)隱患(huan)集中(zhong)、事(shi)故(gu)多(duo)發。為此，新法首次在立(li)法層面(mian)明確其安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)職責。

　　新法明確，鄉、鎮人民政(zheng)府(fu)(fu)以及街道辦(ban)事處、開發區管理機構等(deng)地方人民政(zheng)府(fu)(fu)的派出(chu)機關應(ying)當按照職(zhi)責，加(jia)強(qiang)對本行(xing)(xing)政(zheng)區域內生(sheng)產(chan)(chan)經營單位安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)狀況的監督檢查，協助(zhu)上級人民政(zheng)府(fu)(fu)有關部(bu)門依法履行(xing)(xing)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監督管理職(zhi)責。

　　三、進一步明確生產經營單位的安全(quan)生產主體責任

　　做好安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作(zuo)，落(luo)實(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)(wei)主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任是根本。新(xin)法把明(ming)(ming)確安(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任、發揮生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)(wei)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)作(zuo)用作(zuo)為一項重要(yao)內容，作(zuo)出三(san)個方面的(de)(de)(de)重要(yao)規(gui)定(ding)：一是明(ming)(ming)確委(wei)托規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)提供安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)技術、管理(li)(li)服務(wu)的(de)(de)(de)，保證安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任仍然由本單(dan)(dan)位(wei)(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze);二是明(ming)(ming)確生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任制(zhi)的(de)(de)(de)內容，規(gui)定(ding)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)(wei)應當建立(li)相(xiang)應的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加強(qiang)對安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任制(zhi)落(luo)實(shi)情況(kuang)的(de)(de)(de)監督考核;三(san)是明(ming)(ming)確生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)以及安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)履行的(de)(de)(de)七項職責(ze)(ze)(ze)(ze)。

　　四(si)、突出預防排查隱患制(zhi)度

　　對于(yu)安全(quan)生產(chan)來說，防患(huan)于(yu)未然，和(he)事(shi)故處理(li)同等(deng)重要。為(wei)此(ci)，新法把(ba)隱患(huan)排查治理(li)作為(wei)一項重要制度單列(lie)出來。

 　　原來，不少企業等著政府(fu)監(jian)管(guan)(guan)“上(shang)門查(cha)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)”，主動排(pai)查(cha)的(de)積(ji)極性不高(gao)。新法(fa)強調，排(pai)查(cha)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)的(de)主體責任是生(sheng)產經(jing)營單位。為此(ci)，新法(fa)規定，生(sheng)產經(jing)營單位必(bi)須建(jian)立(li)生(sheng)產安全(quan)事(shi)故(gu)(gu)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理制度，采取技術、管(guan)(guan)理措施及時發現并(bing)消除事(shi)故(gu)(gu)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)，并(bing)向從業人(ren)員(yuan)通報隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理情況的(de)制度。對相關政府(fu)部門而言，則突出對重大事(shi)故(gu)(gu)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)治(zhi)理督辦的(de)責任。

　　同時，對(dui)未(wei)(wei)(wei)建立隱(yin)(yin)患排(pai)查治理制度、未(wei)(wei)(wei)采取(qu)有效措施(shi)消(xiao)除(chu)(chu)事(shi)故隱(yin)(yin)患的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為，設定了嚴格(ge)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政處罰。比如，對(dui)未(wei)(wei)(wei)建立隱(yin)(yin)患排(pai)查治理制度、未(wei)(wei)(wei)采取(qu)有效措施(shi)消(xiao)除(chu)(chu)事(shi)故隱(yin)(yin)患的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為，責(ze)(ze)令限期(qi)改正(zheng)，可以(yi)處5萬(wan)(wan)元以(yi)下罰款，逾期(qi)未(wei)(wei)(wei)改正(zheng)的(de)(de)，責(ze)(ze)令停產停業整頓(dun)，并處5萬(wan)(wan)元以(yi)上(shang)10萬(wan)(wan)元以(yi)下的(de)(de)罰款，對(dui)其直(zhi)接(jie)負責(ze)(ze)的(de)(de)主管人員(yuan)和其他直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任人員(yuan)處1萬(wan)(wan)元以(yi)上(shang)2萬(wan)(wan)元以(yi)下罰款。

　　此外，賦予負有安全(quan)監(jian)管職責的(de)部門對拒不(bu)執行(xing)執法(fa)決(jue)定(ding)、有發生(sheng)生(sheng)產(chan)安全(quan)事故現實危險的(de)生(sheng)產(chan)經營單位(wei)依法(fa)采取(qu)停(ting)電、停(ting)供民用爆炸(zha)物(wu)品等(deng)措(cuo)施，強制生(sheng)產(chan)經營單位(wei)履行(xing)決(jue)定(ding)的(de)權(quan)力。

　　五、首(shou)次將建立安全生產(chan)標準化制度寫(xie)入法律

　　安全(quan)(quan)生(sheng)產標準化(hua)是在(zai)傳統(tong)的(de)(de)安全(quan)(quan)質量標準化(hua)基礎上，根據當(dang)前安全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作的(de)(de)要求、企業生(sheng)產工(gong)藝(yi)特點，借鑒國外現代先進安全(quan)(quan)管(guan)理(li)思(si)想，形成的(de)(de)一(yi)套系統(tong)的(de)(de)、規范的(de)(de)、科(ke)學的(de)(de)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)體(ti)系。

　　近(jin)年來(lai)，礦山、危(wei)險化學品(pin)等高危(wei)行業企業安全(quan)生(sheng)產標(biao)準化取得(de)了(le)顯著成效(xiao)，工貿(mao)行業領(ling)域的標(biao)準化工作正在全(quan)面推進，企業本質安全(quan)生(sheng)產水(shui)平明顯提高。

　　盡管，不少企(qi)業(ye)(ye)(ye)已經在推進安全生產標準化制度，但將(jiang)安全生產標準化制度列入法律(lv)條文(wen)中還屬首次。業(ye)(ye)(ye)內專家(jia)指出(chu)，這必(bi)將(jiang)對強化安全生產基礎建(jian)設(she)，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)安全生產水平(ping)持續提升(sheng)產生重大(da)而深遠的(de)影響。

　　六、讓專業人(ren)員(yuan)來管——推行(xing)注冊安全工程師制度(du)

　　為解決中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理(li)隊(dui)伍朝著專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化、職業(ye)(ye)(ye)化方向(xiang)發展，國家自2004年以(yi)來，連續10年實施了(le)全國注冊(ce)安全工(gong)程師執(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格統一考(kao)試。截至2013年12月，已(yi)有近15萬人注冊(ce)并在生產經營(ying)單(dan)位和(he)安全生產中介服(fu)務機構執(zhi)業(ye)(ye)(ye)。

　　新法確立了注冊安全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師制(zhi)(zhi)度(du)，并(bing)從(cong)(cong)兩個方面加以(yi)推進(jin)：一(yi)是危險物品的(de)生(sheng)產、儲存單(dan)位以(yi)及礦山(shan)、金屬冶煉單(dan)位應當有注冊安全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師從(cong)(cong)事安全(quan)生(sheng)產管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作，鼓勵(li)其他生(sheng)產經營單(dan)位聘用(yong)注冊安全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師從(cong)(cong)事安全(quan)生(sheng)產管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作。二是建立注冊安全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)師按(an)專業分類管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，授權國務院有關(guan)部門制(zhi)(zhi)定具體實施辦法。

　　七、推進安全生產責(ze)任保險(xian)制

　　總結近年來的試點經(jing)驗，新法通過引入保(bao)險機制，促進安全生產(chan)(chan)，規定國家鼓勵生產(chan)(chan)經(jing)營單位投保(bao)安全生產(chan)(chan)責任(ren)保(bao)險。

　　安全生產責任(ren)保(bao)險具有其他保(bao)險所不(bu)具備的(de)特殊功能(neng)和優勢，一是增加事(shi)(shi)故救援費(fei)用(yong)和第(di)三人(ren)(事(shi)(shi)故單位從(cong)業人(ren)員(yuan)以外(wai)的(de)事(shi)(shi)故受(shou)害人(ren))賠付的(de)資金(jin)來源(yuan)，有助于減(jian)輕(qing)政府負擔，維護社會穩定。目前(qian)有的(de)地區還提供了一部分資金(jin)用(yong)于對(dui)事(shi)(shi)故死亡(wang)人(ren)員(yuan)家屬的(de)補(bu)償。

　　同時，安全(quan)生(sheng)產(chan)責任保險(xian)(xian)有利于現行(xing)安全(quan)生(sheng)產(chan)經濟政策的完善和發展。2005年起實施(shi)的高危行(xing)業風(feng)險(xian)(xian)抵(di)押金(jin)制度存在繳存標準高、占(zhan)用資金(jin)量(liang)大、缺乏激勵作用等(deng)不足。目前，上(shang)海已經通過地方立法允許企(qi)業自(zi)愿選擇(ze)責任保險(xian)(xian)或(huo)者(zhe)風(feng)險(xian)(xian)抵(di)押金(jin)，受(shou)到企(qi)業的廣(guang)泛(fan)歡迎。

 　　此外，通(tong)過(guo)保(bao)險費率浮(fu)動、引進(jin)保(bao)險公(gong)司參與(yu)企業(ye)安(an)全管理，有效促進(jin)企業(ye)加強(qiang)安(an)全生產工作(zuo)。

　　據(ju)了解，雖然上海(hai)沒有礦山、煙花爆竹生(sheng)產等高(gao)危(wei)企業(ye)(ye)，但危(wei)險化學品(pin)企業(ye)(ye)量大面(mian)廣(guang)，是安(an)全生(sheng)產工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)重中之重。作為(wei)全國重要的(de)(de)石(shi)油(you)化工(gong)(gong)(gong)和(he)精(jing)細化工(gong)(gong)(gong)產業(ye)(ye)基地之一，上海(hai)危(wei)險化學品(pin)從業(ye)(ye)單位近1.2萬家(jia)。因(yin)此，上海(hai)結合地區產業(ye)(ye)結構特點和(he)安(an)全生(sheng)產工(gong)(gong)(gong)作實(shi)際，以危(wei)險化學品(pin)行業(ye)(ye)為(wei)重點，積極推進安(an)全生(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)保險工(gong)(gong)(gong)作。截至今年4月30日，上海(hai)無企業(ye)(ye)繳(jiao)存安(an)全生(sheng)產風險抵(di)押金;投(tou)保危(wei)險化學品(pin)安(an)全責(ze)(ze)任(ren)保險的(de)(de)企業(ye)(ye)戶數為(wei)5035家(jia)，保障金額逾(yu)270億(yi)元。

　　八、加(jia)大責任追究力度

　　一(yi)直以來，違(wei)法(fa)成本低，是安全生產事故屢禁不止(zhi)的原因之(zhi)一(yi)，新法(fa)加大了(le)責任追求力(li)度。

　　新法規(gui)定了事(shi)(shi)故(gu)行(xing)(xing)政處罰(fa)和終身行(xing)(xing)業(ye)禁入(ru)。首先，將行(xing)(xing)政法規(gui)的(de)(de)規(gui)定上升為法律條文，按照兩個責(ze)任(ren)主(zhu)體、四個事(shi)(shi)故(gu)等級(ji)，設立(li)了對(dui)生產經營(ying)(ying)單(dan)位及其(qi)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)人的(de)(de)八項罰(fa)款處罰(fa)規(gui)定。其(qi)次，大(da)幅(fu)提高對(dui)事(shi)(shi)故(gu)責(ze)任(ren)單(dan)位的(de)(de)罰(fa)款金額：一(yi)(yi)般事(shi)(shi)故(gu)罰(fa)款二十萬(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)五十萬(wan)元(yuan)，較大(da)事(shi)(shi)故(gu)五十萬(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)一(yi)(yi)百(bai)萬(wan)元(yuan)，重(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)一(yi)(yi)百(bai)萬(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)五百(bai)萬(wan)元(yuan)，特別重(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)五百(bai)萬(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)一(yi)(yi)千(qian)萬(wan)元(yuan);特別重(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)情節特別嚴重(zhong)的(de)(de)，罰(fa)款一(yi)(yi)千(qian)萬(wan)元(yuan)至(zhi)(zhi)二千(qian)萬(wan)元(yuan)。第三(san)，進一(yi)(yi)步明(ming)確主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)人對(dui)重(zhong)大(da)、特別重(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)負(fu)(fu)有責(ze)任(ren)的(de)(de)，終身不得(de)擔任(ren)本(ben)行(xing)(xing)業(ye)生產經營(ying)(ying)單(dan)位的(de)(de)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)人。

　　二是(shi)加大罰(fa)(fa)款處罰(fa)(fa)力(li)度。結合各(ge)地區經濟發展水平(ping)、企業規模等實際，新法(fa)維持罰(fa)(fa)款下(xia)限(xian)(xian)基本不(bu)變(bian)、將罰(fa)(fa)款上限(xian)(xian)提高了(le)(le)2倍至5倍，并(bing)且大多數罰(fa)(fa)則不(bu)再(zai)將限(xian)(xian)期整改作為(wei)前置(zhi)條件(jian)，強化(hua)了(le)(le)對安全生(sheng)產(chan)違法(fa)行為(wei)的震(zhen)懾(she)力(li)，也有(you)利于(yu)降低執法(fa)成本、提高執法(fa)效能。

　　三(san)是(shi)建立了嚴重違法行(xing)為(wei)公告(gao)和(he)(he)通報(bao)制度(du)。要求負有(you)安(an)全生產(chan)監督(du)管理職(zhi)責(ze)的(de)部(bu)門(men)建立安(an)全生產(chan)違法行(xing)為(wei)信息庫，如實記錄生產(chan)經營(ying)單位(wei)的(de)安(an)全生產(chan)違法行(xing)為(wei)信息;　對違法行(xing)為(wei)情(qing)節嚴重的(de)生產(chan)經營(ying)單位(wei)，應當向社會(hui)公告(gao)，并(bing)通報(bao)行(xing)業主(zhu)管部(bu)門(men)、投資(zi)主(zhu)管部(bu)門(men)、國土資(zi)源主(zhu)管部(bu)門(men)、證(zheng)券監督(du)管理部(bu)門(men)和(he)(he)有(you)關金融機構。