為貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)院決策部(bu)署，進一步提升計(ji)量(liang)技術(shu)委(wei)員會(hui)支撐計(ji)量(liang)治理能力，釋放計(ji)量(liang)服(fu)務(wu)國家戰略和產業發(fa)展效能，推動經濟社會(hui)高質量(liang)發(fa)展，市場監管總局印發(fa)了《關于(yu)加強計(ji)量(liang)技術(shu)委(wei)員會(hui)建設(she)的指導(dao)意見(jian)》(以(yi)下簡稱《指導(dao)意見(jian)》)。現就指導(dao)意見(jian)進行如下解讀。
一、《指導(dao)意見(jian)》出臺背(bei)景(jing)
計量(liang)是關(guan)于測(ce)量(liang)及其應用的(de)(de)科學，是保(bao)證(zheng)國(guo)家單位制統一和(he)量(liang)值準確(que)可靠的(de)(de)活動(dong)。習近平總書記指出，計量(liang)是國(guo)家一體(ti)化(hua)戰略(lve)體(ti)系和(he)能力的(de)(de)重要(yao)支撐(cheng)。黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大以來(lai)，在(zai)以習近平同(tong)志為核心的(de)(de)黨中央堅(jian)強領導下，我(wo)國(guo)計量(liang)事業得到快速發展(zhan)。隨著科技(ji)創新和(he)產業變(bian)革(ge)的(de)(de)迅猛發展(zhan)，新產業、新技(ji)術(shu)、新業態不斷涌(yong)現，對計量(liang)工作提出了新的(de)(de)要(yao)求。在(zai)計量(liang)領域，國(guo)際單位制量(liang)子(zi)化(hua)常數化(hua)、量(liang)傳溯源扁平化(hua)變(bian)革(ge)和(he)數字化(hua)轉型的(de)(de)加快發展(zhan)，也急需在(zai)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)方(fang)面實(shi)現突破。
計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)委(wei)(wei)員會是(shi)(shi)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)工作的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)支撐，是(shi)(shi)由計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)機構、高等(deng)院(yuan)校(xiao)、科研院(yuan)所、企業等(deng)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)專家組(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)性非法(fa)人(ren)組(zu)織(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)我(wo)國(guo)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)事業發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)力(li)量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)專家人(ren)才隊伍，其核心任務(wu)是(shi)(shi)組(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范(fan)，計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范(fan)是(shi)(shi)測(ce)量(liang)(liang)(liang)活動中(zhong)量(liang)(liang)(liang)值傳遞溯源(yuan)、計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)器具評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)方法(fa)、程序、判定等(deng)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)依據(ju)，是(shi)(shi)測(ce)量(liang)(liang)(liang)活動的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)支撐。面對新(xin)形勢、新(xin)任務(wu)、新(xin)要(yao)求(qiu)，當(dang)前還存在(zai)(zai)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)委(wei)(wei)員會作用發揮不(bu)充(chong)分、計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范(fan)供(gong)給不(bu)足的(de)(de)(de)問題。因此(ci)，要(yao)進一步加強計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)委(wei)(wei)員會建設(she)，在(zai)(zai)科學實驗的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，制(zhi)(zhi)定測(ce)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)方法(fa)和(he)(he)規(gui)則，從而使(shi)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)在(zai)(zai)與測(ce)量(liang)(liang)(liang)活動相(xiang)關的(de)(de)(de)應用場景中(zhong)，解決“測(ce)不(bu)出、測(ce)不(bu)全、測(ce)不(bu)準(zhun)”的(de)(de)(de)問題，促進計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)廣泛應用，支撐我(wo)國(guo)科技(ji)(ji)自立自強、產業轉型(xing)升級(ji)和(he)(he)國(guo)家重(zhong)(zhong)大戰略的(de)(de)(de)實施。
為不斷(duan)夯實(shi)計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術基礎，構建國(guo)(guo)家(jia)現代先進測量(liang)體(ti)系，促(cu)進我國(guo)(guo)經濟社(she)會(hui)高質量(liang)發(fa)展，市場監管總(zong)局研(yan)究起草了《指導意見(jian)》，確定了加強(qiang)計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術委員會(hui)建設的(de)總(zong)體(ti)思路，并充分聽取教育部(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)、工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)等24個全國(guo)(guo)計(ji)(ji)量(liang)工作部(bu)(bu)際(ji)聯席會(hui)議(yi)成(cheng)員單位和(he)各(ge)省級市場監管部(bu)(bu)門等的(de)意見(jian)建議(yi)，完成(cheng)了《指導意見(jian)》的(de)編(bian)制(zhi)工作。
二、《指導意見》主要內容(rong)
《指導意見》共六章節，主要包(bao)括加強計量(liang)技術委員會建(jian)設的發(fa)展理念、階段目標、重(zhong)點任(ren)務(wu)、保障措(cuo)施(shi)等(deng)內容。
第一部(bu)分為(wei)總(zong)體要(yao)(yao)求(qiu)，明確了加(jia)強(qiang)計(ji)量(liang)(liang)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)建(jian)設的(de)(de)指導思想，以及堅持“加(jia)強(qiang)統籌、規范(fan)管(guan)理;創新突破、改(gai)革引領(ling);需求(qiu)牽引、提(ti)升供給(gei);開放合作(zuo)、協同發展”的(de)(de)基本原則，確定了計(ji)量(liang)(liang)技術(shu)員(yuan)(yuan)會(hui)建(jian)設的(de)(de)中遠(yuan)期目標。該部(bu)分是(shi)針(zhen)對技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)任務和(he)作(zuo)用、面臨的(de)(de)發展形勢(shi)、現(xian)(xian)實的(de)(de)需求(qiu)以及自身存在的(de)(de)問(wen)題而(er)提(ti)出的(de)(de)。當前計(ji)量(liang)(liang)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)體系(xi)建(jian)設還不(bu)健全(quan)，協同發展機制尚不(bu)完善，基礎能(neng)力建(jian)設仍有欠缺，國(guo)際化水平有待(dai)提(ti)高，體現(xian)(xian)在計(ji)量(liang)(liang)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)供給(gei)能(neng)力和(he)質量(liang)(liang)不(bu)足(zu)，與(yu)構(gou)建(jian)現(xian)(xian)代先進測(ce)量(liang)(liang)體系(xi)、推動經(jing)濟(ji)社會(hui)高質量(liang)(liang)發展的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)仍有差距(ju)。這些(xie)問(wen)題需要(yao)(yao)通過改(gai)革創新、更(geng)新理念、完善體制機制、加(jia)強(qiang)制度建(jian)設、加(jia)強(qiang)管(guan)理、提(ti)升能(neng)力來解決，從而(er)實現(xian)(xian)《指導意見(jian)》提(ti)出的(de)(de)總(zong)體目標。
第(di)二部(bu)分是加強(qiang)計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)建設(she)的(de)(de)(de)重點任務，按照計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)建設(she)的(de)(de)(de)中遠期目標(biao)，緊密圍繞(rao)新(xin)形勢(shi)(shi)、新(xin)任務、新(xin)要求(qiu)，對接新(xin)興計量(liang)(liang)領(ling)域、新(xin)型計量(liang)(liang)器(qi)具和新(xin)研計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展趨勢(shi)(shi)重點部(bu)署了(le)四項工作(zuo)，提(ti)出了(le)具體的(de)(de)(de)工作(zuo)目標(biao)和措施，包(bao)括(kuo)完善計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)體系(xi)建設(she)、加強(qiang)計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)基(ji)礎建設(she)、提(ti)高計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)供給(gei)質量(liang)(liang)、提(ti)升計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)國際化水平。這些目標(biao)的(de)(de)(de)實現和措施的(de)(de)(de)實施，需要計量(liang)(liang)技(ji)術(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)各(ge)主(zhu)管部(bu)門、掛靠單位(wei)、秘書處的(de)(de)(de)共(gong)同努力，履行(xing)好自身職(zhi)責，通過制定相(xiang)應的(de)(de)(de)管理規(gui)定、工作(zuo)制度(du)等予以(yi)落(luo)實，同時也需要各(ge)位(wei)委(wei)員(yuan)(yuan)和社會(hui)(hui)(hui)各(ge)界的(de)(de)(de)廣泛參(can)與。
第三部分(fen)提出了(le)四(si)個方面(mian)的(de)政(zheng)策(ce)保障措(cuo)施(shi)，一是加(jia)(jia)強組(zu)織(zhi)領導(dao)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)具體管(guan)理(li)規定(ding)，科(ke)學制(zhi)定(ding)計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)項目(mu)計(ji)(ji)劃，爭取經費(fei)支持。二是加(jia)(jia)強統籌協(xie)同，加(jia)(jia)強政(zheng)策(ce)協(xie)調聯(lian)動，優勢互補(bu)，確(que)保各計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)間的(de)工作協(xie)同。三是加(jia)(jia)強示范(fan)推廣(guang)，及時梳理(li)和總結計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)建(jian)設和工作的(de)典(dian)型(xing)經驗做法(fa)，并(bing)加(jia)(jia)以推廣(guang)。四(si)是加(jia)(jia)強宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)，全方位、多渠(qu)道(dao)開展計(ji)(ji)量(liang)咨詢、科(ke)普宣(xuan)傳(chuan)和知(zhi)識傳(chuan)播，推動計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)規范(fan)在社會(hui)的(de)廣(guang)泛應用。通(tong)過這些保障措(cuo)施(shi)，確(que)保《指導(dao)意見(jian)》的(de)深入實施(shi)，落地見(jian)效。
三、《指導意見(jian)》主要特點
《指導意見》立足新發展(zhan)階段，提(ti)出(chu)加強計(ji)量技術委員會建設的(de)創新舉措(cuo)，歸(gui)納起來(lai)有四個(ge)方(fang)面的(de)特點(dian)。
一是強化了計量技術委員會的職責定位。計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)要了解(jie)國(guo)內外(wai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)發(fa)(fa)展動態，熟悉國(guo)際計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)規(gui)則，緊貼科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)、產業發(fa)(fa)展和法治(zhi)管理的(de)(de)實(shi)際需求(qiu)，研(yan)(yan)究提(ti)出計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范制(zhi)修訂的(de)(de)規(gui)劃體系框架，加強計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)應用(yong)基(ji)礎研(yan)(yan)究和技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)攻(gong)關，制(zhi)修訂計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范。同(tong)時，要進(jin)一步發(fa)(fa)揮計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)專家團隊智庫(ku)作用(yong)，為政府(fu)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)管理提(ti)供計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)咨詢和政策(ce)建議。通(tong)過(guo)開展學(xue)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)討交流，提(ti)升計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)科(ke)研(yan)(yan)能力和學(xue)術(shu)(shu)(shu)水(shui)平，開展對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)咨詢、科(ke)普(pu)宣傳和計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)知識傳播，推動計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)范在各(ge)領(ling)域的(de)(de)廣泛應用(yong)，增強全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)意識。
二是確立了計量技術委員會“大計量”工作格局。計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)委員會建設(she)涉(she)及(ji)各行(xing)業、各領域，是(shi)一(yi)項系統工程，需要(yao)用“大(da)計(ji)(ji)量(liang)”的思(si)維(wei)和理(li)念去布局。一(yi)方(fang)面，要(yao)充分發(fa)揮我國的制度優(you)勢，推動建立市場(chang)監管(guan)總局、國務院各有(you)關主管(guan)部門、省級市場(chang)監管(guan)部門共(gong)(gong)享共(gong)(gong)用、協調(diao)配合、協同推進的計(ji)(ji)量(liang)工作(zuo)機制，加(jia)強政策協調(diao)聯動，優(you)勢互(hu)補，確保國家、部門、地方(fang)(區域)計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范協調(diao)一(yi)致。另一(yi)方(fang)面，要(yao)提升計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)委員會組(zu)織體系的開放性(xing)和透(tou)明(ming)度，鼓勵全(quan)社會各方(fang)計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)資源和力量(liang)共(gong)(gong)同參與。
三是明確了計量技術委員會工作的主攻方向。計(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術委員會(hui)的(de)(de)工作(zuo)將(jiang)面向(xiang)實(shi)際應用、面向(xiang)量(liang)(liang)(liang)傳溯(su)源(yuan)全鏈(lian)條(tiao)、面向(xiang)計(ji)量(liang)(liang)(liang)參數和方法，拓展(zhan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術規范(fan)領域和范(fan)圍，開展(zhan)前瞻性計(ji)量(liang)(liang)(liang)學基礎研(yan)究，加強人工智能、高端(duan)測試設備(bei)、數字化轉型等領域的(de)(de)計(ji)量(liang)(liang)(liang)方法研(yan)究，提(ti)升面向(xiang)遠程、動態(tai)、在線(xian)、極端(duan)量(liang)(liang)(liang)、復雜量(liang)(liang)(liang)校準和法制計(ji)量(liang)(liang)(liang)監管等方向(xiang)的(de)(de)計(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術規范(fan)供給，填補空白，強化計(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術規范(fan)對(dui)關鍵領域的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術支撐。加強計(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術委員會(hui)國際交流與合作(zuo)，提(ti)升計(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術規范(fan)與國際接軌水平(ping)。
四是指出了提升計量技術委員會工作效能的根本路徑。在組成結構(gou)上(shang)，要進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)組成的(de)廣泛(fan)性、代(dai)表性、公正性和(he)先進(jin)性;在職能發揮上(shang)，要強(qiang)化(hua)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)主體責(ze)任，發揮委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)秘書(shu)處掛靠單位(wei)以及委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)主任委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)、秘書(shu)長(chang)的(de)職責(ze)作用，加強(qiang)人才(cai)隊伍建設(she)，履行好(hao)應盡(jin)義(yi)務;在監(jian)督管(guan)理上(shang)，要完善委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)工作機(ji)制和(he)管(guan)理規則，分級分類(lei)加強(qiang)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)科學(xue)化(hua)、制度化(hua)、規范化(hua)管(guan)理。加強(qiang)對委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)工作的(de)社會(hui)監(jian)督，激發技(ji)術委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)動力(li)和(he)活力(li)，不斷提(ti)升(sheng)計量技(ji)術委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)履職能力(li)和(he)水平。
