檢驗檢測機構能力驗證管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總  則

第一條(tiao)（目的依(yi)據）為規(gui)范檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構能力驗證工作，加強檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構監督管(guan)理(li)(li)，保證檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構技術(shu)能力持(chi)續符合資(zi)質認定條(tiao)件和要(yao)求，依(yi)照《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構資(zi)質認定管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構監督管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》等有關法律法規(gui)規(gui)定，制定本辦(ban)法。

第二條(tiao)（定義）本辦法所稱能力驗(yan)(yan)證，是(shi)指采取實驗(yan)(yan)室間比對等(deng)方式，按照相(xiang)關標準預先制定的考核規則，對檢驗(yan)(yan)檢測機構是(shi)否持續(xu)符合資(zi)質認(ren)定技術能力要求實施的技術管理手(shou)段。

第三(san)條(tiao)（適(shi)用(yong)(yong)范(fan)圍）市場監督管(guan)理(li)部(bu)門（以下(xia)簡稱市場監管(guan)部(bu)門）組織實施及監督管(guan)理(li)的能(neng)力驗證工作，適(shi)用(yong)(yong)本辦法。

第四條（職(zhi)責(ze)分工）國家市(shi)場監(jian)(jian)督(du)管理(li)總局（以下簡稱市(shi)場監(jian)(jian)管總局）負責(ze)統一(yi)協調(diao)、組(zu)織實施、監(jian)(jian)督(du)管理(li)檢驗檢測機構(gou)能力驗證(zheng)工作。

省級市場監督管理部門負責本行政區域(yu)內(nei)檢(jian)驗檢(jian)測機構能力驗證(zheng)的實施和管理工(gong)作。

第五條(tiao)（實(shi)施原則）檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構能力驗證工作，應(ying)當遵循客觀(guan)公正、科學合理、統一規范的原則。

第二章 能力驗證組織與實施

第六條（計劃(hua)制定）市場監管部門根據檢驗(yan)檢測(ce)機構管理(li)工作需要，征集能力驗(yan)證(zheng)(zheng)項(xiang)目和需求(qiu)，制定年度能力驗(yan)證(zheng)(zheng)工作計劃(hua)。制定計劃(hua)時(shi)，應當優(you)先考慮涉及國家安全(quan)、公共安全(quan)、生態安全(quan)、公眾(zhong)健康(kang)等檢驗(yan)檢測(ce)領域的能力驗(yan)證(zheng)(zheng)項(xiang)目。

市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局負責國家級檢驗檢測機(ji)構能(neng)力驗證計劃的制定和發布，并通報省級市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門。

省(sheng)級市(shi)場監(jian)管(guan)部(bu)門(men)負責統籌所轄行政區域(yu)內檢驗檢測機構能力驗證計劃的制定和發布(bu)，并(bing)將相(xiang)關材料(liao)上報市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)。

第七條(tiao)（項目組(zu)織(zhi)）組(zu)織(zhi)實(shi)施能(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)計劃的市場監管部門應當與能(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)承擔(dan)(dan)機構(gou)明確雙方權利和義(yi)務，并對承擔(dan)(dan)機構(gou)及其(qi)承擔(dan)(dan)的能(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)活動進(jin)行(xing)監督，發現承擔(dan)(dan)機構(gou)在能(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)工作中存在重大(da)問題或者能(neng)(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)結果評價不合理(li)等情形的，應當及時督促其(qi)改正。

第八條（能力(li)驗證承擔機構(gou)規定）能力(li)驗證承擔機構(gou)應當符(fu)合以(yi)下要求：

（一）依法成(cheng)立并能夠承擔(dan)相(xiang)應法律責任的(de)法人(ren)或(huo)經法人(ren)授(shou)權的(de)其他組織；

（二(er)）具有與(yu)承擔能力驗證活動相(xiang)適應的人員、設(she)(she)備、設(she)(she)施(shi)和環境；

（三）具有并有效(xiao)運行保(bao)證其(qi)能力驗證活動規范、獨立、公正、科學(xue)、誠(cheng)信的管理體系(xi)；

（四）能夠制備或者取得能力驗證(zheng)物(wu)品(pin)(pin)(pin)（樣(yang)品(pin)(pin)(pin)），保證(zheng)能力驗證(zheng)物(wu)品(pin)(pin)(pin)（樣(yang)品(pin)(pin)(pin)）均勻(yun)性(xing)和穩定性(xing),并對能力驗證(zheng)物(wu)品(pin)(pin)(pin)（樣(yang)品(pin)(pin)(pin)）進行有(you)效(xiao)管(guan)理，包括物(wu)品(pin)(pin)(pin)（樣(yang)品(pin)(pin)(pin)）存儲(chu)、包裝、標識、分發(fa)和處(chu)置。

（五）未(wei)被列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單。

第九(jiu)條（能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)實(shi)施(shi)）能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)承(cheng)擔機構應(ying)當按照相(xiang)關(guan)技術標準的規定(ding)實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)活動；策劃、制(zhi)(zhi)定(ding)能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)方案；制(zhi)(zhi)備能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)物品（樣品），并對其進行驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)、定(ding)值(zhi)和分發；對參加(jia)能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)的檢驗(yan)(yan)(yan)檢測機構提交的數(shu)據進行統計分析和結(jie)果評(ping)價，編(bian)制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)結(jie)果報(bao)(bao)告；按照市場(chang)監管部門的要(yao)求向參加(jia)能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)的檢驗(yan)(yan)(yan)檢測機構發放能(neng)(neng)(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)結(jie)果報(bao)(bao)告。

第十條（參加能(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)）檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機(ji)構應當(dang)(dang)按照市(shi)場監(jian)管部門的要(yao)求參加相(xiang)應能(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)活動。檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機(ji)構應當(dang)(dang)依(yi)據(ju)作業指導(dao)書(shu)和相(xiang)關(guan)標準的要(yao)求獨立完成(cheng)能(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)物品(pin)（樣品(pin)）檢測(ce)，并在(zai)規定時間內真(zhen)實、客觀(guan)地報送檢測(ce)數據(ju)、結(jie)果及相(xiang)關(guan)原始記錄(lu)，不得私下比對串通能(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)數據(ju)、結(jie)果或出具(ju)虛假能(neng)力(li)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)數據(ju)、結(jie)果。

第十(shi)一(yi)條（能力驗(yan)(yan)證結果）能力驗(yan)(yan)證結果分為合(he)格和不合(he)格。

結(jie)果合格(ge)是指按照相關標準的統計和(he)評(ping)價技術手段(duan)確定的能(neng)(neng)力(li)驗證數據和(he)結(jie)果滿意，符合資質認定技術能(neng)(neng)力(li)要求。

結果(guo)不(bu)(bu)合格是指按照相關標準的(de)統(tong)計(ji)和評價(jia)技(ji)術手(shou)段(duan)確定的(de)能力驗(yan)證數據和結果(guo)不(bu)(bu)滿意，不(bu)(bu)符合資質認(ren)定技(ji)術能力要求。

第(di)十二條（結(jie)果(guo)報送）能(neng)力驗(yan)證(zheng)承擔機(ji)構(gou)在能(neng)力驗(yan)證(zheng)工作完成后(hou)，應當及時向市(shi)場監(jian)管部(bu)門報送能(neng)力驗(yan)證(zheng)結(jie)果(guo)報告，內容包括：能(neng)力驗(yan)證(zheng)項目(mu)名稱、項目(mu)實施起止(zhi)時間、驗(yan)證(zheng)的檢測參數、依據的檢驗(yan)檢測標準、能(neng)力驗(yan)證(zheng)物(wu)品（樣品）的均勻性和穩(wen)定性檢驗(yan)結(jie)果(guo)、參加機(ji)構(gou)名單和評價結(jie)果(guo)、統計數據、技術分(fen)析和建議等信息。

第十三條（結(jie)果驗收(shou)）市場監管部門應(ying)當對(dui)組織實施的能力驗證結(jie)果報告(gao)進行驗收(shou)和評估，及時(shi)糾正存在的問題，并(bing)監督承(cheng)擔機(ji)構對(dui)能力驗證結(jie)果報告(gao)作進一步(bu)修改(gai)和完善。

第十四條（結果異(yi)(yi)議(yi)(yi)）對(dui)能(neng)力驗(yan)證結果存在異(yi)(yi)議(yi)(yi)的，檢驗(yan)檢測機構可以(yi)在收(shou)到(dao)能(neng)力驗(yan)證結果之日起15個工作(zuo)日內向組(zu)織實施能(neng)力驗(yan)證的市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部門提出(chu)申(shen)訴。市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部門應(ying)組(zu)織專家和承擔機構對(dui)申(shen)訴內容進行研究，并及時給出(chu)答復(fu)。

第十五條(tiao)（信(xin)息(xi)公開）市場監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應當及(ji)時向社會(hui)公布(bu)其組織實施的(de)能力驗(yan)證結果(guo)信(xin)息(xi)，并通報(bao)相關檢驗(yan)檢測行業主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)。

第十六條（公正性(xing)）能(neng)力驗證(zheng)承擔(dan)機構應(ying)當準確、客(ke)觀、公正地實施能(neng)力驗證(zheng)活動，并對所(suo)出具的統計結果、評價結論、能(neng)力驗證(zheng)結果和報(bao)告負責。

第十七條（原始記(ji)(ji)錄和(he)報告）能(neng)(neng)力驗(yan)(yan)(yan)證承擔機構和(he)能(neng)(neng)力驗(yan)(yan)(yan)證參加(jia)者應當(dang)保存(cun)能(neng)(neng)力驗(yan)(yan)(yan)證活(huo)動的原始記(ji)(ji)錄、數據信息和(he)結果報告，保存(cun)期(qi)限不(bu)少于(yu)六年。

第三章 能力驗證結果處理與使用

第十八條（不參加(jia)機構(gou)處(chu)理）對于(yu)無故不參加(jia)能(neng)力驗證(zheng)的(de)檢驗檢測機構(gou)，市場監(jian)(jian)管部門應(ying)當予以糾正并公布(bu)機構(gou)名單，并在“雙(shuang)隨機、一公開”監(jian)(jian)管中(zhong)加(jia)大對其(qi)抽查概率。

第十九條（虛(xu)(xu)假結(jie)果處(chu)理）檢驗(yan)檢測機構私下比對串通能(neng)力驗(yan)證數據(ju)、結(jie)果，或者(zhe)提供虛(xu)(xu)假能(neng)力驗(yan)證數據(ju)、結(jie)果的(de)，市場(chang)監管部門應當判定(ding)其(qi)能(neng)力驗(yan)證結(jie)果不合格，并予以公布；屬于《市場(chang)監督管理嚴(yan)重違(wei)法失信名(ming)單管理辦法》規定(ding)情形(xing)的(de)，依照(zhao)其(qi)規定(ding)予以處(chu)理。

第二(er)十條（不合格結(jie)(jie)果處(chu)(chu)理）能力(li)驗(yan)證相(xiang)關檢(jian)驗(yan)檢(jian)測項目結(jie)(jie)果不合格的(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構(gou)，應(ying)當及時完(wan)成整(zheng)(zheng)改(gai)，向(xiang)市場(chang)監(jian)管(guan)部門提(ti)交(jiao)整(zheng)(zheng)改(gai)和驗(yan)證材料(liao)，并(bing)經市場(chang)監(jian)管(guan)部門確認(ren)(ren)通(tong)過(guo)。整(zheng)(zheng)改(gai)期(qi)間或整(zheng)(zheng)改(gai)后技術能力(li)仍不能符合資(zi)質認(ren)(ren)定(ding)條件和要(yao)求，并(bing)擅自(zi)向(xiang)社會出具具有證明(ming)作(zuo)用的(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測數據、結(jie)(jie)果的(de)(de)，將按照《檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構(gou)資(zi)質認(ren)(ren)定(ding)管(guan)理辦法》《檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構(gou)監(jian)督管(guan)理辦法》相(xiang)關規定(ding)進行處(chu)(chu)理。

第二十一(yi)條（承擔(dan)機構(gou)違(wei)反(fan)規(gui)定的處理）能力驗(yan)證(zheng)承擔(dan)機構(gou)違(wei)反(fan)公正性要求，能力驗(yan)證(zheng)活動(dong)弄虛作假(jia)，泄露有(you)關能力驗(yan)證(zheng)數據、結(jie)果(guo)或參加機構(gou)商業秘(mi)密等(deng)有(you)關信(xin)息的，市場監(jian)管(guan)部門三年內(nei)不再(zai)委托該機構(gou)承擔(dan)相(xiang)關能力驗(yan)證(zheng)活動(dong)。

第二十二條（監督(du)(du)方(fang)式）市場監管部門可以(yi)通過(guo)組(zu)織論證(zheng)、專家評議、監督(du)(du)檢(jian)查、抽查檔案、征求意見等方(fang)式，對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構能力(li)驗(yan)證(zheng)活動進行監督(du)(du)檢(jian)查。

第二十三(san)條（結(jie)果(guo)使(shi)用(yong)）市場(chang)監管(guan)(guan)部門可以將能(neng)力驗(yan)證結(jie)果(guo)作為對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構分類監督管(guan)(guan)理的依據。

對于能(neng)力驗證結果(guo)合格的檢驗檢測機構，市場監管部門可以視情況(kuang)簡化其相關項目的資質認定技術評(ping)審內容。

鼓勵市場監(jian)管(guan)部門在委托、授權(quan)或(huo)者指定檢(jian)驗(yan)檢(jian)測任務時，優先選擇能(neng)力驗(yan)證合(he)格的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構。

第二十四(si)條（結(jie)果采信）鼓勵(li)各有關(guan)方積極采信依照本(ben)辦法規定組織實(shi)施(shi)的能力(li)驗證結(jie)果。

鼓勵檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測機構(gou)參與有關行業主管部門(men)以(yi)及(ji)其他專業技(ji)術機構(gou)組織開(kai)展(zhan)的能力(li)驗(yan)(yan)證活動，提升技(ji)術能力(li)水(shui)平。

第四章 附  則

第二十五條本辦法由(you)國家市場監督管理總局負(fu)責解(jie)釋。

第二(er)十六(liu)條　本辦法(fa)自(zi)二(er)〇二(er)一(yi)年  月  日(ri)起施(shi)行。《實驗室能力驗證實施(shi)辦法(fa)》（國家認證認可(ke)監督管(guan)理(li)委員會2006年第9號公告）同時(shi)廢止。

《檢驗檢測機構能力驗證管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)構(gou)能(neng)力驗(yan)證，是(shi)對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)構(gou)是(shi)否持續符合(he)資質認定技(ji)術(shu)能(neng)力要求(qiu)(qiu)實(shi)施(shi)的技(ji)術(shu)管理手(shou)段，在(zai)保(bao)障和提升檢(jian)驗(yan)檢(jian)測行業技(ji)術(shu)能(neng)力方面(mian)發揮了(le)重(zhong)要作用。為(wei)進一步(bu)加(jia)強(qiang)市場監管部(bu)門組織實(shi)施(shi)能(neng)力驗(yan)證工作的規(gui)范性，認可檢(jian)測司自2019年起(qi)，在(zai)廣泛征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)的基礎上，對原(yuan)國家認監委發布的《實(shi)驗(yan)室能(neng)力驗(yan)證實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)》（第(di)9號公告）進行了(le)修訂，形成《檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)構(gou)能(neng)力驗(yan)證管理辦(ban)法(fa)（征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿）》。現將修訂情(qing)況(kuang)說明如下(xia)：

一、制定《辦法》的必要性

能力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)，是(shi)指采取實驗(yan)(yan)室間比對(dui)等方式，按照相關(guan)標準預先制定(ding)的考(kao)核規(gui)(gui)則，對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)是(shi)否持續(xu)符合(he)資質認定(ding)技術能力(li)要(yao)求實施的監(jian)管(guan)(guan)(guan)手段。《檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》（總局第39號令(ling)，以(yi)下簡稱《監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》）第十八條規(gui)(gui)定(ding)：“省級以(yi)上市場監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理部門可以(yi)根據工作(zuo)需要(yao)，定(ding)期組織檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)能力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)工作(zuo)，并公(gong)布(bu)能力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)結果(guo)。檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)應當按照要(yao)求參加前款規(gui)(gui)定(ding)的能力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)工作(zuo)。”

為(wei)規范和促進檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)(ji)構能(neng)力驗證(zheng)工作(zuo)(zuo)，國家(jia)認(ren)監(jian)委2006年發布《實(shi)驗室能(neng)力驗證(zheng)實(shi)施辦法(fa)》（第9號公告，以下(xia)簡稱《實(shi)施辦法(fa)》），確立了能(neng)力驗證(zheng)工作(zuo)(zuo)的(de)基本原則、組(zu)織實(shi)施和結果處理(li)等要(yao)求，對規范能(neng)力驗證(zheng)工作(zuo)(zuo)、提升檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)(ji)構技術能(neng)力、支撐檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)(ji)構資質認(ren)定工作(zuo)(zuo)起到重(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用。15年來，總局、認(ren)監(jian)委持續組(zu)織實(shi)施國家(jia)級能(neng)力驗證(zheng)計劃542項，考核機(ji)(ji)構5.6萬(wan)家(jia)次(ci)；同時，部署省局每(mei)年組(zu)織轄區內(nei)能(neng)力驗證(zheng)約150項，考核機(ji)(ji)構2.2萬(wan)家(jia)次(ci)。

但隨(sui)著《檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)構資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（第163號令，以(yi)下簡稱《資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》）《監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)出臺，國(guo)內(nei)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展變(bian)化(hua)和(he)相關(guan)能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)技(ji)術標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)更新，《實(shi)(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》已(yi)嚴重滯(zhi)后于檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作發(fa)展對能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)需要。一(yi)是(shi)與(yu)上位(wei)法(fa)(fa)(fa)存在沖(chong)突。《資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》已(yi)經(jing)將(jiang)(jiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對象“實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室”調整為“檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)構”，且《實(shi)(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》中規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)對檢(jian)測機(ji)(ji)構和(he)能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)擔單位(wei)的(de)(de)(de)罰(fa)則，對國(guo)內(nei)能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織者(zhe)和(he)境外能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織方的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等，與(yu)《資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》和(he)《監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》不(bu)匹配。二是(shi)與(yu)相關(guan)技(ji)術標(biao)準(zhun)不(bu)銜接。《實(shi)(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》2006年發(fa)布(bu)后，能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)際技(ji)術標(biao)準(zhun)在2010年修(xiu)訂，并于2012年轉化(hua)為國(guo)標(biao)，對術語、技(ji)術要求和(he)評價方式等進行(xing)了變(bian)更。三(san)是(shi)定(ding)(ding)(ding)位(wei)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對象不(bu)明(ming)晰。《實(shi)(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》以(yi)明(ming)確認(ren)監(jian)委管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職責和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)組(zu)織方、承(cheng)(cheng)擔機(ji)(ji)構、參加機(ji)(ji)構具體實(shi)(shi)施行(xing)為為主，對規(gui)范和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)組(zu)織開展能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)(de)指導作用不(bu)強(qiang)。因此(ci)，擬按照《監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》《資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》和(he)深化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服”改革要求，擬將(jiang)(jiang)《實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)施辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)訂為《檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測機(ji)(ji)構能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡稱《管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》），以(yi)加強(qiang)市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)組(zu)織實(shi)(shi)施能(neng)力(li)(li)驗(yan)(yan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)(de)規(gui)范性(xing)、一(yi)致性(xing)和(he)有(you)效性(xing)。

二、起草過(guo)程

2019年7月，認(ren)(ren)可檢測司委托認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可技(ji)術研(yan)究中(zhong)心作(zuo)為立法支撐(cheng)單位，采取實地(di)走訪、會(hui)議座(zuo)談(tan)等多種調研(yan)形(xing)式，組織(zhi)開展系統研(yan)究論證。《管(guan)理辦(ban)法》修訂過程中(zhong)，根據我(wo)司要求，認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可技(ji)術研(yan)究中(zhong)心先(xian)后召開5次(ci)由相關司局(ju)、地(di)方市場監管(guan)部門、專(zhuan)家學者(zhe)、機構(gou)代表參加的研(yan)討會(hui)、論證會(hui)，形(xing)成《管(guan)理辦(ban)法》初稿。

2020年8-10月，我司發函廣(guang)泛征求資質(zhi)認定行(xing)業(ye)評審組和(he)各省級市場監管部門(men)意(yi)見，在匯總各方(fang)意(yi)見的基礎上，對初稿進行(xing)修改(gai)完善。

2021年7-10月，《監(jian)督管理辦法(fa)》頒布實施后，我(wo)司2次召(zhao)開專家研討，結合(he)規章(zhang)要求對(dui)《管理辦法(fa)》初稿(gao)進行研究(jiu)討論，形成《管理辦法(fa)》征求意見稿(gao)。

2021年12月，我司(si)召開第(di)18次司(si)務會，對《管理辦法(fa)》草案進行了審議。

三(san)、內容說明

本《辦法》分為四(si)章共二(er)十六條。

（一(yi)）第一(yi)章(zhang)為(wei)總(zong)則(ze)，共五條

規定(ding)(ding)了該《辦法(fa)》制(zhi)定(ding)(ding)的目(mu)的和依據(ju)；明確了能力(li)驗證定(ding)(ding)義、適(shi)用范圍(wei)、職責分(fen)工和實施(shi)原則(ze)。

（二(er)）第(di)二(er)章為能力驗證組織(zhi)與實施，共十二(er)條

明(ming)確了市(shi)場監管部門根據檢(jian)驗(yan)檢(jian)測管理工作需求(qiu)制定能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)計劃；對能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)承擔機(ji)構(gou)提(ti)出要求(qiu)；明(ming)確了能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)實施、結(jie)(jie)果報(bao)送(song)、結(jie)(jie)果驗(yan)收的要求(qiu)；對參加(jia)能(neng)力(li)(li)(li)驗(yan)證(zheng)的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構(gou)提(ti)出規定，明(ming)確了結(jie)(jie)果異議的處理；對信息公開、原始記(ji)錄(lu)和(he)報(bao)告保存期限提(ti)出要求(qiu)。

（三）第(di)三章(zhang)為能力驗證(zheng)結(jie)果(guo)處理與使用，共七條

明確了對不參(can)加機構(gou)(gou)(gou)、出具虛(xu)假結(jie)果(guo)機構(gou)(gou)(gou)、結(jie)果(guo)不合格機構(gou)(gou)(gou)的(de)處理(li)，以及(ji)承(cheng)擔機構(gou)(gou)(gou)違(wei)反(fan)規定的(de)處理(li)；規定了市場監管(guan)部門(men)對能力(li)驗(yan)證(zheng)活動的(de)監督方式，能力(li)驗(yan)證(zheng)結(jie)果(guo)的(de)使(shi)用，并鼓(gu)勵各有關方積極采信依據本辦法規定組織實施的(de)能力(li)驗(yan)證(zheng)結(jie)果(guo)。

（四）第(di)四章為(wei)附則，共兩條

規定了(le)解釋部門(men)和實施日期。

四、需要說明(ming)的問題

（一(yi)）清晰能力(li)驗證管理職責(ze)(ze)。《辦法》規定市(shi)場(chang)監管總(zong)局，省級(ji)市(shi)場(chang)監管部門按(an)照職責(ze)(ze)分工，根據檢驗檢測機(ji)構(gou)資質認定管理工作(zuo)需要制(zhi)定能力(li)驗證計劃，統籌實施并監督能力(li)驗證活動，并及時向社會公(gong)布結果(guo)信息。

（二）規范能力驗證(zheng)工作程序。明確了能力驗證(zheng)計劃制定、項目組織、項目實施、信息(xi)公開、結果(guo)處理、監督方(fang)式、結果(guo)采信等環節，形成了完整的閉環管理，有(you)利于市場(chang)監管部門(men)組織實施能力驗證(zheng)工作的規范性、有(you)效性和(he)一致性。

（三）加強能(neng)力(li)監(jian)管(guan)結果(guo)使用。深化“放(fang)管(guan)服”改革，將能(neng)力(li)驗證結果(guo)與檢驗檢測監(jian)管(guan)和誠信管(guan)理相(xiang)結合，對(dui)(dui)能(neng)力(li)驗證結果(guo)不合格的機構(gou)，要求其(qi)及(ji)時整改并(bing)對(dui)(dui)社(she)會(hui)發布名(ming)錄；對(dui)(dui)不按要求參加能(neng)力(li)驗證的機構(gou)，對(dui)(dui)社(she)會(hui)發布名(ming)錄并(bing)列入年度監(jian)督檢查對(dui)(dui)象(xiang)；對(dui)(dui)提(ti)供虛假結果(guo)的機構(gou)，公布機構(gou)名(ming)錄并(bing)記入其(qi)信用檔案。