國外國家實驗室建設帶來的啟示
2018-09-21
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一些發(fa)達國家的(de)國家實驗室(shi)不僅在科(ke)學(xue)研究上帶給(gei)我們啟發(fa)，比(bi)如集中式科(ke)研攻關、大科(ke)學(xue)裝置開展(zhan)綜合(he)性(xing)研究、成立技術轉移專業(ye)機構(gou)等，而(er)且對國家實驗室(shi)的(de)科(ke)學(xue)也(ye)有不少可借鑒之處。
科研人員(yuan)“不需要(yao)為(wei)錢犯(fan)愁”
在美(mei)日(ri)英德，政(zheng)(zheng)(zheng)府對于國(guo)(guo)(guo)(guo)家實驗室(shi)的(de)投(tou)入都(dou)可謂(wei)“大(da)手筆(bi)”，近年(nian)來(lai)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)能源部國(guo)(guo)(guo)(guo)家實驗室(shi)的(de)年(nian)度(du)撥款(kuan)超過120億美(mei)元，一些固定(ding)人員數千人的(de)大(da)型國(guo)(guo)(guo)(guo)家實驗室(shi)，每年(nian)可以(yi)獲得10多億美(mei)元經(jing)費(fei)。英國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家實驗室(shi)可以(yi)從多種渠道獲得科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)，不(bu)僅國(guo)(guo)(guo)(guo)家支持基礎研(yan)究，企業界和慈善機構也經(jing)常慷慨(kai)解囊。德國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家實驗室(shi)由聯邦政(zheng)(zheng)(zheng)府和州政(zheng)(zheng)(zheng)府共同資助，政(zheng)(zheng)(zheng)府還會幫助尋求橫向經(jing)費(fei)支持。知名的(de)德國(guo)(guo)(guo)(guo)馬普學會，95%的(de)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)來(lai)自于聯邦政(zheng)(zheng)(zheng)府和州政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)撥款(kuan)，雙(shuang)方各承擔(dan)50%。
這種持續多(duo)年(nian)的(de)大投入(ru)，能(neng)讓科(ke)(ke)研人員(yuan)(yuan)心無(wu)旁(pang)騖地(di)從前沿(yan)科(ke)(ke)技(ji)問題研究(jiu)，而且能(neng)讓實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)在(zai)(zai)(zai)全球范(fan)圍(wei)(wei)內聘用一(yi)批優秀科(ke)(ke)技(ji)人才，有利于催生(sheng)重大科(ke)(ke)學發現和顛覆性穿心成果(guo)。曾在(zai)(zai)(zai)美國(guo)勞倫斯(si)伯克利國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)工作的(de)中科(ke)(ke)院上(shang)海應(ying)用物理所研究(jiu)員(yuan)(yuan)何(he)建華說，他(ta)在(zai)(zai)(zai)那(nei)里做生(sheng)物大分子結構研究(jiu)時，經費充裕，不需要為錢犯(fan)愁，把課(ke)題任(ren)務(wu)完成好(hao)即(ji)可。與之(zhi)相(xiang)比，我國(guo)一(yi)些國(guo)家(jia)重點(dian)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)體量較小，投入(ru)也(ye)較少，每年(nian)獲財政經費800萬元(yuan)或1200萬元(yuan)。上(shang)海市(shi)科(ke)(ke)學學所研究(jiu)員(yuan)(yuan)任(ren)奔建議，我國(guo)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)可設立長遠的(de)科(ke)(ke)研目(mu)標，周期(qi)可以是5年(nian)至10年(nian)，在(zai)(zai)(zai)此期(qi)間(jian)給(gei)予實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)穩(wen)定(ding)的(de)高強度支持，讓這些實(shi)體性機構能(neng)在(zai)(zai)(zai)全球范(fan)圍(wei)(wei)招聘一(yi)流人才，打(da)造代表我國(guo)實(shi)力(li)的(de)“科(ke)(ke)技(ji)名片”
第三方機構運(yun)營提升管理績效
美(mei)國很多一流的(de)研(yan)究型大(da)學都(dou)為政(zheng)府(fu)代管國家(jia)實驗室(shi)，這些設在(zai)大(da)學里(li)的(de)國家(jia)實驗室(shi)作(zuo)為原始性創新(xin)基地，在(zai)國家(jia)基礎研(yan)究、技術(shu)開(kai)發中(zhong)承擔著重要使命。
看屬于(yu)美國(guo)聯邦政府能(neng)源部(bu)的17家(jia)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室中，只有1家(jia)有能(neng)源部(bu)直接管(guan)理(li)，其余16家(jia)均采(cai)用“國(guo)有民營(ying)(ying)”管(guan)理(li)模式，即(ji)屬于(yu)國(guo)有，但委托給高校、研(yan)究所(suo)、企業、基金會等4類第(di)三方機(ji)構管(guan)理(li)運營(ying)(ying)。上海(hai)市科(ke)學(xue)學(xue)所(suo)研(yan)究員任奔介紹，“國(guo)有民營(ying)(ying)”的好(hao)處是(shi)能(neng)實(shi)現專業化管(guan)理(li)，而且通過政府考(kao)核(he)，引入(ru)第(di)三方機(ji)構競爭(zheng)淘汰機(ji)制(zhi)，有利于(yu)提升國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室的管(guan)理(li)績(ji)效。
據了(le)解，美(mei)國(guo)(guo)(guo)能源部(bu)與(yu)第三(san)(san)方機(ji)(ji)構(gou)(gou)簽訂的(de)委(wei)托(tuo)合(he)同通常為5年(nian)(nian)，即能源部(bu)每5年(nian)(nian)進行一(yi)次(ci)“大(da)(da)考”，評估國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)的(de)管(guan)理(li)(li)水平和產出質量。一(yi)些長(chang)期管(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)的(de)高校如果業績不夠(gou)好，就(jiu)會被取代。如2006年(nian)(nian)，洛斯(si)·阿拉(la)莫(mo)斯(si)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)不再由加(jia)州大(da)(da)學(xue)管(guan)理(li)(li)，改(gai)由洛斯(si)·阿拉(la)莫(mo)斯(si)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全公司(si)主(zhu)管(guan)。同年(nian)(nian)，芝大(da)(da)阿貢有限(xian)責(ze)任(ren)公司(si)取代芝加(jia)哥大(da)(da)學(xue)，成為阿貢國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)的(de)管(guan)理(li)(li)方。“我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)也可采用類(lei)似模式，但(dan)第三(san)(san)方機(ji)(ji)構(gou)(gou)不能固化，要(yao)有考核(he)淘汰機(ji)(ji)制。”任(ren)奔表示，我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)也可委(wei)托(tuo)第三(san)(san)方機(ji)(ji)構(gou)(gou)管(guan)理(li)(li)運營(ying)，并給予這些機(ji)(ji)構(gou)(gou)較大(da)(da)的(de)經費使用、人(ren)才選聘自(zi)主(zhu)權，并制定科學(xue)合(he)理(li)(li)的(de)績效(xiao)考核(he)標準，每三(san)(san)到五年(nian)(nian)對第三(san)(san)方機(ji)(ji)構(gou)(gou)進行一(yi)次(ci)“大(da)(da)考”。
引入經費(fei)競爭保持(chi)憂患意(yi)識
上海交(jiao)通大(da)學(xue)周岱教(jiao)授介紹，為(wei)提高科研資金的(de)(de)利(li)用(yong)率(lv)，日本早在(zai)2005年(nian)就將競爭(zheng)性經(jing)費(fei)占研究與(yu)開發(R&D)經(jing)費(fei)的(de)(de)比例(li)提高到約20%，還設立了“競爭(zheng)性研究資金”，重點資助富(fu)有創(chuang)新意識(shi)的(de)(de)研究人員從事獨創(chuang)性研究。
德國的(de)亥姆(mu)霍(huo)茲(zi)研(yan)(yan)究中心聯(lian)合會擁有(you)世界一流的(de)研(yan)(yan)究設(she)備(bei)和人(ren)才，但長期(qi)以(yi)來，由于研(yan)(yan)究經費幾乎100%來自政府撥款，科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員之間缺(que)乏競(jing)爭(zheng)，科(ke)(ke)研(yan)(yan)效率低下(xia)。為此，亥姆(mu)霍(huo)茲(zi)研(yan)(yan)究中心聯(lian)合會建立了“戰略(lve)基金”，重點(dian)支持具有(you)戰略(lve)意(yi)義(yi)、面(mian)向未(wei)來的(de)項(xiang)目，經費申請引入(ru)競(jing)爭(zheng)機制。周岱建議，解決“溫飽”層面(mian)和基本運行的(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目，需要來自政府的(de)支持，但除了國家(jia)戰略(lve)需要和涉及(ji)公益性、民生性等研(yan)(yan)究，對(dui)于一些科(ke)(ke)技前沿和高水(shui)平研(yan)(yan)究項(xiang)目，以(yi)及(ji)添置(zhi)高精尖設(she)備(bei)時(shi)，不妨引入(ru)經費競(jing)爭(zheng)機制，這樣也更能保持科(ke)(ke)研(yan)(yan)機構的(de)活力和憂患意(yi)識。
除了靈活的經費管理，國外的國家實驗室在人事管理上也采取彈性制。上海科技情報研究所研究員崔曉文介紹，美國國家實驗室普遍實行聘用合同制和競爭上崗，不片面追求人員的高學歷，主要采用“基于項目”的運作方式，研究人員來自國內外，項目結束后，團隊自行解散。因此，美國國家實驗室流動科研人員比例相當高。<<國家實驗(yan)室(shi)認可咨詢(xun)
英國(guo)國(guo)家(jia)實驗室(shi)(shi)由知名科(ke)學家(jia)領銜，如卡文迪許實驗室(shi)(shi)歷任主任都是(shi)世界頂級專家(jia)，對(dui)于科(ke)研人(ren)(ren)才的要求則以(yi)獨創性(xing)(xing)和(he)原創能力(li)為主，面(mian)向(xiang)全世界選拔。德國(guo)馬(ma)普(pu)學會的流(liu)動人(ren)(ren)員年流(liu)動量(liang)保(bao)持(chi)在11%以(yi)上(shang)，外籍科(ke)研人(ren)(ren)員約占馬(ma)普(pu)學會研究人(ren)(ren)員總(zong)數(shu)四分之一。崔曉文認為，這(zhe)種彈(dan)性(xing)(xing)的人(ren)(ren)事(shi)管理(li)和(he)人(ren)(ren)員流(liu)動性(xing)(xing)，使得(de)國(guo)家(jia)實驗室(shi)(shi)保(bao)持(chi)著很高的活力(li)，“開門(men)辦科(ke)研”也吸引了世界各(ge)地的人(ren)(ren)才，碰(peng)撞激發出更多科(ke)學成果(guo)，值得(de)借鑒。
