在廣(guang)西宜州經營著一家車檢(jian)企業的(de)(de)蔣振田(tian)怎么也不會想到，自己剛剛獲批的(de)(de)營運車輛(liang)綜合性能(neng)檢(jian)測(以下(xia)簡稱“綜檢(jian)”)線，竟被上級主管(guan)部門(men)以“可能(neng)引(yin)發涉(she)穩問題”為由，叫停了。

　　原標題：運管局試水車檢“破(po)壟斷”，上(shang)級卻以“涉穩”為名叫停

　　

 

　　今年7月，宜州(zhou)市(shi)運(yun)管局通過了當地另一家車(che)檢(jian)企業開展營運(yun)車(che)輛綜檢(jian)業務的備(bei)案，引發原來“獨家壟斷”河池綜檢(jian)市(shi)場的企業的不滿，其員工打(da)出各種抗議標語。 資(zi)料圖片

　　在廣西宜(yi)州(zhou)經(jing)營著(zhu)一(yi)家車(che)檢(jian)企(qi)業(ye)的蔣振田怎(zen)么也不會想到，自己剛剛獲批的營運(yun)車(che)輛綜(zong)合性能檢(jian)測(以(yi)下簡稱“綜(zong)檢(jian)”)線，竟被(bei)上(shang)級主管部門以(yi)“可能引(yin)發涉穩問題”為由，叫停了。

　　“一個完全具(ju)(ju)備技術(shu)條件、符合法律程序的企業(ye)，正常(chang)開展市場業(ye)務，怎么就會引發涉穩問題呢?”蔣振田想(xiang)不明白，這條反復提交了3年申請，于今(jin)年7月終于獲(huo)準備案的綜檢線，一個月后就遭(zao)遇“夭折(zhe)”——其(qi)上級(ji)市河池(chi)市運(yun)管(guan)處突然(ran)下發通知，要求(qiu)各縣運(yun)管(guan)局“暫不宜采用(yong)”其(qi)公(gong)司出具(ju)(ju)的營(ying)運(yun)車輛綜檢報告。

　　宜州是由河(he)池市(shi)代管的縣(xian)級(ji)市(shi)。種(zhong)種(zhong)行政干(gan)預的背(bei)后，河(he)池市(shi)車輛綜檢市(shi)場8年壟斷的現(xian)狀和困局，浮出水面(mian)。

　　為什么(me)就不能有第二個綜檢站(zhan)?

　　蔣振田是(shi)宜(yi)州(zhou)(zhou)市東(dong)盛機動車(che)檢測有限(xian)責(ze)任公司(si)(以下簡稱“東(dong)盛公司(si)”)的(de)法人代表，這家公司(si)所(suo)力(li)爭的(de)綜(zong)檢線，正是(shi)針(zhen)對河池市相關(guan)市場的(de)一塊大(da)“蛋糕(gao)”——長期以來，該(gai)市1區9縣及代管縣級市宜(yi)州(zhou)(zhou)的(de)所(suo)有營運車(che)輛，只能“享受(shou)”一家檢測站的(de)服(fu)務。

　　這(zhe)家“獨自吃蛋糕”的，是(shi)河池市車(che)輛(liang)綜合性能檢測(ce)站。雖然它與(yu)該市其他兩家汽車(che)檢測(ce)公司，在檢車(che)設備、流(liu)程(cheng)及資質等方面幾乎相同，卻“獨家享有”營運車(che)輛(liang)的綜檢資格。

　　這讓不少車主苦不堪言(yan)。

　　“今天檢不了(le)，明天接著排(pai)。來回油費(fei)700元(yuan)(yuan)，住(zhu)宿(su)費(fei)也要一兩百(bai)元(yuan)(yuan)，而且全(quan)市(shi)就(jiu)這一家搞綜檢的，他說收費(fei)多少就(jiu)多少。”一名車主告訴中國青年報記者，由(you)于“獨此一家，別無分店”，外地車除了(le)要長(chang)途跋(ba)涉，排(pai)長(chang)隊(dui)也是家常便飯。今年4月，他早上8點(dian)多到河池市(shi)車輛綜合(he)性能檢測站，排(pai)了(le)一天隊(dui)，都還沒進到大門。

　　“河池(chi)為(wei)(wei)什么就(jiu)(jiu)不能(neng)(neng)有第(di)二個車(che)(che)輛綜合性能(neng)(neng)檢(jian)(jian)測站?”今年4月，河池(chi)論(lun)壇上另一(yi)(yi)位車(che)(che)主也(ye)發帖抱怨，“河池(chi)現在(zai)營運(yun)車(che)(che)輛這(zhe)么多(duo)(duo)(duo)，為(wei)(wei)什么就(jiu)(jiu)不多(duo)(duo)(duo)開設一(yi)(yi)家方便大伙呢(ni)?有時檢(jian)(jian)一(yi)(yi)次車(che)(che)，就(jiu)(jiu)要(yao)一(yi)(yi)整天(tian)(tian)甚(shen)至(zhi)幾天(tian)(tian)，苦了許多(duo)(duo)(duo)跑運(yun)輸的司機(ji)，哪還有時間去(qu)養家糊(hu)口?”

　　記(ji)者調查發現(xian)，多年(nian)來，河池市及(ji)下(xia)屬各區縣的(de)運管(guan)部門，也經常收到司(si)機(ji)類似(si)的(de)投訴和呼(hu)吁。宜州(zhou)市運管(guan)局(ju)今年(nian)5月，就(jiu)收到一封要求解(jie)決營運車輛“綜(zong)檢(jian)難”的(de)請愿書，20多名司(si)機(ji)按下(xia)手印。

　　批準“外人”備案，捅了馬蜂(feng)窩

　　從2011年起，作為宜州另一家車檢企(qi)業的(de)(de)東盛公司，就開始向運管部門提出綜檢備案的(de)(de)申請(qing)，但屢次申請(qing)均未(wei)通(tong)過。

　　理(li)由是：依據2008年自治區(qu)交通廳、質監局出臺(tai)的(de)《關于加強我區(qu)道路運(yun)輸(shu)車輛綜合性能檢測(ce)機構管(guan)理(li)工作的(de)通知》(桂(gui)交綜合發〔2008〕117號(hao))文件(以下簡稱“117號(hao)文”)，在沒有取得自治區(qu)運(yun)管(guan)局的(de)規劃(hua)審批之前，宜(yi)州不(bu)能設第二條綜檢線。

　　另一方面，“獨家”享有備(bei)案(an)的河池市(shi)車輛綜合性能(neng)檢測站，卻屢屢不能(neng)正常開展業(ye)務。

　　據記(ji)者了解，該檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)原本在(zai)宜(yi)州有(you)(you)一家下屬(shu)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)，廢除后，又(you)重新成立了宜(yi)州市三(san)(san)旺車輛檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(以(yi)(yi)下簡稱(cheng)“三(san)(san)旺公(gong)(gong)司”)。2013年1月5日，宜(yi)州市運管局就給(gei)這家公(gong)(gong)司的(de)綜檢(jian)(jian)(jian)線(xian)，進(jin)行了備案。但無(wu)論是(shi)原來(lai)(lai)的(de)宜(yi)州市綜合性能檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)還是(shi)后來(lai)(lai)的(de)三(san)(san)旺公(gong)(gong)司，從來(lai)(lai)都沒有(you)(you)正常(chang)開展過綜檢(jian)(jian)(jian)業務(wu)。長期以(yi)(yi)來(lai)(lai)，宜(yi)州都處在(zai)“有(you)(you)名義(yi)，無(wu)服務(wu)”的(de)狀(zhuang)態，車主仍然(ran)要跋涉近百公(gong)(gong)里，到河池市進(jin)行綜檢(jian)(jian)(jian)。

　　“河池市(shi)車輛綜合(he)性能檢測站是總公司(si)，他們要派人(ren)來宜州這邊的(de)分公司(si)開展業(ye)務，會(hui)增加企業(ye)成本，至于車主方不方便，不是他們考慮的(de)。”當(dang)地一(yi)名知情人(ren)士透露。

　　今(jin)年7月，上述困局(ju)(ju)被(bei)撕開(kai)了(le)一(yi)個(ge)口(kou)子。宜州市(shi)運管局(ju)(ju)以一(yi)紙(zhi)“同意備(bei)案”的決定，批準(zhun)了(le)東盛公司的申(shen)請，沒想(xiang)到，卻捅(tong)了(le)馬蜂窩(wo)。

　　“一(yi)邊(bian)是(shi)(shi)三旺(wang)公司(si)備案了，多(duo)次被要求(qiu)開展(zhan)業務(wu)，卻不正常開展(zhan);一(yi)邊(bian)是(shi)(shi)東(dong)盛公司(si)反復(fu)申(shen)請，卻批不下來。我們本著為(wei)群眾(zhong)辦實事、辦好事的出發點，到(dao)河池(chi)市(shi)運管處(chu)爭取再增加一(yi)條檢測(ce)線(xian)，也(ye)到(dao)自治區運管局爭取多(duo)加一(yi)條檢測(ce)線(xian)。盡(jin)管上(shang)面暫(zan)停了規劃，但暫(zan)停了，我們也(ye)要申(shen)請。”宜州市(shi)運管局局長韋仕(shi)業這(zhe)樣(yang)解釋(shi)。

　　但這份備案，觸碰了當地(di)綜檢市場的壟(long)斷格局。

　　河池市(shi)運(yun)管處主任(ren)韋善文(wen)說(shuo)，備(bei)案引起了河池市(shi)車輛綜合性能檢測站(zhan)、三旺公(gong)司的(de)不滿，他們認為(wei)，宜州(zhou)市(shi)運(yun)管局(ju)(ju)違(wei)背(bei)了“117號文(wen)”，備(bei)案行(xing)為(wei)非法。同時認為(wei)，河池市(shi)運(yun)管處沒有很好地制止宜州(zhou)市(shi)運(yun)管局(ju)(ju)的(de)備(bei)案行(xing)為(wei)。

　　為此，他們向多個部門告狀。在河(he)池論壇(tan)上，有不(bu)少帖子(zi)記(ji)錄著當(dang)時(shi)的情景。只見照片中，河(he)池市車輛綜(zong)合性能(neng)檢測站院內(nei)，一溜小車排開，車身上掛滿了各(ge)種標(biao)語：“宜(yi)州運管真牛!有法不(bu)依亂審批(pi)!”“求見中央巡視(shi)組!嚴查(cha)宜(yi)州運管局(ju)腐敗!”……

　　而帖子下方，來(lai)自普(pu)通網民的評(ping)論則針鋒(feng)相對：“既得利益被(bei)打破，壟(long)斷資(zi)格被(bei)終(zhong)結。氣(qi)急敗(bai)壞，狗急跳墻?”“巡視組若到了，先說說你們(men)把持壟(long)斷河池這么多年營運(yun)檢的底氣(qi)從何(he)而來(lai)?背后的利益集團是誰?誰是你們(men)的保(bao)護(hu)傘?”……

　　法(fa)律政策“上(shang)下掐”，破壟斷卻(que)違了法(fa)?

　　宜(yi)州市運管局表示，他們(men)之所(suo)以給東盛公司備(bei)案，是根據《廣(guang)西壯族自治區道(dao)路(lu)運輸管理條例》(下文簡(jian)稱“廣(guang)西道(dao)條”)第(di)28條的(de)規定。其稱：“從事(shi)道(dao)路(lu)運輸車輛綜(zong)合性能檢(jian)測的(de)機構，只要(yao)具備(bei)相應(ying)條件(jian)，在(zai)設(she)立之日起十五日內報所(suo)在(zai)地縣(xian)級以上道(dao)路(lu)運輸管理機構備(bei)案即可。”

　　“備(bei)(bei)案(an)就是一個手續，不是審(shen)批，符合5個方面的(de)要求，比如具備(bei)(bei)場地、廠房，合格的(de)設(she)備(bei)(bei)、管理人(ren)員(yuan)和(he)技術人(ren)員(yuan)，還有自治(zhi)區質監局(ju)的(de)質量認定證書，就可以(yi)備(bei)(bei)案(an)。”宜(yi)州市(shi)運管局(ju)韋仕業局(ju)長說，由于“117號文”的(de)規定和(he)“廣西道(dao)條”有一些法理上的(de)矛盾，他們遵循“上位法優于下位法”原(yuan)則，對東盛公司進行了備(bei)(bei)案(an)。

　　而(er)2008年，由自(zi)治區(qu)交(jiao)通廳、質(zhi)監(jian)(jian)局出臺的(de)“117號(hao)文(wen)”卻規(gui)定，各市道(dao)(dao)路(lu)運(yun)輸管理機構應根據當地營運(yun)車(che)輛擁(yong)有量(liang)及(ji)增長情況，提(ti)出本行政(zheng)區(qu)域(yu)車(che)輛綜(zong)合性(xing)能檢(jian)(jian)測(ce)機構或(huo)檢(jian)(jian)測(ce)線(xian)設置(zhi)規(gui)劃，報自(zi)治區(qu)道(dao)(dao)路(lu)運(yun)輸管理局批(pi)準……設置(zhi)規(gui)劃未(wei)經批(pi)準的(de)，不(bu)得(de)設置(zhi)車(che)輛綜(zong)合性(xing)能檢(jian)(jian)測(ce)機構或(huo)增加檢(jian)(jian)測(ce)線(xian)，道(dao)(dao)路(lu)運(yun)輸管理機構對其(qi)備案申請不(bu)予(yu)受理，質(zhi)量(liang)技術監(jian)(jian)督部門也(ye)不(bu)受理其(qi)計(ji)量(liang)認證申請。

　　也就是說，綜檢(jian)機構備案(an)的前提是“規劃獲(huo)得審批通過(guo)”。而(er)審批權，掌(zhang)握在自治區運管局(ju)手中(zhong)。

　　河池市運(yun)管(guan)(guan)(guan)處主任韋(wei)善文表示，矛盾發生(sheng)后(hou)，河池市運(yun)管(guan)(guan)(guan)處認真進(jin)行了核實(shi)調查。在法律政策“打架”、“拿(na)不準”的情(qing)況下(xia)，市運(yun)管(guan)(guan)(guan)處向自治區運(yun)管(guan)(guan)(guan)局作了請示。在自治區運(yun)管(guan)(guan)(guan)局還(huan)沒明確(que)答復(fu)時，為穩重起見，河池市運(yun)管(guan)(guan)(guan)處于(yu)8月21日下(xia)了一個(ge)建議(yi)性文件，要求(qiu)各縣(不包(bao)括(kuo)宜州市)“暫不宜采(cai)用”東盛公(gong)司(si)的檢測報(bao)告，也就是文章開(kai)頭提到的那(nei)個(ge)通知。

　　8月28日，河池市運(yun)管處正(zheng)式收到自(zi)治區運(yun)管局的《答復函》。明(ming)確告(gao)知，宜(yi)州給予東(dong)盛公司備案(an)違背相(xiang)關法律法規(gui)，要求各級道路(lu)運(yun)輸管理機(ji)構“不(bu)得采用(yong)”其出(chu)具(ju)的營運(yun)車輛綜(zong)檢報告(gao)。

　　諷(feng)刺的是(shi)，這份《答(da)復函(han)》的行文也充滿矛(mao)盾：一方(fang)(fang)面，其結論稱，依據“117號文”，由于東盛(sheng)公司未(wei)(wei)經河池市運管(guan)(guan)(guan)處提出發展規劃，自治(zhi)區運管(guan)(guan)(guan)局也未(wei)(wei)給予批(pi)準(zhun)，因此程序上不(bu)能(neng)給予備案(an);另一方(fang)(fang)面，其在解釋“廣西道條”第28條時(shi)，又稱道路(lu)運輸車輛綜檢機構備案(an)工作(zuo)屬(shu)當地運政機構權限，“不(bu)需經上級行業管(guan)(guan)(guan)理部門批(pi)準(zhun)”。

　　如(ru)今，面對一個(ge)月便“夭折”的(de)備案，和(he)當地運管局“反壟斷卻違了法(fa)”的(de)困局，蔣(jiang)振田在痛惜的(de)同時(shi)，也感到深深的(de)無奈。