警示！多家檢測機構協議價格壟斷被行政處罰
2017-01-05
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近日山西、貴州、陜西等省份發展改革委分別對省內部分地區機動車檢測機構達成并實施價格壟斷協議的行為進行了調查，并依法作出行政處罰。
山西：18家檢測機構 罰款共計131.99萬元
經查，山西省長治市18家機動車檢測機構在2015年5月機動車檢測收費放開后，自2015年6月15日聯合上調機動車檢測收費標準。山西省發改委根據舉報，查明涉案機動車檢測機構舉行會議，達成上調機動車檢測(機動車安全技術檢驗和機動車環保定期檢驗)收費項目及標準的共識，并約定共同實施的事實。依據達成并實施壟斷協議中發揮的不同作用及壟斷行為的性質等因素，山西省發改委對涉案機動車檢測機構分別處以上一年度銷售額3%至8%的罰款，罰款共計131.99萬元。
貴州：5檢測機構 罰款共計27.69萬元
貴州省畢節市城區5家機動車檢測機構自2015年12月起，多次商議統一機動車檢測收費標準，于2016年2月1日簽訂協議書，統一收費標準，并規定了不執行約定的處罰措施。貴州省發改委在查明案件主要事實后，依據在達成并實施壟斷協議中發揮的不同作用及壟斷行為的性質和持續時間等因素，對涉案機動車檢測機構分別處以上一年度銷售額1%至6%的罰款，共計27.69萬元。
陜西：32家檢測機構 罰款近577萬元
2015年11月15日，陜西省機動車安全技術檢測收費標準實行市場調節價后，西安多家機動車檢測機構出現串通漲價，小型車輛由180元上漲到380元，大型車從280元漲到480元，此事引發多方關注。2016年4月13日上午，陜西省物價局召開此事件處理結果通報會。據調查，2015年11月上旬在陜西省機動車輛檢測協會西安分會的組織下，多家機動車檢測機構即在微信群內討論集體漲價，并于11月25日、12月4日和12月11日三次召開會議，協商統一上調機動車檢測收費標準、約定漲價時間，并通過制定罰則，督促各檢測機構必須執行統一商定的最低收費標準。12月30日下午，省物價局召開新聞發布會，向社會公布反壟斷調查進展情況，宣布陜西省機動車輛檢測協會西安分會及西安、商洛、楊凌等地機動車檢測機構協議漲價行為涉嫌違反《反壟斷法》。
本案涉案單位32家，其中1家民間團體、1家省屬事業單位、其他都是民營企業，且部分分布在西安郊縣及商洛市、楊凌區。按照《反壟斷法》相關規定，依據當事人在達成并實施壟斷協議中的不同作用及壟斷行為的性質、程度和持續時間，省物價局依法作出行政處罰。其中，對陜西省機動車輛檢測協會處以25萬元罰款；對第一家主動報告有關情況并提供重要證據的機動車檢測機構，依法免除處罰；對其他主動報告有關情況并提供重要證據，或者違法行為輕微并及時糾正的4家機動車檢測機構，分別處以上一年度銷售額3%的罰款；對其余26家機動車檢測機構，分別處以上一年度銷售額6-8%的罰款。以上罰款合計5769561元，全部收繳省國庫。
國家發改委強調，經營者應當遵循公平、合法和誠實信用的原則自主定價，不得損害其他經營者和消費者的合法權益，破壞公平競爭。國家發改委及各地價格主管部門將進一步加強對放開價格行為的監管，依法嚴肅查處價格違法行為，確保價格改革取得實效。
據法制日報報道，相較于反壟斷調查大案頻出、處罰數額不斷創新高的2015年,2016年的中國反壟斷執法顯得有些平靜,然而這種平靜中也蘊藏著洶涌的熱流。
2016年的反壟斷執法案例呈現更多的“零突破”:國內醫療器械領域反壟斷第一案在12月產生;鹽業專營企業濫用市場支配地位反壟斷處罰第一案在內蒙古產生;供電公用企業濫用市場支配地位反壟斷調查第一案在江蘇產生。
而隨著公平競爭審查制度的建立,地方政府的行政壟斷案例“零”的突破數目在增加,繼河北、山東、云南、安徽、四川、浙江之后,2016年年末,陜西、湖北等四個省,也公布了各自的首個行政壟斷執法案例。
公平競爭審查制度破冰
2016年反壟斷最具標桿意義的事件,當屬公平競爭審查意見的出臺。
6月14日,國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》),要求建立公平競爭審查制度,以規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。
對于《意見》的出臺,業內給予了高度評價,認為公平競爭審查制度的建立,是全面構建國家競爭政策體系的關鍵之舉,也是規制行政性壟斷的破冰之舉。
《意見》明確提出,政策制定機關在政策制定過程中,都要進行公平競爭審查。市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,都要納入審查范圍。
8月初,國家發改委在各部委中率先出臺“做好公平競爭審查工作相關事宜通知”,明確要求,未經過公平競爭審查的文件辦件,從電腦系統上就上傳不到上級領導,進入不了審批程序。隨后,工信部、商務部和住建部也分別在其系統內部發布了各自的公平競爭審查制度落實意見。
地方在貫徹落實公平競爭審查意見方面也不甘落后。8月28日,江蘇省出臺《江蘇省公平競爭審查制度實施意見》,成為第一個響應國務院《意見》的省級政府。隨后北京、湖北、陜西等地方陸續出臺。據發改委最新披露的數據顯示,目前全國已經有12個省份出臺了相關的公平競爭審查制度落實意見。
