11月11日上午，上海(hai)市(shi)十四(si)屆人大常委會第三十三次會議進行(xing)表決，全(quan)票(piao)通過了《上海(hai)市(shi)檢(jian)驗檢(jian)測條(tiao)例(li)》(以下簡稱《條(tiao)例(li)》)。全(quan)國第一(yi)部專門用于全(quan)面規(gui)范(fan)檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構(gou)和行(xing)為的(de)地(di)方性法規(gui)誕生。《條(tiao)例(li)》將于2017年1月1日實(shi)施。

　　會后，市人大(da)常(chang)委(wei)會召開新聞發布會，市人大(da)常(chang)委(wei)會法(fa)(fa)工委(wei)主(zhu)任(ren)丁(ding)偉對《條例(li)》的(de)立法(fa)(fa)基本(ben)情(qing)況和主(zhu)要內容(rong)作(zuo)了介(jie)紹，市質監(jian)局副局長陶(tao)永華對《條例(li)》的(de)起草思路、本(ben)市檢驗檢測(ce)行業的(de)基本(ben)情(qing)況進行了說明，并重點介(jie)紹了下一階段(duan)的(de)工作(zuo)打算。

　　一、檢驗檢測行(xing)業基本情況　　

　　檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測是國家重點(dian)發(fa)(fa)展的(de)(de)高技術服務(wu)業(ye)(ye)、生產性(xing)服務(wu)業(ye)(ye)和科(ke)技服務(wu)業(ye)(ye)。近年來，我(wo)(wo)國檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測產業(ye)(ye)高速發(fa)(fa)展，截至2015年底，全國取得(de)資質認定的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構共計31122家，營(ying)業(ye)(ye)收入1799.98億元，較上年增長10.37%，高于同期國內生產總值(zhi)(GDP)增幅。在(zai)我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)下(xia)行壓(ya)力增大、增速放緩的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測服務(wu)業(ye)(ye)仍然保持高速增長態勢(shi)，民營(ying)機(ji)構成(cheng)為(wei)推動檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測市場發(fa)(fa)展的(de)(de)生力軍(jun)，對國民經(jing)濟(ji)“穩增長、調結構”和產業(ye)(ye)提質升級的(de)(de)作用日(ri)益顯(xian)現。

　　同時(shi)，上(shang)海也已成為(wei)(wei)國(guo)(guo)內(nei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測市(shi)場最發(fa)達(da)的(de)(de)地(di)區之一，為(wei)(wei)本市(shi)加快經(jing)濟轉型升級(ji)、實施創新驅動發(fa)展戰(zhan)略(lve)和建設(she)(she)具有(you)全球影響力(li)的(de)(de)科技(ji)創新中(zhong)心發(fa)揮了重(zhong)要作用。據(ju)統計，目前本市(shi)取(qu)得資(zi)質認定(ding)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機構數量為(wei)(wei)731家，覆蓋建筑(zhu)工程、環保、衛生、農業(ye)、質檢(jian)(jian)(jian)、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡(fang)織、航空、國(guo)(guo)防(fang)等國(guo)(guo)民經(jing)濟各(ge)個領域(yu)，行(xing)業(ye)內(nei)擁有(you)國(guo)(guo)家級(ji)質檢(jian)(jian)(jian)中(zhong)心47家，從業(ye)人(ren)員達(da)4.7萬人(ren)，2015年全年出具檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測報告(gao)1954萬份，營業(ye)收入164.2億元，占全國(guo)(guo)近(jin)10%。此(ci)外，還有(you)3000余家高(gao)校和科研院所設(she)(she)立的(de)(de)實驗(yan)室、研發(fa)中(zhong)心等，共同服務(wu)于上(shang)海的(de)(de)地(di)方經(jing)濟發(fa)展。

　　二、《條例》的主(zhu)要制定思路和內容

　　為了(le)完善檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測法律法規(gui)(gui)、營造公平競爭市場環境，為了(le)規(gui)(gui)范檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測行為、促進行業健康發展(zhan)，也為了(le)固化中國(上海(hai))自貿試驗區改革成果(guo)、推動檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測“放、管、服”，上海(hai)率先制定規(gui)(gui)范檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測的地方性法規(gui)(gui)。

　　(一)主(zhu)要(yao)思(si)路

　　一是(shi)(shi)堅持(chi)問題導向，強(qiang)化(hua)(hua)落實主體責(ze)任，劃定檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構和人員的行(xing)為底線，建(jian)立(li)市場行(xing)為規則;二(er)是(shi)(shi)由(you)重(zhong)事(shi)前(qian)資質審批(pi)(pi)，轉變為加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，將面向社會接受(shou)委托的檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構納入(ru)調整范圍;三是(shi)(shi)優化(hua)(hua)審批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)，簡(jian)化(hua)(hua)審批(pi)(pi)程(cheng)序，創新監(jian)管(guan)手段，提高監(jian)管(guan)成效，釋放市場活力。

　　(二)條例的主(zhu)要內容

　　可以用(yong)12個字(zi)來概括，填空白、立規矩(ju)、做優化、促發(fa)展。

　　1.填空(kong)白(bai)。將無需取得資質許可的(de)(de)檢驗(yan)檢測機構納入條例的(de)(de)調整范圍(wei)，消除(chu)了監督管理的(de)(de)空(kong)白(bai)地帶。

　　2.立規(gui)(gui)矩(ju)。規(gui)(gui)定了檢驗檢測機(ji)構的從業基本要求和(he)行(xing)為規(gui)(gui)范，羅列了禁止(zhi)性行(xing)為，劃定了行(xing)業底(di)線，突出落實(shi)檢驗檢測機(ji)構的主體責任，從重事前審批轉變為重事中、事后監(jian)管。

　　3.做(zuo)優化。《條例》對現有(you)審(shen)(shen)批(pi)和監(jian)管(guan)(guan)工作從制度(du)層面(mian)加以創新和優化。審(shen)(shen)批(pi)方面(mian)，建(jian)立聯合現場評(ping)審(shen)(shen)、采信計量(liang)認證(zheng)制度(du)、簡化評(ping)審(shen)(shen)程序(xu)等優化審(shen)(shen)批(pi)，降低企(qi)業(ye)制度(du)性交(jiao)易成(cheng)本。監(jian)管(guan)(guan)方面(mian)，建(jian)立聯合監(jian)管(guan)(guan)和分類監(jian)管(guan)(guan)機制，統一編制專項(xiang)監(jian)督檢查計劃，明確行(xing)政監(jian)管(guan)(guan)措施(shi)，推行(xing)信用管(guan)(guan)理，完善(shan)市場退出機制，嚴懲(cheng)違法行(xing)為(wei)，提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)實效。

　　4.促發(fa)展。《條例》結合上海科創(chuang)中心建設需(xu)求和(he)(he)(he)實踐探索(suo)，要求加強規(gui)劃，明確產業發(fa)展目標(biao)和(he)(he)(he)促進保障措施。市、區人民政府在開(kai)放政府檢(jian)驗檢(jian)測業務的(de)同(tong)時，鼓勵檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構加強國(guo)際(ji)交流合作，參與國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)制(zhi)定和(he)(he)(he)國(guo)際(ji)組(zu)織開(kai)展的(de)能力驗證和(he)(he)(he)比對(dui)。

　　三、下階段工作打算

　　《條(tiao)例》將于2017年1月1日實(shi)施。在此之前，市質監部門(men)將會同有關部門(men)做(zuo)好(hao)《條(tiao)例》的(de)學(xue)習、準備和實(shi)施工作。

　　(一)做好《條(tiao)例(li)(li)(li)》的宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)和(he)培訓《條(tiao)例(li)(li)(li)》頒布后，將(jiang)組織《條(tiao)例(li)(li)(li)》起草(cao)人員(yuan)編(bian)寫條(tiao)文釋(shi)義，解(jie)讀(du)有關政策。開展(zhan)《條(tiao)例(li)(li)(li)》學(xue)習、宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)活(huo)動(dong)。除(chu)了組織檢(jian)驗檢(jian)測機構、執法人員(yuan)學(xue)習外，還(huan)要通過報紙、電視、網絡等(deng)新聞媒體向全(quan)社會廣(guang)泛(fan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)。要將(jiang)《條(tiao)例(li)(li)(li)》納(na)入法治宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教育(yu)“七五”規(gui)劃，持(chi)之以恒地廣(guang)泛(fan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)《條(tiao)例(li)(li)(li)》，使社會各個(ge)方面了解(jie)《條(tiao)例(li)(li)(li)》、熟(shu)悉《條(tiao)例(li)(li)(li)》并認真執行《條(tiao)例(li)(li)(li)》的各項(xiang)規(gui)定。

　　(二)加快做好(hao)《條例》實施的相關準(zhun)備工(gong)作。質(zhi)監(jian)部門(men)將會(hui)同衛(wei)計(ji)委(wei)、農委(wei)、司法局等(deng)(deng)部門(men)加快研究完善聯合(he)現場(chang)(chang)評審等(deng)(deng)制度，盡快出(chu)臺現場(chang)(chang)聯合(he)評審的具體實施辦法。質(zhi)監(jian)部門(men)還要履行好(hao)監(jian)督(du)管理(li)綜合(he)職責，會(hui)同有(you)關部門(men)積極做好(hao)檢(jian)驗檢(jian)測產業發展(zhan)規(gui)劃(hua)、開(kai)展(zhan)檢(jian)驗檢(jian)測行業統(tong)計(ji)分(fen)析、集(ji)中公布檢(jian)驗檢(jian)測機構名錄及其(qi)檢(jian)驗檢(jian)測項目范圍、編制檢(jian)驗檢(jian)測機構的專(zhuan)項監(jian)督(du)檢(jian)查計(ji)劃(hua)、建立聯合(he)監(jian)管和信息共享機制等(deng)(deng)工(gong)作，組(zu)織(zhi)實施好(hao)《條例》。

　　(三)嚴(yan)(yan)格(ge)執法(fa)，督促(cu)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)(gou)落實主體責任建(jian)立(li)上(shang)海市檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)(gou)聯合監(jian)管(guan)和信息共享機制、編(bian)制檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)(gou)的專項監(jian)督檢(jian)查計劃，綜(zong)合運用(yong)分類監(jian)管(guan)、信用(yong)管(guan)理和聯動(dong)懲(cheng)戒等手段(duan)，提高監(jian)管(guan)實效。對(dui)違(wei)反《條(tiao)例》的行為，依法(fa)嚴(yan)(yan)懲(cheng)，維(wei)護《條(tiao)例》的權(quan)威性。