環(huan)(huan)保部(bu)近日出臺(tai)《水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量分(fen)析(xi)及預警工作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案》(以下(xia)簡(jian)稱《方(fang)(fang)案》)。《方(fang)(fang)案》對(dui)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治理(li)工作(zuo)(zuo)將帶來什么利好?哪些斷面(mian)是重(zhong)點水(shui)(shui)(shui)質(zhi)分(fen)析(xi)對(dui)象?預警之后(hou)如何(he)督促(cu)地方(fang)(fang)政府落實(shi)好治理(li)任務?中國(guo)環(huan)(huan)境(jing)報(bao)記者(zhe)采訪了有(you)關專家。

　　中國環境報(bao)：為什么出臺《方案》?

　　鄭丙輝：為切實改善水(shui)環境質(zhi)量，督促地方(fang)政府落實《水污染防(fang)治行動計劃》(以下簡(jian)稱“水十條”)，及時掌握水環境質量狀況，確保(bao)水環境質量目標實現，環境保(bao)護(hu)部制定(ding)了(le)《方(fang)案》。

　　按季度對全國重點考核斷面(1940個斷面)水質狀況進行分析，梳理可能無法按期完成當年目標的斷面和水質惡化的斷面。從其中選取重點斷面，結合涉水新建項目投產運行情況、國家重點監控企業污染達標情況、環境違法行為、突發環境事件、“水十條”落(luo)實情況，分(fen)析問題，查找原因(yin)，并對重點斷面(mian)進行預警(jing)，告知(zhi)有關地方政(zheng)府。

　　中國(guo)環(huan)境(jing)(jing)報：《方案》的出臺算是(shi)我國(guo)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)管理制度上的一項創新，對水(shui)環(huan)境(jing)(jing)治理具(ju)有哪(na)些意義(yi)?

　　鄭丙(bing)輝：《方案(an)》的(de)出臺是水環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)手段由水污染物排放目(mu)標(biao)總量(liang)管(guan)理(li)(li)向水環(huan)境(jing)質量(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)(li)轉變的(de)具(ju)體(ti)行動，也是落實“水十(shi)條(tiao)”、《生(sheng)態環(huan)境(jing)監測網絡(luo)建設方案(an)》的(de)具(ju)體(ti)舉措(cuo)。

　　這是我(wo)國(guo)水環(huan)境(jing)保護與管(guan)理(li)(li)(li)由粗放向精準、精細化發展(zhan)之必然。體(ti)現了(le)我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)由單純的(de)(de)總量(liang)目標削減，向基于(yu)質量(liang)目標的(de)(de)分區、分類、分級理(li)(li)(li)念，以(yi)解(jie)決水環(huan)境(jing)質量(liang)問題為目標的(de)(de)精準管(guan)理(li)(li)(li)思想轉變，有助(zhu)于(yu)宏觀上從(cong)環(huan)境(jing)經濟政策層面(mian)、局地(di)上溯源至(zhi)企(qi)業生(sheng)產調(diao)控(kong)(kong)具體(ti)落實，真(zhen)正做到(dao)以(yi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)單元(yuan)為對(dui)象生(sheng)產布局、過程監(jian)管(guan)、末(mo)端控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)全(quan)流程環(huan)境(jing)調(diao)控(kong)(kong)與管(guan)理(li)(li)(li)。

　　《方案》的(de)(de)出臺，有助(zhu)于環(huan)(huan)保系統內打破條(tiao)塊分割、各管(guan)一段的(de)(de)思路。環(huan)(huan)境(jing)保護部由水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)司按照部領導(dao)部署和《方案》要求，負責(ze)統籌協(xie)調(diao)相(xiang)關部門和直屬單位工作。水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)司將及時向相(xiang)關部門共享(xiang)水環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)分析(xi)和預警信(xin)息。

　　《方案》的(de)出(chu)臺，有助于推動我國大數據建設和發展，提(ti)高環(huan)境(jing)科學研究對管理與(yu)決策(ce)的(de)支撐力度。水環(huan)境(jing)質量(liang)分(fen)析及預(yu)警工(gong)(gong)作分(fen)工(gong)(gong)將促進(jin)以環(huan)境(jing)監測、污(wu)(wu)染(ran)源統(tong)計(ji)、污(wu)(wu)染(ran)源監測等(deng)環(huan)境(jing)數據共享，提(ti)升環(huan)境(jing)分(fen)析模擬、環(huan)境(jing)政策(ce)分(fen)析、污(wu)(wu)染(ran)源影響、企(qi)業污(wu)(wu)染(ran)源在(zai)線監測以及衛星遙感監測等(deng)綜合應用(yong)，提(ti)高處理復(fu)雜(za)環(huan)境(jing)問(wen)題能力。

　　中(zhong)國環(huan)境報：為什么主(zhu)要突出“好水”和(he)“壞水”這(zhe)兩頭?

　　鄭丙輝：突出“好水”和“壞水”兩頭，體現(xian)了水環(huan)境的分類分級管理。近年來(lai)，我國“三河三湖”等重點流域治理的經驗(yan)表明，水環(huan)境一旦受污染，治理成本(ben)巨(ju)大，甚(shen)至(zhi)不可逆轉，優先保護水質良好水體，對于(yu)實踐生(sheng)態文明具有重要意義。

　　“好水(shui)”指水(shui)質良好、具有(you)重要水(shui)環境功能的水(shui)體，突(tu)出“好水(shui)”的保護，就是不(bu)再走“先污染、后治理”的老路。“壞(huai)水(shui)”指無法按期達標、水(shui)質出現(xian)惡化以及有(you)超標風險的水(shui)體，對(dui)于影響公眾(zhong)健康(kang)、危及環境安全(quan)、未來可(ke)能超標或變壞(huai)的水(shui)體，也應該得(de)到優先治理，避(bi)免造成更大的問題。

　　中(zhong)國環境(jing)報：《方案》中(zhong)具體提到(dao)了各部(bu)(bu)門的組織分(fen)工和信息共(gong)享(xiang)機(ji)制。請問如何(he)保障這一機(ji)制的有(you)效運行?同時，這種預警信息對于其他(ta)部(bu)(bu)門的工作有(you)何(he)指導(dao)意(yi)義?

　　鄭丙輝：《方(fang)案(an)》體(ti)現了源(yuan)頭(tou)嚴(yan)防、過程嚴(yan)管、后果(guo)嚴(yan)懲的(de)(de)思路(lu)，組(zu)織分工包含(han)政策制定、產(chan)業調控(kong)(kong)、環境監管、污染源(yuan)監控(kong)(kong)、水質監測、綜合分析、控(kong)(kong)制對策等多個(ge)方(fang)面(mian)。可以說文件(jian)明確(que)了各部門職責，實(shi)現職能互(hu)補(bu)、共同(tong)推進的(de)(de)一盤(pan)棋思路(lu)。保(bao)障(zhang)組(zu)織分工和(he)信息共享機制的(de)(de)運(yun)行(xing)，需要(yao)從3個(ge)方(fang)面(mian)著手：

　　一是加強溝通，建(jian)立定期的(de)會商會議制度(du)，研判水質的(de)變化趨勢和面臨的(de)形勢，協調工作推(tui)進存在的(de)問題;

　　二是形成(cheng)有效的專家咨詢(xun)和技(ji)術保(bao)障，從科研單位抽(chou)調相關領(ling)域專家組成(cheng)團隊，尋找水質變化(hua)的驅動原(yuan)因，發現可(ke)能存在(zai)的風險(xian);

　　三是(shi)落(luo)實(shi)制度與責(ze)任(ren)，根據實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)制定(ding)詳細(xi)的工(gong)(gong)作計劃，部署(shu)階段工(gong)(gong)作目標和(he)任(ren)務(wu)，把具(ju)體任(ren)務(wu)分(fen)(fen)解(jie)落(luo)實(shi)到責(ze)任(ren)單位和(he)責(ze)任(ren)人，保障水環(huan)境分(fen)(fen)析的有效(xiao)性和(he)分(fen)(fen)析的科學性。

　　預警(jing)信息可以為環(huan)境保(bao)護部制定流域環(huan)境政策，為相關(guan)產業發展和(he)地(di)方水污(wu)染(ran)治理提供(gong)依據，指導地(di)方做好水環(huan)境風險預警(jing)防(fang)范。

　　中國環境報：水環境質量分析結果，除了(le)用于給地方(fang)水污染治理預警以(yi)外，還可(ke)以(yi)應(ying)用于哪(na)些方(fang)面(mian)?

　　鄭丙輝：水(shui)環境質(zhi)量分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)包括(kuo)兩部分(fen)(fen)(fen)(fen)：一是全國(guo)水(shui)質(zhi)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)，得出(chu)全國(guo)總體、各流域、各省(sheng)域水(shui)質(zhi)狀(zhuang)況(kuang)，分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)按季度對全國(guo)1940個斷面(mian)進行統計，對照(zhao)2020年水(shui)質(zhi)目標，分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)1940個斷面(mian)水(shui)質(zhi)現狀(zhuang)與目標的(de)差距(ju)。二是污染(ran)原因分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)，根據產業布局、污染(ran)源特征，綜合分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)全國(guo)性(xing)、流域性(xing)、省(sheng)域性(xing)的(de)共(gong)性(xing)突出(chu)問題及(ji)其對策。

　　水環境質量分(fen)析結果，除了用于給地方(fang)水污染治理預警以外(wai)，還可以作(zuo)為(wei)督(du)促地方(fang)政府落實“水十條(tiao)”目標任務考(kao)核的(de)重要依(yi)(yi)據(ju)。“水十條(tiao)”要求，每(mei)年(nian)分(fen)流域、分(fen)區域、分(fen)海域對實施情況進行考(kao)核，考(kao)核結果向社(she)會公布，并作(zuo)為(wei)對領導(dao)班子(zi)和領導(dao)干部綜(zong)合考(kao)核評價的(de)重要依(yi)(yi)據(ju)。同時，將考(kao)核結果作(zuo)為(wei)水污染防(fang)治相(xiang)關資金(jin)分(fen)配的(de)參考(kao)依(yi)(yi)據(ju)。

　　中國環境報：對可能(neng)無法按(an)期達標、水質出現惡(e)化以及(ji)有超標風險的重(zhong)點(dian)斷面(mian)進(jin)行預警后(hou)，如何督促相關地方政(zheng)府落實好水污染治理(li)工作(zuo)?有何獎懲措施?

　　鄭丙輝：針(zhen)對(dui)(dui)無法(fa)按(an)(an)(an)期(qi)(qi)(qi)達(da)標、水質出現惡(e)(e)(e)(e)化(hua)以及有超(chao)標風險(xian)的(de)(de)重(zhong)點(dian)斷面進(jin)行(xing)預(yu)(yu)警(jing);對(dui)(dui)于進(jin)展緩(huan)慢、可能無法(fa)按(an)(an)(an)期(qi)(qi)(qi)達(da)標、水質惡(e)(e)(e)(e)化(hua)的(de)(de)地方政府(fu)，結合水污(wu)染(ran)治(zhi)理工(gong)作情況，不(bu)(bu)定期(qi)(qi)(qi)采取(qu)會商、約談(tan)、督辦(ban)等(deng)方式(shi)(shi)，督促其查找問題(ti)，加(jia)快落實重(zhong)點(dian)任務(wu)，力(li)爭按(an)(an)(an)期(qi)(qi)(qi)達(da)標。鄭丙(bing)輝：針(zhen)對(dui)(dui)無法(fa)按(an)(an)(an)期(qi)(qi)(qi)達(da)標、水質出現惡(e)(e)(e)(e)化(hua)以及有超(chao)標風險(xian)的(de)(de)重(zhong)點(dian)斷面進(jin)行(xing)預(yu)(yu)警(jing);對(dui)(dui)于進(jin)展緩(huan)慢、可能無法(fa)按(an)(an)(an)期(qi)(qi)(qi)達(da)標、水質惡(e)(e)(e)(e)化(hua)的(de)(de)地方政府(fu)，結合水污(wu)染(ran)治(zhi)理工(gong)作情況，不(bu)(bu)定期(qi)(qi)(qi)采取(qu)會商、約談(tan)、督辦(ban)等(deng)方式(shi)(shi)，督促其查找問題(ti)，加(jia)快落實重(zhong)點(dian)任務(wu)，力(li)爭按(an)(an)(an)期(qi)(qi)(qi)達(da)標。

　　對(dui)未通過年(nian)度考核的(de)(de)，要(yao)約談(tan)省級(ji)人民(min)政府及其相關部門有(you)(you)關負責(ze)人，提出整改意見(jian)，予以督促;對(dui)有(you)(you)關地區和企業實施(shi)建設(she)項目(mu)環(huan)評(ping)限批。對(dui)因(yin)工(gong)作不力、履職缺位等導致未能有(you)(you)效應(ying)對(dui)水環(huan)境污染(ran)事件的(de)(de)，以及干預(yu)、偽造(zao)數據(ju)和沒有(you)(you)完成年(nian)度目(mu)標任(ren)務的(de)(de)，要(yao)依法依紀(ji)追(zhui)究有(you)(you)關單位和人員責(ze)任(ren)。對(dui)不顧生(sheng)態環(huan)境盲目(mu)決策，導致水環(huan)境質量(liang)惡化，造(zao)成嚴重后(hou)果的(de)(de)領導干部，要(yao)記錄在案，視情節(jie)輕重給予組織處(chu)(chu)理或黨(dang)紀(ji)政紀(ji)處(chu)(chu)分，已經離任(ren)的(de)(de)也要(yao)終(zhong)身(shen)追(zhui)究責(ze)任(ren)。