千呼萬喚始出來，業(ye)界(jie)期盼的(de)《土壤污染防(fang)治行(xing)動計劃》(以下簡稱(cheng)“土十條”)終于落地，立即引起各(ge)方(fang)熱議。

　　與之前預估的(de)萬億市(shi)場(chang)不同，一(yi)方面(mian)(mian)，“土(tu)十條(tiao)”將風險管控(kong)作為(wei)核心(xin)，讓市(shi)場(chang)回歸(gui)理性(xing)。另一(yi)方面(mian)(mian)，“土(tu)十條(tiao)”的(de)主要(yao)指標(biao)，對土(tu)壤(rang)修復行業(ye)和企業(ye)提出更高(gao)要(yao)求。

　　那么，業(ye)界(jie)對(dui)期盼已久(jiu)的“土(tu)十條(tiao)”有(you)何看法(fa)，行業(ye)水平能否(fou)與“土(tu)十條(tiao)”要(yao)求相(xiang)匹配?“土(tu)十條(tiao)”能否(fou)解決行業(ye)現存的商業(ye)模式和(he)資金(jin)等問(wen)題?

　　行業(ye)有何評價與(yu)期待?

　　“土(tu)十(shi)條”實施前提是知道污(wu)染家底，目前釆樣(yang)技術、釆樣(yang)程序、實驗室質量(liang)控制和(he)質量(liang)保(bao)證，都(dou)不足以保(bao)證調查結(jie)果的可靠性(xing)

　　中環循(xun)(北京)環境技術中心總經理龔宇陽認為，“土十條(tiao)”很(hen)系(xi)統、很(hen)全(quan)面，體(ti)現了政府土壤(rang)污染治理的決(jue)心。

 　　“土(tu)十條”提出(chu)，到(dao)2020年，受污染(ran)耕地(di)安(an)全利(li)用率(lv)達(da)到(dao)90%左(zuo)右，污染(ran)地(di)塊安(an)全利(li)用率(lv)達(da)到(dao)90%以(yi)上(shang)(shang)。到(dao)2030年，受污染(ran)耕地(di)安(an)全利(li)用率(lv)達(da)到(dao)95%以(yi)上(shang)(shang)，污染(ran)地(di)塊安(an)全利(li)用率(lv)達(da)到(dao)95%以(yi)上(shang)(shang)。

　　江蘇蘇州中科(ke)慧盛生物科(ke)技有限公(gong)司董事長夏金華(hua)認為，“土十(shi)條(tiao)”圍繞土壤(rang)安全和農(nong)田保護，對(dui)當(dang)前的土地質量進行調研，有針對(dui)性地科(ke)學地保護和修復土壤(rang)，值得肯定。

　　而龔宇陽認為(wei)，落實(shi)“土(tu)十條(tiao)”，細節決定成敗。比如“土(tu)十條(tiao)”實(shi)施的(de)前提是知道污(wu)染家(jia)底，其(qi)中科學(xue)可(ke)靠(kao)的(de)詳細調查是基礎，采樣技(ji)術規(gui)范制定和實(shi)驗室質量(liang)驗證是關鍵。但目前采樣技(ji)術、采樣程序、實(shi)驗室質量(liang)控(kong)制和質量(liang)保(bao)證，都不足(zu)以保(bao)證調查結果的(de)可(ke)靠(kao)性。

　　風險管控意味著什么?

　　土(tu)壤治(zhi)理思(si)路更加科學合理，對(dui)行業的(de)市場預估(gu)回歸理性(xing)，對(dui)治(zhi)理監管和要(yao)求更加嚴(yan)格

　　今年(nian)年(nian)初，環境保護部(bu)部(bu)長陳(chen)吉寧特別強調：土(tu)壤(rang)污染治理思路不(bu)是(shi)投入(ru)幾萬億元的“大治理”。“土(tu)十條(tiao)”出臺(tai)后，更是(shi)將風險管控作為核心(xin)，而并非(fei)產業界(jie)期待的修復盛(sheng)宴(yan)。

　　環境保(bao)護部的解讀也明(ming)確，實施“土(tu)十條”，預計(ji)可(ke)拉(la)動GDP增長約(yue)2.7萬億元(yuan)(yuan)，可(ke)新增就業人口200萬人以上(shang);到2020年，預計(ji)可(ke)帶(dai)動環保(bao)產業新增產值約(yue)4500億元(yuan)(yuan)。

　　因此，有業內(nei)人士(shi)表示，“土(tu)十(shi)條”短期內(nei)對(dui)土(tu)壤修復市場(chang)不會(hui)有太大刺(ci)激作(zuo)用。而E20研究(jiu)院執行院長(chang)薛濤認(ren)為，“土(tu)十(shi)條”雖然目標嚴(yan)苛，但落地路徑相對(dui)謹慎，未來土(tu)壤修復市場(chang)將緩慢開(kai)啟。

　　據不完(wan)全(quan)統計，目前土壤(rang)相關企(qi)業至少為1000家，99%以上的(de)(de)修復企(qi)業是近幾年出現的(de)(de)。而“土十(shi)條”對污染土壤(rang)的(de)(de)治理(li)思路(lu)和市場(chang)空(kong)間的(de)(de)預(yu)估回歸理(li)性，也(ye)將為過熱的(de)(de)行(xing)業降溫。

　　以農(nong)用地治理為例，“土十條”提出，“自2018年起，重(zhong)度(du)污染農(nong)用地轉為城(cheng)鎮建設用地的(de)，由所在(zai)地市、縣級(ji)人(ren)民政府(fu)負責組織開展調查評估”。

　　中國(guo)修復產業聯盟張旭輝介(jie)紹(shao)說(shuo)，這(zhe)證實了(le)去(qu)年10月(yue)國(guo)土資源部“遭受嚴(yan)重污染(ran)無法(fa)治(zhi)理(li)(li)的耕(geng)地(di)應當劃出(chu)永久(jiu)基本農田(tian)”的說(shuo)法(fa)。在(zai)風險管控思(si)路(lu)下，污染(ran)耕(geng)地(di)多了(le)一(yi)條出(chu)路(lu)，這(zhe)一(yi)提法(fa)避免了(le)不少無效治(zhi)理(li)(li)。

　　除“土(tu)十(shi)條”的治理(li)思路(lu)更(geng)貼(tie)合實際(ji)，也對治理(li)企業提出更(geng)高要(yao)求。比如，“土(tu)十(shi)條”提出，強化治理(li)與(yu)(yu)修(xiu)復工程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)，不(bu)僅對修(xiu)復過(guo)程(cheng)進(jin)行監(jian)管(guan)(guan)，工程(cheng)完工后，責(ze)任單位還(huan)要(yao)委托第三方機構對治理(li)與(yu)(yu)修(xiu)復效果進(jin)行評估，結果向社(she)會公開。

　　業界認為，對企業治理的過程監管更加(jia)嚴格，將規(gui)范從業單位和人員(yuan)管理，推動(dong)行業健康發展。

　　行業水平能否(fou)匹(pi)配(pei)?

　　行業存在技(ji)術儲(chu)備和人員隊伍不足(zu)等問題，需(xu)要企業完善產業鏈，提升自(zi)主研發水平

　　“相比‘水(shui)十(shi)條(tiao)’，‘土十(shi)條(tiao)’市場空(kong)間沒有(you)之(zhi)前想象(xiang)的大，但對相關產業的要求(qiu)更高，行業水(shui)平距(ju)離(li)‘土十(shi)條(tiao)’要求(qiu)還有(you)差(cha)距(ju)。”薛(xue)濤認(ren)為。

　　在我國，由于污(wu)染物(wu)類型、污(wu)染程(cheng)度和修復技術(shu)的(de)不(bu)同，其成(cheng)本差異也比(bi)較大(da)，農(nong)用地治理與修復成(cheng)本從每畝幾(ji)(ji)千元(yuan)到(dao)幾(ji)(ji)萬元(yuan)不(bu)等，污(wu)染地塊(kuai)土壤治理與修復成(cheng)本則(ze)在每立方米幾(ji)(ji)百元(yuan)到(dao)幾(ji)(ji)千元(yuan)之間。按照“土十(shi)條”要求，“根(gen)據試(shi)點情況，比(bi)選形成(cheng)一批易(yi)推廣、成(cheng)本低、效果好的(de)適(shi)用技術(shu)”迫在眉睫。

　　而有業(ye)內人士認為，目前土壤修復行業(ye)存在技(ji)術(shu)(shu)儲備不(bu)夠、人員隊伍(wu)不(bu)足等問(wen)題，土壤污染治理與(yu)修復產業(ye)要想達(da)到目標(biao)中的規模尚需時(shi)日。那么(me)，企業(ye)應該如何發力，提升自身技(ji)術(shu)(shu)水平?

　　在(zai)這方面(mian)，永清(qing)環(huan)保已(yi)經開(kai)始研發不(bu)同污染土地的自主技術。北京建(jian)工修復股份有(you)限公司也在(zai)針(zhen)對“土十條”要求，布局全(quan)產業(ye)鏈(lian)。

　　據介紹(shao)，北京建工不僅加大(da)技術(shu)研發投入，與國內或國際領先設(she)備(bei)制造企業(ye)合作，通(tong)過技術(shu)引進、合作研發和自主研發3種途徑，實現修(xiu)復設(she)備(bei)產品(pin)的國產化。同時(shi)，以修(xiu)復工程業(ye)務為(wei)核心，逐步(bu)擴大(da)咨詢和產品(pin)業(ye)務的比(bi)重。

　　商業模(mo)式是否(fou)明確?

　　多種手段解(jie)決土壤修(xiu)復(fu)資(zi)金問題，緩解(jie)了企業資(zi)金壓力，但(dan)推廣PPP模式還需(xu)要進一步探討

　　一(yi)直以(yi)來，土壤(rang)修(xiu)復商(shang)業模(mo)(mo)式的(de)(de)建(jian)立是(shi)業界探索的(de)(de)重(zhong)點領域。有觀點認為，由(you)于沒有明確的(de)(de)商(shang)業模(mo)(mo)式，我國(guo)土壤(rang)修(xiu)復市場(chang)也一(yi)直依靠專項資金帶動。而(er)業界期(qi)待，“土十條”推動行業贏利模(mo)(mo)式的(de)(de)形成，促(cu)進企業嘗試(shi)新的(de)(de)治理模(mo)(mo)式。

　　在資金方面，“土(tu)十(shi)條”提(ti)出，充分發(fa)揮(hui)市(shi)場作用。比(bi)如，創新投融資機制，引入政府和(he)社會資本合作(PPP)模(mo)式;積極發(fa)展(zhan)綠色金融;鼓(gu)勵符(fu)合條件(jian)的(de)土(tu)壤污染治理(li)與修復企(qi)業(ye)發(fa)行股票;有序開展(zhan)重點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)環(huan)境污染強(qiang)制責任保險試點(dian)等。

　　有業(ye)內人士(shi)認為，PPP模(mo)式(shi)的推廣(guang)加上試點項目的明(ming)確，將加速開啟(qi)“十三五”土(tu)壤修復的藍海市場(chang)。而(er)對(dui)于行業(ye)資金短(duan)板，龔(gong)宇(yu)陽強調，PPP模(mo)式(shi)中(zhong)社會資本(ben)如(ru)何(he)落地(di)(di);如(ru)何(he)創造性把(ba)“土(tu)地(di)(di)作為資源”和(he)資本(ben)嫁接，都(dou)需要進一(yi)步探討。

　　薛濤也認為，考慮到地方(fang)債務(wu)的(de)控制需要，加上“水(shui)十條”對黑臭(chou)水(shui)體治理的(de)剛性(xing)要求，城市流域治理占了(le)地方(fang)政府未來幾年(nian)在環境修復(fu)領域負債型支出(chu)的(de)大(da)部分，因此，即使采用PPP模式，大(da)型土壤(rang)修復(fu)項目在“十三五”期間仍(reng)不會很多。

　　“目前(qian)的(de)修復工程項目，修復企業(ye)墊資(zi)的(de)情(qing)況很常見，企業(ye)負擔不小。”張旭(xu)輝認為，鼓勵符合(he)條件的(de)土(tu)壤(rang)修復企業(ye)發行股票，將(jiang)有利(li)于扶(fu)持好的(de)修復企業(ye)快速成(cheng)長;同時，緩解修復資(zi)金(jin)問題。

　　永清環保董事長(chang)劉正軍認為，在土壤修復(fu)領域各種模式都可以試點(dian)嘗試。他建(jian)議，成立專門的(de)土壤修復(fu)基金(jin)，比(bi)如美國(guo)的(de)“超級基金(jin)”制度。

原(yuan)標(biao)題：讓土壤修復行業(ye)回歸理性