滬環保評〔2016〕189號

　　各區縣環保(bao)局(ju)、各有關單(dan)位：

　　2015年(nian)下半年(nian)以來，國(guo)務(wu)院和環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部相(xiang)繼出臺了建(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)保(bao)行政(zheng)審批(pi)改(gai)革(ge)的(de)政(zheng)策(ce)文件，同時，國(guo)家《建(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)(li)》、《排污許可(ke)證管(guan)理(li)條(tiao)例(li)(li)》以及《上(shang)海市(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)(li)》正在制訂(ding)或修訂(ding)之中(zhong)。按照簡(jian)政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合、優化服務(wu)的(de)總(zong)體要求，現就本(ben)市(shi)過渡期建(jian)設項(xiang)(xiang)目中(zhong)后(hou)期環(huan)保(bao)審批(pi)工(gong)作，提出以下改(gai)革(ge)意見。

　　一(yi)、指導思想(xiang)和原則(ze)

　　(一)指導思想

　　按(an)照國(guo)務院(yuan)和環境保(bao)護部關于建設項目(mu)中(zhong)后期行(xing)政審批改革(ge)的(de)思路，本次改革(ge)措施總體(ti)上與(yu)中(zhong)央(yang)改革(ge)要求保(bao)持(chi)同向;同時，結合(he)本市(shi)管理實踐的(de)具體(ti)情況，分級、分類別進(jin)行(xing)優化調整;在(zai)取消試生(sheng)產審批的(de)同時，突出企業(ye)污染治(zhi)理的(de)主體(ti)責任，加(jia)強環境保(bao)護事中(zhong)事后監督管理。

　　(二(er))基本原則

　　1.依(yi)法依(yi)規，穩步(bu)推進，與國(guo)家(jia)建設(she)項目環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)改革(ge)保持(chi)同向。按照(zhao)國(guo)發〔2015〕57號(hao)文和環(huan)境保護部(bu)2016年第29號(hao)公告要求，市(shi)、區縣環(huan)保局全面取消建設(she)項目試生產行(xing)政審(shen)批(pi)。按照(zhao)國(guo)發〔2015〕58號(hao)文精神，以市(shi)環(huan)保局為(wei)主開展試點，委托第三方機構進行(xing)建設(she)項目竣工環(huan)保驗(yan)收監測(ce)。

　　2.突出(chu)重(zhong)點(dian)，分類(lei)處(chu)理(li)，加強建設項目(mu)中后期(qi)環(huan)境保護監督管理(li)。根據建設項目(mu)排(pai)(pai)污情況和環(huan)境風險(xian)特點(dian)，按照重(zhong)點(dian)類(lei)、非重(zhong)點(dian)類(lei)、生態影響類(lei)和輻射類(lei)進行分類(lei)管理(li)(詳見(jian)附件)，簡(jian)化排(pai)(pai)污少、風險(xian)小(xiao)的(de)建設項目(mu)審(shen)批程序，強化對污染重(zhong)、風險(xian)大(da)的(de)建設項目(mu)管理(li)，嚴守環(huan)境安全底線。

　　3.強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)責(ze)任(ren)(ren)，深化(hua)信息公開，推進落(luo)實環(huan)保(bao)(bao)“三(san)同(tong)時”制(zhi)度(du)。落(luo)實項目(mu)(mu)建設單位(wei)的(de)(de)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)主體責(ze)任(ren)(ren)，在(zai)項目(mu)(mu)設計(ji)、施工和(he)(he)運(yun)行階段，加強(qiang)污染(ran)防治設施的(de)(de)建設、運(yun)行和(he)(he)維護(hu)，嚴格(ge)執行“三(san)同(tong)時”制(zhi)度(du)，并且實施全過程信息公開;環(huan)境風險較大的(de)(de)建設項目(mu)(mu)應(ying)開展環(huan)境監理。

　　二、改革的主要內容(rong)

　　(一)取消試生產環保(bao)行(xing)政審批，加強建設(she)項目(mu)事中(zhong)監督(du)管理

　　1.在項目投入生產(chan)(chan)或運(yun)行(xing)30天(tian)前，建(jian)(jian)設(she)單位應向審批環評的環保部門報告建(jian)(jian)設(she)項目“三同時”落實、環境(jing)監理(li)、以(yi)及生產(chan)(chan)計(ji)劃(hua)等(deng)情況，并主動向社會公開(kai)信息(非(fei)重點(dian)類(lei)建(jian)(jian)設(she)項目直接申(shen)請竣工(gong)環保驗收(shou))。

　　2.環(huan)保部(bu)門在接到建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)擬投入(ru)生(sheng)產(chan)或運行報告的30天(tian)內，開展(zhan)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)“三(san)同時”落實(shi)情況(kuang)現(xian)場核查，對未按照環(huan)評(ping)批復要求落實(shi)環(huan)保設(she)施(shi)和(he)措施(shi)的建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)，提出整改意見。建(jian)設(she)單位完(wan)成整改之前，項(xiang)(xiang)目(mu)不得投入(ru)生(sheng)產(chan)或運行。建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)投入(ru)生(sheng)產(chan)或運行后，環(huan)評(ping)審(shen)批部(bu)門應(ying)及時將信息(xi)通報環(huan)境監察、監測部(bu)門。

　　3.環境監(jian)(jian)(jian)(jian)察、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)部門將(jiang)投入(ru)生產(chan)或運(yun)行(xing)的建(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)直接納入(ru)污(wu)染源(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)計(ji)劃。其中，重點(dian)類建(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)按(an)照重點(dian)污(wu)染源(yuan)進行(xing)執法監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，并且在項目(mu)(mu)(mu)投入(ru)生產(chan)或運(yun)行(xing)后的10個工作日內，盡快組(zu)織開展首次環境監(jian)(jian)(jian)(jian)察、監(jian)(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce);其他類建(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)按(an)照一般污(wu)染源(yuan)進行(xing)執法監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan);輻射類中的核技術(shu)利用建(jian)設(she)項目(mu)(mu)(mu)，納入(ru)輻射安全(quan)許(xu)可(ke)證的核發和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系。

　　環(huan)(huan)評(ping)審批部門(men)、環(huan)(huan)境(jing)監(jian)察部門(men)和環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測部門(men)通過(guo)“三監(jian)聯動(dong)”平臺，密切信(xin)息溝(gou)通，加強相互配合，將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)風險較大、或信(xin)訪矛盾突出、或檢(jian)查中問(wen)題較多的(de)建設項目列為特殊污染源，加大執法監(jian)管(guan)力度。

　　4.環保部門將建設項目(mu)投(tou)入(ru)生產或運行(xing)的相關信息，在統一平(ping)臺上，依(yi)法向社會公開(kai)。

 　　(二)以市(shi)環保局為主(zhu)開展試(shi)點，委托第三方機構進(jin)行竣(jun)工驗收監測

　　重點類、輻射類和(he)生態影響類建設項目(mu)在投(tou)入生產或(huo)運(yun)(yun)行后的3個月內(最長不超(chao)過一年)，應向(xiang)審(shen)批(pi)環(huan)評(ping)的環(huan)保(bao)(bao)部門申請(qing)竣工環(huan)保(bao)(bao)驗收;非重點類建設項目(mu)在投(tou)入生產或(huo)運(yun)(yun)行30天前，應申請(qing)竣工環(huan)保(bao)(bao)驗收。

　　1.重點類和輻射(she)類建設項目(mu)。項目(mu)建設單位按照規定向審(shen)(shen)批環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)提交竣(jun)工環(huan)(huan)(huan)保(bao)驗收(shou)(shou)申(shen)(shen)(shen)請(qing)，申(shen)(shen)(shen)請(qing)材(cai)料(liao)包括建設項目(mu)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護“三(san)同時”執(zhi)行情況報告以(yi)及相(xiang)關信息公開材(cai)料(liao)。市環(huan)(huan)(huan)保(bao)局審(shen)(shen)批的(de)建設項目(mu)，由(you)審(shen)(shen)批部門(men)委托第三(san)方機構開展竣(jun)工驗收(shou)(shou)監(jian)測(自收(shou)(shou)到驗收(shou)(shou)申(shen)(shen)(shen)請(qing)之日起，竣(jun)工驗收(shou)(shou)監(jian)測一(yi)(yi)般應在(zai)60天內(nei)完成，竣(jun)工驗收(shou)(shou)審(shen)(shen)批一(yi)(yi)般應在(zai)30天內(nei)完成)。區縣環(huan)(huan)(huan)保(bao)局以(yi)及受市環(huan)(huan)(huan)保(bao)局委托進行審(shen)(shen)批的(de)相(xiang)關單位，建設項目(mu)竣(jun)工環(huan)(huan)(huan)保(bao)驗收(shou)(shou)監(jian)測原(yuan)則上仍按照原(yuan)規定執(zhi)行。

　　2.非重點類建設(she)(she)(she)項目。在項目建成投(tou)入生產(chan)或運行30天(tian)前，應(ying)向審批環(huan)(huan)評的環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)提交竣工(gong)環(huan)(huan)保(bao)(bao)驗(yan)收(shou)(shou)申(shen)請(qing)，申(shen)請(qing)材料(liao)包括建設(she)(she)(she)項目環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護“三同時”執行情況以(yi)及相關信息公(gong)開材料(liao)。環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)組織(zhi)開展建設(she)(she)(she)項目竣工(gong)環(huan)(huan)保(bao)(bao)驗(yan)收(shou)(shou)核(he)(he)查(cha)(cha)，重點核(he)(he)查(cha)(cha)建設(she)(she)(she)項目是否按照環(huan)(huan)評批復(fu)要(yao)求落實環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)施(shi)和措施(shi)。環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)自(zi)收(shou)(shou)到(dao)驗(yan)收(shou)(shou)申(shen)請(qing)之日起，竣工(gong)環(huan)(huan)保(bao)(bao)驗(yan)收(shou)(shou)核(he)(he)查(cha)(cha)和審批一般應(ying)在30天(tian)內完成。

　　3.生(sheng)態影響類(lei)建設項目。根據相關規(gui)定要求，項目建成(cheng)投入(ru)生(sheng)產或(huo)運行后3個(ge)月內(nei)(最長(chang)不超過(guo)一年)，由建設單位(wei)組(zu)織開展竣工環(huan)(huan)保驗收調查。完(wan)成(cheng)驗收調查后，向審(shen)批環(huan)(huan)評(ping)的環(huan)(huan)保部(bu)門提交驗收申(shen)請。環(huan)(huan)保部(bu)門自收到驗收申(shen)請之日起，竣工環(huan)(huan)保驗收審(shen)批一般應在30天內(nei)完(wan)成(cheng)。

　　4.涉密建設項(xiang)目(mu)，按照上述(shu)分類，由市(shi)環境(jing)(jing)監測中心、市(shi)輻(fu)射環境(jing)(jing)監督站(zhan)組織開(kai)展竣工環保(bao)驗收監測或(huo)調查(cha)。

　　(三)建設項目竣工(gong)環保驗收后，環保部門將其納入事后監督(du)管理(li)計劃

　　建(jian)設項目竣(jun)工(gong)環(huan)保(bao)驗收后的(de)(de)30天內，項目業主單位應(ying)向具有管轄權的(de)(de)環(huan)保(bao)部門進行排污申報登記和申領(ling)排污許可證。

　　(四)各區縣環保局按照本次(ci)改革總體框架，對建設項目(mu)實施分(fen)類管理(li)，并結合轄區實際(如：中心城區環境(jing)信訪較為突出的餐飲(yin)、娛樂項目(mu))，對分(fen)類管理(li)方(fang)案進行細化和完(wan)善。

　　三、改(gai)革(ge)的(de)配(pei)套措施

　　建(jian)(jian)立與驗(yan)收監(jian)(jian)(jian)測(ce)改革配(pei)套的管理機(ji)制。市(shi)環保局(ju)制定篩(shai)選條(tiao)件，通過公(gong)開(kai)招投標(biao)方(fang)式向(xiang)社會征集第(di)三(san)方(fang)驗(yan)收監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)名(ming)單(dan)。市(shi)環保局(ju)委(wei)托市(shi)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)中心、市(shi)輻射環境(jing)監(jian)(jian)(jian)督站(zhan)對第(di)三(san)方(fang)驗(yan)收監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)承擔(dan)工作開(kai)展技術審(shen)查(cha)和管理。第(di)三(san)方(fang)驗(yan)收監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)對建(jian)(jian)設(she)(she)項目竣工環保驗(yan)收監(jian)(jian)(jian)測(ce)報(bao)告負責。通過驗(yan)收監(jian)(jian)(jian)測(ce)發現的超(chao)標(biao)排放建(jian)(jian)設(she)(she)項目，移交環境(jing)監(jian)(jian)(jian)察部門(men)，經核實后依法查(cha)處。

　　四、本意(yi)見的施行時間

　　本市(shi)(shi)過渡期建設項(xiang)目中后期環保(bao)審批改革意見自2016年(nian)6月(yue)1日(ri)起開始施行(xing)。其中，市(shi)(shi)環保(bao)局審批的(de)(de)、由市(shi)(shi)環境監測(ce)中心和市(shi)(shi)輻射環境監督站負責竣工環保(bao)驗收(shou)監測(ce)的(de)(de)項(xiang)目，驗收(shou)監測(ce)收(shou)費(fei)具體停征時間，按照市(shi)(shi)財政、物價部門(men)下發的(de)(de)通知中明確的(de)(de)時間節(jie)點執行(xing)。

　　附件：建設(she)項(xiang)目環保管(guan)理(li)分類(lei)

　　上海(hai)市環境保護局

　　2016年5月18日

　　附件

　　建(jian)設項目環保管理分類

　　(一)重點類建設(she)項目(mu)。包括：石化(hua)、化(hua)工(gong)、火(huo)力發電、醫(yi)藥、石棉制(zhi)品和水泥制(zhi)造、紡織化(hua)纖、機械制(zhi)造(涉及噴漆)、電鍍、電子、黑色金(jin)(jin)屬(shu)、有色金(jin)(jin)屬(shu)及其他涉及噴漆工(gong)藝或重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染物(wu)(wu)排放(fang)的產業類建設(she)項目(mu)，以及危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)集(ji)中處置和綜(zong)合利用、生(sheng)活垃(la)圾(ji)集(ji)中處置、城鎮污(wu)水或工(gong)業廢(fei)水集(ji)中處理等環境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施類建設(she)項目(mu)(編制(zhi)環評報告書和報告表項目(mu))。

　　建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)在投入(ru)生(sheng)產或運行之前(qian)，應向審批環(huan)評的環(huan)保部門報告;竣工環(huan)保驗收(shou)審批之前(qian)，應開展驗收(shou)監測。

　　(二(er))非重點(dian)類(lei)建(jian)設(she)項(xiang)目。包(bao)括(kuo)：非重點(dian)產(chan)業類(lei)和(he)環境基礎(chu)設(she)施類(lei)、以及社會服務類(lei)建(jian)設(she)項(xiang)目(如：醫院、學校、房地產(chan)等(deng))。建(jian)設(she)項(xiang)目建(jian)成投入生產(chan)或(huo)運(yun)行之前，應(ying)向環保部門申請竣工環保驗收(shou)。

　　(三(san))生態影響類建(jian)設項目。包括：公路、鐵路、管道(管線)等建(jian)設項目。建(jian)設單位按照相關(guan)規定要求，在(zai)項目建(jian)成投入生產或(huo)運行后(hou)，組(zu)織開展竣工環保(bao)驗收調(diao)查(cha)。

　　(四)輻(fu)(fu)射類建設項目。包括電磁輻(fu)(fu)射和電離輻(fu)(fu)射項目。

　　建設項(xiang)目在投入生產(chan)或(huo)(huo)運(yun)行(xing)之前，應向審批環(huan)評的環(huan)保(bao)部門(men)(men)報告;建設項(xiang)目竣工環(huan)保(bao)驗收審批之前，應開展驗收監測，其中，核技術利用項(xiang)目在投入生產(chan)或(huo)(huo)運(yun)行(xing)之前，應向具有(you)管轄(xia)權的環(huan)保(bao)部門(men)(men)申(shen)請輻射安全許可。

　　信息公開屬性：主動公開。

　　上海市環境保護(hu)局辦公(gong)室 2016年5月20日印發(fa)