機關各部門：

　　為(wei)了全面推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)，落實國務院《法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)設實施(shi)綱要(yao)(2015-2020年(nian))》要(yao)求(qiu)，進(jin)(jin)一(yi)步加強環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)規范性(xing)文(wen)件的合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審查工作，我部(bu)制定了《環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)規范性(xing)文(wen)件合法(fa)(fa)(fa)性(xing)審查辦法(fa)(fa)(fa)》(見附件)。現(xian)印(yin)發給你們，請遵照執行。

　　附件：環境(jing)保護部規(gui)范(fan)性文件合法性審查(cha)辦法

　　環境保護(hu)部(bu)辦公(gong)廳

　　2016年5月19日

　　環境保護部辦公廳2016年5月19日印發

　　附件

　　環(huan)境保護部規(gui)范性(xing)(xing)文件合法(fa)性(xing)(xing)審查辦法(fa)

　　第一條為全面推進(jin)依法(fa)行(xing)政，提高環境(jing)保護管理制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)質量，根據《關于全面推進(jin)依法(fa)治國(guo)若干重大(da)問題(ti)的(de)決定(ding)》《法(fa)治政府建(jian)設(she)實(shi)施(shi)綱要》和《環境(jing)保護部(bu)工作(zuo)規則》，結合環境(jing)保護管理工作(zuo)實(shi)際，制(zhi)(zhi)定(ding)本辦法(fa)。

　　第二(er)條本辦法所稱規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)，是指為執行(xing)環境保(bao)護(hu)法律、法規(gui)(gui)(gui)、國(guo)務(wu)院法規(gui)(gui)(gui)性文件(jian)和(he)部(bu)門規(gui)(gui)(gui)章(zhang)的規(gui)(gui)(gui)定，由(you)環境保(bao)護(hu)部(bu)依照(zhao)法定權(quan)限和(he)程(cheng)序制定并公布，影響環境保(bao)護(hu)管理相(xiang)對(dui)人權(quan)利和(he)義務(wu)，具有普遍約(yue)束(shu)力并能夠反復適(shi)用的文件(jian)。

　　原文(wen)轉發(fa)國務院的(de)文(wen)件，制定(ding)規范本部門內部工作管理制度的(de)文(wen)件，以及(ji)發(fa)布對具體業務工作進行檢查部署的(de)文(wen)件，不適(shi)用(yong)本辦法。

　　本條第一款所指法(fa)(fa)規(gui)，包括(kuo)行政法(fa)(fa)規(gui)和(he)黨內法(fa)(fa)規(gui)。

　　第(di)三(san)條規(gui)范性文(wen)(wen)件規(gui)定(ding)的事項(xiang)應當屬于執行法律、法規(gui)、國務院法規(gui)性文(wen)(wen)件和部門規(gui)章的規(gui)定(ding)，并且(qie)需要制定(ding)規(gui)范性文(wen)(wen)件的事項(xiang)。

　　第四(si)條規(gui)(gui)范性文件(jian)(jian)不得(de)(de)設(she)定行(xing)(xing)政許可(ke)、行(xing)(xing)政處罰、行(xing)(xing)政強制、行(xing)(xing)政收費以及其(qi)他不得(de)(de)由規(gui)(gui)范性文件(jian)(jian)設(she)定的(de)事項，不得(de)(de)減損公(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)和其(qi)他組織的(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益，不得(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)增加公(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)和其(qi)他組織的(de)義務。

　　第五條政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)(gui)司負責對規(gui)(gui)范性文件進行合法(fa)性審查(cha)。

　　第(di)六(liu)條規范性文(wen)件應當報經部常(chang)務會議或者部長專題(ti)會議審議，并經部領(ling)導簽批同意后發布。

　　第七(qi)條規范(fan)性文件實行統一(yi)登記、統一(yi)編號、統一(yi)印(yin)發。

　　自本辦法生(sheng)效(xiao)之日起，辦公廳(ting)啟用“國環規(gui)”發(fa)文(wen)字(zi)號發(fa)布(bu)規(gui)范性(xing)文(wen)件;未以“國環規(gui)”字(zi)號發(fa)布(bu)的其他各類文(wen)件，不屬于規(gui)范性(xing)文(wen)件。

　　第(di)八條負(fu)責起(qi)草工作(zuo)的司(辦(ban)、局(ju)、中心(xin))完成規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件初稿(gao)后(hou)，應當征求部內其他有關司(辦(ban)、局(ju)、中心(xin))和有關直屬(shu)單位的意(yi)(yi)見(jian)，并根據反饋意(yi)(yi)見(jian)，對初稿(gao)進行修(xiu)改(gai)，經(jing)(jing)司務(wu)會議審議或者經(jing)(jing)主要(yao)負(fu)責人簽批同意(yi)(yi)后(hou)，形成規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件征求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)。

　　第(di)九條規范(fan)性文件征求意(yi)見稿規定(ding)的事項涉及國務(wu)院其他有關部門(men)的職責的，負責起草工作(zuo)的司(si)(辦、局、中心)應當主動征求有關部門(men)的意(yi)見。

　　第(di)十條規(gui)范性文件征(zheng)求意見稿規(gui)定的(de)事項涉及有關地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)、省(sheng)級以(yi)下環境保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門職能的(de)，負責起草工作的(de)司(辦(ban)、局、中心)應當主(zhu)動征(zheng)求有關地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)、省(sheng)級以(yi)下環境保(bao)護(hu)部門的(de)意見。

　　第十一條規范性文(wen)件征求意(yi)(yi)見稿擬設定的制度影響公(gong)民、法人和其他(ta)組織利益的，應(ying)當(dang)采取座談會(hui)、論證(zheng)會(hui)、聽(ting)證(zheng)會(hui)等形式(shi)廣泛征求意(yi)(yi)見;必要時，應(ying)當(dang)通(tong)過(guo)環(huan)境保護(hu)部網站、中國環(huan)境報或者其他(ta)媒(mei)體向社(she)會(hui)公(gong)開征求意(yi)(yi)見。公(gong)開征求意(yi)(yi)見的時限不得少于十(shi)個工作日(ri)。

　　第十二條負責起(qi)草工(gong)作的司(辦(ban)、局、中心(xin))根據征求意見的情(qing)況(kuang)，對征求意見稿進行修改，形成規(gui)范性文件(jian)草案送審(shen)(shen)稿，經主(zhu)要負責人簽批(pi)同(tong)意后，提交政策(ce)法規(gui)司進行合法性審(shen)(shen)查。

　　負(fu)責(ze)起(qi)草工(gong)(gong)作(zuo)的(de)司(si)(辦(ban)、局、中(zhong)心)與部內其他有關(guan)司(si)(辦(ban)、局、中(zhong)心)、國(guo)務院有關(guan)部門(men)、有關(guan)地方人民(min)政府或者(zhe)省(sheng)級(ji)以下環境保(bao)護主管部門(men)有不同(tong)意見(jian)的(de)，應當充分協(xie)(xie)商;經過充分協(xie)(xie)商仍不能達成一致意見(jian)的(de)，負(fu)責(ze)起(qi)草工(gong)(gong)作(zuo)的(de)司(si)(辦(ban)、局、中(zhong)心)應當在規(gui)范性文(wen)件草案送(song)審稿起(qi)草說明(ming)中(zhong)說明(ming)情況和理由(you)。

　　第(di)十三條負(fu)責規范性文件起(qi)草(cao)的(de)司(si)(辦、局、中心(xin))提(ti)交政策(ce)法規司(si)進行合法性審查時，同時附送下(xia)列(lie)材料：

　　(一)規范性文件草案送(song)審稿和起草說(shuo)明(ming);

　　(二)制(zhi)定(ding)規范性文(wen)(wen)件(jian)所依據的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、國務院(yuan)法(fa)(fa)規性文(wen)(wen)件(jian)和部門規章的(de)名稱或者復印件(jian);

　　(三)匯總(zong)的(de)主(zhu)要修(xiu)改意見和(he)修(xiu)改意見的(de)采納情(qing)況(kuang);

　　(四)其他(ta)相關材(cai)料。

　　前款第(一)項規(gui)定(ding)(ding)的起草說明，應當包括規(gui)范性(xing)文(wen)件的制(zhi)定(ding)(ding)目的、制(zhi)定(ding)(ding)依據、必要(yao)性(xing)和可行(xing)性(xing)、起草過(guo)程、對草案(an)送(song)審稿主要(yao)問題的協調(diao)情(qing)況和其他需(xu)要(yao)說明的事項。

　　第十四條政策法規(gui)司應當自收到(dao)規(gui)范性(xing)文件(jian)草案送(song)審(shen)稿有(you)(you)關材料之日(ri)起十(shi)(shi)個(ge)工作(zuo)日(ri)內，完成規(gui)范性(xing)文件(jian)的(de)合法性(xing)審(shen)查工作(zuo)。因涉及有(you)(you)關方面重大意見分歧需要(yao)協調等(deng)特(te)殊情形的(de)，可以適當延(yan)長審(shen)查時限，但最(zui)長不得(de)超過二(er)十(shi)(shi)個(ge)工作(zuo)日(ri)。

　　在審查(cha)過程中，政策法(fa)規(gui)司認為規(gui)范性(xing)文件草案送審稿涉及的法(fa)律問題需(xu)要進(jin)一(yi)步研究的，可以組(zu)(zu)織(zhi)召(zhao)開座談(tan)會、協調會、專家論證(zheng)會等聽取(qu)意見，必要時可以組(zu)(zu)織(zhi)實地(di)調查(cha)。

　　第十五條政(zheng)策法規司應當對規范性(xing)文(wen)件草案送審稿的(de)下列事項進行審查：

　　(一)是否符合法律、法規(gui)、國(guo)務院法規(gui)性文件和部(bu)門(men)規(gui)章的(de)規(gui)定;

　　(二)是否屬于執行法律(lv)、法規(gui)、國務院法規(gui)性(xing)文(wen)件和(he)部門規(gui)章(zhang)的(de)規(gui)定，并且需(xu)要制定規(gui)范性(xing)文(wen)件的(de)事項;

　　(三)是否屬于環境保護部的法定職權范圍;

　　(四)是否有不(bu)得設(she)定的(de)行(xing)(xing)政許可(ke)、行(xing)(xing)政處罰、行(xing)(xing)政強制、行(xing)(xing)政收費以(yi)及其(qi)他(ta)不(bu)得由規范性文件設(she)定的(de)事項;

　　(五)是否有減損公(gong)民、法人和其(qi)(qi)他(ta)組織(zhi)的(de)合法權(quan)益(yi)或者違法增加公(gong)民、法人和其(qi)(qi)他(ta)組織(zhi)的(de)義(yi)務(wu)的(de)內容;

　　(六(liu))是否與(yu)環境保護部已(yi)有的規范性(xing)文(wen)件(jian)相協調、銜(xian)接;

　　(七)其(qi)他需要審(shen)查的內容。

　　第十(shi)六條政(zheng)策法規(gui)司對規(gui)范性文件(jian)草案送審稿提出合法性審查(cha)意見，反(fan)饋(kui)負(fu)責起草工作的司(辦(ban)、局、中心)。

　　規(gui)(gui)范性文(wen)件合法性審查(cha)意(yi)見的式樣由政策法規(gui)(gui)司予(yu)以規(gui)(gui)范。

　　第十(shi)七條負責起草工作的(de)司(si)(辦、局、中心)應當(dang)研究政(zheng)策法規司(si)提出的(de)合(he)法性審查(cha)意見，并(bing)將研究后(hou)的(de)處(chu)理(li)情(qing)況，連同規范性文件草案、起草說(shuo)明以(yi)及(ji)相關(guan)材料，一(yi)并(bing)提請部(bu)常務(wu)會(hui)議(yi)審議(yi)或者部(bu)長(chang)專題會(hui)議(yi)。部(bu)常務(wu)會(hui)議(yi)或者部(bu)長(chang)專題會(hui)審議(yi)通過后(hou)，報請部(bu)領導(dao)簽批(pi)同意后(hou)發(fa)布(bu)。

　　負責起(qi)草工(gong)作的(de)司(si)(辦(ban)、局、中(zhong)心)對政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)(gui)司(si)提(ti)出的(de)合法(fa)性審查意見(jian)有異議的(de)，應(ying)當與政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)(gui)司(si)進(jin)行協調;經協調不(bu)能達(da)成一致意見(jian)的(de)，負責起(qi)草工(gong)作的(de)司(si)(辦(ban)、局、中(zhong)心)可以說明有關情(qing)況和(he)理由，或者(zhe)(zhe)提(ti)出備選方案，連(lian)同(tong)規(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)草案，一并(bing)提(ti)交部常務會(hui)議或者(zhe)(zhe)部長專題會(hui)議討(tao)論決(jue)定(ding)。

　　第十八條(tiao)規范(fan)性(xing)文(wen)件未經合法性(xing)審查(cha)的(de)，不得提請部常(chang)務會(hui)議或者(zhe)部長專題會(hui)議審議。

　　第十(shi)九(jiu)條規范性文件應當公(gong)布(bu);未經公(gong)布(bu)的，不(bu)得(de)作(zuo)為環境保護管理依據。

　　第(di)二十條本辦法自2016年6月1日起施行。