各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)人民政府(fu)，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

 　　國務院批準《2016年推(tui)進(jin)簡政放(fang)權放(fang)管結合優化服務改革工作要點》，現予印發，請認真貫徹落(luo)實(shi)。

　　國務院

　　2016年(nian)5月23日(ri)

　　(此件公開發布)

　　2016年推進簡政(zheng)放(fang)權(quan)放(fang)管(guan)結合優化(hua)服務改(gai)革工作要(yao)點

　　2016年是“十三五”規劃開局之(zhi)年，也是推(tui)進(jin)供(gong)給側結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革的(de)攻堅之(zhi)年。今(jin)年推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)(jie)合(he)、優(you)(you)(you)化(hua)服務改(gai)革的(de)總體要(yao)求是：全面貫徹黨的(de)十八大(da)和(he)十八屆二中、三中、四中、五中全會(hui)(hui)精神，認(ren)真落實中央經濟(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議和(he)《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告》部署，按照(zhao)創(chuang)新、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享(xiang)的(de)發展理念，緊(jin)緊(jin)扭住轉變政(zheng)(zheng)府職能這個“牛鼻子”，在(zai)更(geng)大(da)范(fan)圍、更(geng)深層次，以更(geng)有力(li)舉措推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)(jie)合(he)、優(you)(you)(you)化(hua)服務改(gai)革，使市(shi)場在(zai)資(zi)源配置中起(qi)(qi)決定性(xing)作(zuo)(zuo)用和(he)更(geng)好發揮政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)用，破除(chu)制(zhi)約企(qi)業和(he)群眾辦事創(chuang)業的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，著力(li)降低制(zhi)度性(xing)交易成本，優(you)(you)(you)化(hua)營商環(huan)境(jing)，激發市(shi)場活力(li)和(he)社會(hui)(hui)創(chuang)造(zao)力(li)，與大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新和(he)發展壯(zhuang)大(da)新經濟(ji)緊(jin)密(mi)結(jie)(jie)合(he)起(qi)(qi)來，進(jin)一(yi)步形成經濟(ji)增長(chang)內生動力(li)，促進(jin)經濟(ji)社會(hui)(hui)持續健康(kang)發展。

 　　一、持續簡(jian)政放(fang)權，進一步激發市場活力和社會(hui)創造(zao)力

　　(一)繼續(xu)深化行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)改革。繼續(xu)加大放(fang)權力度，把該放(fang)的(de)權力放(fang)出(chu)去，能取(qu)(qu)消(xiao)的(de)要(yao)盡量(liang)取(qu)(qu)消(xiao)，直接放(fang)給市(shi)場和(he)社會。今年(nian)要(yao)再取(qu)(qu)消(xiao)50項(xiang)(xiang)以上國(guo)務院(yuan)部門行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)和(he)中央指定地方實(shi)施的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，再取(qu)(qu)消(xiao)一批(pi)(pi)(pi)(pi)國(guo)務院(yuan)部門行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)中介(jie)服務事(shi)項(xiang)(xiang)，削(xue)減(jian)一批(pi)(pi)(pi)(pi)生產許可證(zheng)、經營許可證(zheng)。對確(que)需下放(fang)給基層(ceng)的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)在人(ren)才(cai)、經費、技術、裝備等方面(mian)予以保(bao)障，確(que)保(bao)基層(ceng)接得(de)住、管得(de)好。對相同、相近(jin)或(huo)相關聯的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)一并取(qu)(qu)消(xiao)或(huo)下放(fang)，提高放(fang)權的(de)協同性(xing)、聯動(dong)性(xing)。對確(que)需保(bao)留(liu)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，要(yao)統一審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)標準，簡化審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)手續(xu)，規范審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)流程。所有(you)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)都要(yao)嚴格(ge)按法定時限做到“零(ling)超時”。繼續(xu)開展(zhan)相對集中行(xing)政(zheng)(zheng)許可權改革試點，推廣(guang)地方實(shi)施綜(zong)合審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)的(de)經驗(yan)。(國(guo)務院(yuan)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)改辦牽頭，國(guo)務院(yuan)各有(you)關部門按職(zhi)責(ze)分工負責(ze))

　　(二)深入推進(jin)投(tou)(tou)資審(shen)批(pi)(pi)(pi)改革(ge)(ge)。進(jin)一(yi)步擴大(da)企業自主權，再修(xiu)訂政(zheng)府核(he)(he)準的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)目(mu)錄，中央政(zheng)府層面核(he)(he)準的(de)(de)(de)企業投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)削(xue)減比例累(lei)計達到原總(zong)量的(de)(de)(de)90%以上。出臺(tai)(tai)《企業投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)核(he)(he)準和(he)備案管理條例》。制定中央預算內投(tou)(tou)資審(shen)批(pi)(pi)(pi)制度改革(ge)(ge)方案。出臺(tai)(tai)整合規范投(tou)(tou)資建(jian)設項(xiang)目(mu)報建(jian)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)實施方案。保留的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)要全(quan)部(bu)(bu)納入全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)在線(xian)審(shen)批(pi)(pi)(pi)監管平臺(tai)(tai)，實行“一(yi)站式”網上審(shen)批(pi)(pi)(pi)，大(da)幅縮短(duan)審(shen)批(pi)(pi)(pi)流程和(he)審(shen)批(pi)(pi)(pi)時間，推進(jin)投(tou)(tou)資審(shen)批(pi)(pi)(pi)提(ti)速。(國家發(fa)展改革(ge)(ge)委牽(qian)頭，國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)、環(huan)境保護部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、國務(wu)院(yuan)法制辦等相關部(bu)(bu)門按職責分工負(fu)責)

　　(三(san))扎實做好職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)改革。再取消(xiao)一批職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)許可和認定事項，國務院部門(men)設(she)置的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)削減比(bi)例達(da)到原總(zong)量的(de)70%以上。全(quan)(quan)面清理名目繁(fan)多的(de)各種行業(ye)(ye)(ye)準入(ru)證、上崗證等，不合(he)理的(de)要堅決(jue)取消(xiao)或整合(he)。建(jian)立國家職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)目錄清單管(guan)理制度，清單之外一律不得開展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)許可和認定工(gong)作，清單之內除準入(ru)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)外一律不得與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)掛鉤。嚴(yan)肅查處(chu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)“掛證”、“助考”等行為，嚴(yan)格(ge)(ge)落實考培分(fen)離。(人力資(zi)源社會保障(zhang)部牽頭，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化部、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部、交通運輸部、國務院國資(zi)委、質(zhi)檢總(zong)局(ju)、安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、食品藥品監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)等相關部門(men)按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責)

　　(四)持續(xu)推(tui)進(jin)(jin)商(shang)(shang)事制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步放寬市(shi)場準(zhun)入，繼續(xu)大力(li)削減工(gong)(gong)商(shang)(shang)登(deng)(deng)記(ji)前置(zhi)審批(pi)事項(xiang)，今年(nian)再取消三(san)(san)分之(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，削減比例達到原總量的(de)90%以上，同步取消后置(zhi)審批(pi)事項(xiang)50項(xiang)以上。在全面實(shi)(shi)(shi)施企業(ye)“三(san)(san)證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”基礎上，再整合社會保(bao)險(xian)登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)統計(ji)登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)“五證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)碼”，降低創業(ye)準(zhun)入的(de)制(zhi)(zhi)度成(cheng)本。擴大“三(san)(san)證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”覆蓋面，推(tui)進(jin)(jin)整合個(ge)體工(gong)(gong)商(shang)(shang)戶(hu)營業(ye)執照(zhao)和(he)(he)稅(shui)務(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)只(zhi)需填(tian)寫“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張表”、向“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)窗口(kou)”提交“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)套材料(liao)”，即可辦理工(gong)(gong)商(shang)(shang)及(ji)稅(shui)務(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)。加快推(tui)進(jin)(jin)工(gong)(gong)商(shang)(shang)登(deng)(deng)記(ji)全程電子(zi)化、名稱(cheng)登(deng)(deng)記(ji)、放寬住所條件、簡易注銷登(deng)(deng)記(ji)等改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)。加快推(tui)行電子(zi)營業(ye)執照(zhao)。抓好“證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)分離”改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)減少各種不(bu)必要的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)，解決企業(ye)“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營”的(de)問題，盡快總結形成(cheng)可復制(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的(de)經驗。(工(gong)(gong)商(shang)(shang)總局、國務(wu)(wu)院審改(gai)(gai)(gai)辦牽頭，人力(li)資源社會保(bao)障部、稅(shui)務(wu)(wu)總局、國務(wu)(wu)院法制(zhi)(zhi)辦、國家統計(ji)局等相關部門和(he)(he)上海(hai)市(shi)人民政府按職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))

　　(五)積(ji)極(ji)開展收費清理改革和監督檢(jian)查。嚴格(ge)落實已出(chu)臺(tai)的各項收(shou)費清理(li)政策，防(fang)止(zhi)反彈或(huo)變相(xiang)收(shou)費。全面清(qing)理和(he)整(zheng)合規范各類認證、評(ping)估、檢(jian)查(cha)、檢(jian)測等(deng)(deng)中介服務，有(you)效解決評(ping)審(shen)評(ping)估事項(xiang)多(duo)、耗(hao)時長、費(fei)用高等(deng)(deng)問題。重點整(zheng)治各種涉(she)企(qi)(qi)亂收費(fei)，完善(shan)涉(she)企(qi)(qi)收費(fei)監督檢(jian)查(cha)制度(du)，強化(hua)舉報、查(cha)處和(he)問責機制。組織(zhi)對(dui)涉(she)企(qi)(qi)收費(fei)專項(xiang)監督檢(jian)查(cha)，切實減輕企(qi)(qi)業負擔。(財政部(bu)、國(guo)家發展改革委(wei)、工(gong)業和信(xin)息化部(bu)牽頭(tou)，民政部(bu)、質(zhi)檢總局等相關部(bu)門按職責(ze)分工(gong)負責(ze))

　　(六)擴(kuo)大高(gao)(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)自主(zhu)權。凡(fan)是束縛(fu)教(jiao)學(xue)(xue)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)積極(ji)性(xing)創(chuang)造性(xing)發揮的不合理(li)規定，都(dou)要取消(xiao)或修改;凡(fan)是高(gao)(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)能夠自主(zhu)管理(li)的事(shi)項，相(xiang)關(guan)權限都(dou)要下放(fang)，特別是要擴(kuo)大高(gao)(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)在(zai)經(jing)費使(shi)用(yong)、成(cheng)果(guo)處置(zhi)、職(zhi)稱評審(shen)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)、設備采購(gou)、學(xue)(xue)科(ke)(ke)專業(ye)設置(zhi)等方面的自主(zhu)權。落實(shi)完善支(zhi)持教(jiao)學(xue)(xue)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)創(chuang)新的股權期權激勵等相(xiang)關(guan)政策，促進科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化。為教(jiao)學(xue)(xue)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)從事(shi)兼職(zhi)創(chuang)業(ye)積極(ji)創(chuang)造寬(kuan)松條(tiao)件。(教(jiao)育(yu)部、科(ke)(ke)技(ji)部牽頭，國(guo)務院(yuan)審(shen)改辦(ban)、財政部、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保障部、海關(guan)總(zong)署(shu)、工(gong)商總(zong)局、稅(shui)務總(zong)局、國(guo)家知識產權局、中國(guo)科(ke)(ke)學(xue)(xue)院(yuan)、中國(guo)社(she)科(ke)(ke)院(yuan)、中國(guo)工(gong)程院(yuan)等相(xiang)關(guan)部門、單位按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責)

　　(七)以政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)推動簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權。以更大力(li)(li)(li)度推進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，讓人民群眾和(he)企(qi)業了(le)解放(fang)權情(qing)況、監督放(fang)權進(jin)(jin)程(cheng)、評價放(fang)權效(xiao)果，做(zuo)到權力(li)(li)(li)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)透明、群眾明白辦事(shi)。全(quan)面公(gong)(gong)(gong)布地方各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門權力(li)(li)(li)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)。抓緊制(zhi)(zhi)定國務(wu)(wu)院試點部(bu)(bu)門權力(li)(li)(li)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)和(he)責任(ren)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan);在部(bu)(bu)分(fen)地區試點市場準入負(fu)(fu)面清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度，進(jin)(jin)一步壓縮(suo)負(fu)(fu)面清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan);加(jia)快編制(zhi)(zhi)行政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業性收(shou)費、政(zheng)(zheng)(zheng)府定價或指導(dao)價經營(ying)服務(wu)(wu)性收(shou)費、政(zheng)(zheng)(zheng)府性基金、國家職(zhi)業資(zi)格、基本(ben)公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)(wu)事(shi)項等(deng)各(ge)方面清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)，并及(ji)時主動向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。堅持“公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)為常(chang)態，不(bu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)為例外”，全(quan)面推進(jin)(jin)決策(ce)、執行、管理(li)、服務(wu)(wu)、結果公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)和(he)重點領域信(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。落實(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)許可、行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰等(deng)信(xin)息(xi)自(zi)作出行政(zheng)(zheng)(zheng)決定之(zhi)日起(qi)7個工(gong)作日內上網(wang)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)要求(qiu)。加(jia)大政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息(xi)數據開(kai)(kai)放(fang)力(li)(li)(li)度，除涉(she)及(ji)國家安(an)全(quan)、商(shang)業秘密(mi)、個人隱私的(de)外，都應(ying)向(xiang)社(she)會(hui)開(kai)(kai)放(fang)。及(ji)時公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)突發敏感事(shi)件處(chu)置信(xin)息(xi)，回應(ying)社(she)會(hui)關(guan)切。(國務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)(gong)廳牽頭，國務(wu)(wu)院審改辦、國家發展改革委(wei)、教育部(bu)(bu)、公(gong)(gong)(gong)安(an)部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、人力(li)(li)(li)資(zi)源社(she)會(hui)保障部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)、國家衛(wei)生計(ji)生委(wei)、工(gong)商(shang)總局、國家統計(ji)局等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)門按職(zhi)責分(fen)工(gong)負(fu)(fu)責)

　　二、加(jia)強監管創(chuang)新，促(cu)進社會公平(ping)正義(yi)

　　(八(ba))實施公正監(jian)管(guan)(guan)(guan)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制改革(ge)(ge)，加快構建(jian)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系。全(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)開“雙隨(sui)機、一(yi)公開”監(jian)管(guan)(guan)(guan)，抓緊(jin)建(jian)立(li)隨(sui)機抽查(cha)事(shi)項清(qing)單、檢查(cha)對象名(ming)錄庫和(he)執法檢查(cha)人員名(ming)錄庫，制定隨(sui)機抽查(cha)工(gong)作(zuo)細(xi)則(ze)，今(jin)年(nian)(nian)縣級以上政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)都要拿出(chu)“一(yi)單、兩庫、一(yi)細(xi)則(ze)”。隨(sui)機抽查(cha)事(shi)項，要達到本部(bu)(bu)門(men)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)執法事(shi)項的70%以上、其他行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法事(shi)項的50%以上，力(li)爭2017年(nian)(nian)實現(xian)(xian)全(quan)(quan)(quan)覆蓋，充分(fen)(fen)體(ti)(ti)現(xian)(xian)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的公平性、規范性和(he)簡約性，并與信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、智能監(jian)管(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)動，加強(qiang)社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)(ti)系建(jian)設，充分(fen)(fen)發揮(hui)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平臺作(zuo)用(yong)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)實施守(shou)信(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)激(ji)勵和(he)失信(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒工(gong)作(zuo)，加大(da)“信(xin)(xin)用(yong)中(zhong)國(guo)(guo)”網(wang)站對失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為的曝(pu)光(guang)力(li)度(du)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集公示工(gong)作(zuo)。積(ji)極(ji)運用(yong)大(da)數據、云(yun)計算、物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)等信(xin)(xin)息(xi)技術，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)誠信(xin)(xin)檔(dang)案、行(xing)(xing)業(ye)黑名(ming)單制度(du)和(he)市(shi)(shi)場(chang)退出(chu)機制。(國(guo)(guo)家發展改革(ge)(ge)委、人民銀行(xing)(xing)、工(gong)商總(zong)(zong)局牽頭，海關總(zong)(zong)署、稅務總(zong)(zong)局、質檢總(zong)(zong)局、食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總(zong)(zong)局等相關部(bu)(bu)門(men)按職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)(fen)工(gong)負責(ze)(ze))

　　(九)推進(jin)綜(zong)合監(jian)管(guan)(guan)。按照權(quan)責一(yi)致原則，繼續推進(jin)市縣兩級(ji)市場監(jian)管(guan)(guan)領域(yu)綜(zong)合行政(zheng)執法改革(ge)，強化(hua)基(ji)層監(jian)管(guan)(guan)力(li)量，落實(shi)相關(guan)領域(yu)綜(zong)合執法機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)(guan)責任。建立健全跨部(bu)(bu)門、跨區域(yu)執法聯(lian)動響應和(he)協(xie)作(zuo)機(ji)制，實(shi)現違(wei)法線(xian)索互聯(lian)、監(jian)管(guan)(guan)標準互通、處(chu)理結果互認，消(xiao)除(chu)監(jian)管(guan)(guan)盲點，降低執法成本。加強行業自(zi)律(lv)，鼓勵社(she)會(hui)公眾參(can)與(yu)市場監(jian)管(guan)(guan)，發揮(hui)媒體監(jian)督(du)作(zuo)用，充(chong)分(fen)發揮(hui)社(she)會(hui)力(li)量在強化(hua)市場監(jian)管(guan)(guan)中的作(zuo)用。(國(guo)務院審改辦、國(guo)務院法制辦牽(qian)頭(tou)，國(guo)家發展改革(ge)委、工業和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、文化(hua)部(bu)(bu)、海(hai)關(guan)總署(shu)、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jian)管(guan)(guan)總局等相關(guan)部(bu)(bu)門按職責分(fen)工負責)

　　(十)探索審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。對(dui)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)(xin)業態(tai)(tai)、新(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，要(yao)區分不同情況，積極探索和(he)創新(xin)(xin)(xin)適合(he)其特點的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，既要(yao)有利于營(ying)造公(gong)平競爭(zheng)環(huan)境，激發(fa)(fa)創新(xin)(xin)(xin)創造活力，大力支持新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟快速成長(chang)，又要(yao)進行(xing)(xing)審(shen)慎有效監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，防(fang)范可能引發(fa)(fa)的(de)(de)(de)風險，促進新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟健(jian)康發(fa)(fa)展。對(dui)看(kan)得(de)準的(de)(de)(de)基(ji)于“互(hu)聯網+”和(he)分享經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)業態(tai)(tai)，要(yao)量身(shen)定制監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式(shi);對(dui)一(yi)時看(kan)不準的(de)(de)(de)，可先監(jian)(jian)(jian)測分析(xi)、包容發(fa)(fa)展，不能一(yi)下子管(guan)(guan)得(de)過嚴過死;對(dui)潛在(zai)風險大的(de)(de)(de)，要(yao)嚴格加(jia)(jia)強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan);對(dui)以創新(xin)(xin)(xin)之(zhi)名行(xing)(xing)非法經(jing)(jing)營(ying)之(zhi)實的(de)(de)(de)，要(yao)堅決予以打(da)擊、加(jia)(jia)強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。(國家發(fa)(fa)展改革委(wei)、工(gong)(gong)業和(he)信息(xi)化部、民政部、交通運輸(shu)部、文化部、人民銀(yin)行(xing)(xing)、海關(guan)總(zong)(zong)署、工(gong)(gong)商總(zong)(zong)局(ju)、質(zhi)檢總(zong)(zong)局(ju)、新(xin)(xin)(xin)聞出版(ban)廣電(dian)總(zong)(zong)局(ju)、食品藥品監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)局(ju)、銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會(hui)、證(zheng)監(jian)(jian)(jian)會(hui)、保(bao)監(jian)(jian)(jian)會(hui)等相關(guan)部門按職責分工(gong)(gong)負責)

　　(十一)促(cu)(cu)進各(ge)類市(shi)場(chang)主(zhu)體公平(ping)競爭(zheng)。要在同規(gui)則、同待遇、降門檻上(shang)下功夫，做到凡(fan)是(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)未明(ming)確禁止的(de)(de)，一律(lv)(lv)(lv)允許各(ge)類市(shi)場(chang)主(zhu)體進入;凡(fan)是(shi)已向(xiang)外(wai)資(zi)開(kai)放或承諾(nuo)開(kai)放的(de)(de)領域(yu)，一律(lv)(lv)(lv)向(xiang)民(min)間(jian)資(zi)本開(kai)放;凡(fan)是(shi)影響(xiang)民(min)間(jian)資(zi)本公平(ping)進入和(he)競爭(zheng)的(de)(de)各(ge)種障礙，一律(lv)(lv)(lv)予以清(qing)除(chu)。研究制定促(cu)(cu)進民(min)間(jian)投資(zi)的(de)(de)配(pei)套政(zheng)策和(he)實施細則，在試(shi)點基礎上(shang)，抓(zhua)緊(jin)建(jian)(jian)立(li)行(xing)業準(zhun)入負面(mian)清(qing)單制度，破(po)除(chu)民(min)間(jian)投資(zi)進入電力、電信(xin)、交(jiao)通、石(shi)油(you)、天然氣(qi)、市(shi)政(zheng)公用、養老、醫藥、教育等領域(yu)的(de)(de)不合理(li)限(xian)制和(he)隱(yin)性(xing)壁壘(lei)，堅決取消對(dui)民(min)間(jian)資(zi)本單獨設(she)(she)置(zhi)的(de)(de)附加條件和(he)歧(qi)視(shi)性(xing)條款。加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)統一開(kai)放、競爭(zheng)有序的(de)(de)市(shi)場(chang)體系，打(da)破(po)地方保(bao)護。組織實施公平(ping)競爭(zheng)審查制度。依法(fa)(fa)(fa)嚴厲打(da)擊侵犯知識(shi)產(chan)權(quan)、制售(shou)假冒偽劣(lie)商(shang)品等行(xing)為(wei)，完善(shan)知識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護措(cuo)施，防止劣(lie)幣驅逐(zhu)良幣，營造誠實守(shou)信(xin)、公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)環境(jing)。(國(guo)(guo)(guo)家發展改(gai)革委、工商(shang)總(zong)局(ju)牽頭，教育部(bu)(bu)(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工業和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)(bu)(bu)、文(wen)化部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家衛生計生委、海關(guan)總(zong)署、質檢總(zong)局(ju)、體育總(zong)局(ju)、食品藥品監管總(zong)局(ju)、國(guo)(guo)(guo)務院法(fa)(fa)(fa)制辦、國(guo)(guo)(guo)家知識(shi)產(chan)權(quan)局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家能源局(ju)等相關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze))

　　三、優化政府服務，提高(gao)辦(ban)事效率

　　(十二)提高“雙(shuang)創”服(fu)務(wu)效率。因勢利導，主動(dong)(dong)服(fu)務(wu)、跟蹤(zong)服(fu)務(wu)，打造“雙(shuang)創”綜合服(fu)務(wu)平臺(tai)，為企業(ye)開(kai)辦和成(cheng)長“點對點”提供政策(ce)、信(xin)息、法律(lv)、人(ren)才、場地等全方位(wei)服(fu)務(wu)，砍掉束縛(fu)“雙(shuang)創”的繁(fan)文縟節(jie)，為擴(kuo)大就業(ye)、培育(yu)新動(dong)(dong)能、壯大新經(jing)濟拓展(zhan)(zhan)更大發(fa)展(zhan)(zhan)空間。建立新生(sheng)市(shi)場主體統計調查、監測(ce)分析制度，密切(qie)跟蹤(zong)新生(sheng)市(shi)場主體特別是小微企業(ye)的經(jing)營(ying)發(fa)展(zhan)(zhan)情(qing)況(kuang)，促進新生(sheng)市(shi)場主體增勢不減、活(huo)躍(yue)度提升。(國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、工(gong)(gong)商總局(ju)牽頭，教育(yu)部(bu)、科(ke)技部(bu)、司(si)法部(bu)、人(ren)力資源社(she)會保障部(bu)、國家(jia)統計局(ju)等相(xiang)關部(bu)門(men)按職責(ze)分工(gong)(gong)負(fu)責(ze))

　　(十三)提高(gao)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給效率。堅持普(pu)惠性、保基(ji)本、均等(deng)(deng)化(hua)、可持續的方向，加(jia)快完(wan)善基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系。創新機(ji)制(zhi)，推廣政(zheng)府(fu)和社會資本合作模式，調動社會各方面(mian)積極性，增加(jia)基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。大幅(fu)放(fang)開(kai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業市(shi)場(chang)，促進(jin)民(min)辦(ban)教育、醫療(liao)、養老(lao)、健身等(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業和文化(hua)體育等(deng)(deng)產業健康發(fa)展，多渠道提高(gao)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)共(gong)(gong)建(jian)能力和共(gong)(gong)享水平，滿足群眾(zhong)多層次、多樣化(hua)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求。(財政(zheng)部(bu)、國家(jia)發(fa)展改革(ge)委牽頭，教育部(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)、文化(hua)部(bu)、國家(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委、工(gong)商總(zong)局(ju)、體育總(zong)局(ju)等(deng)(deng)相關(guan)部(bu)門按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))

　　(十四)提高(gao)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)效率(lv)。大力(li)推(tui)行(xing)“互(hu)聯網+政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”，推(tui)進實體政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳(ting)(ting)向網上(shang)辦事大廳(ting)(ting)延伸，打(da)造政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)“一(yi)張(zhang)網”，簡化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)流程，創新服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)(fang)式，對企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)群(qun)眾(zhong)辦事實行(xing)“一(yi)口受(shou)理”、全(quan)程服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。抓緊制定政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)(bu)門間數(shu)據信息(xi)共(gong)享實施方(fang)(fang)案，明(ming)確共(gong)享平(ping)臺(tai)、標準、目錄、管理、責任等要求(qiu)，打(da)破(po)“信息(xi)孤島”和(he)(he)(he)數(shu)據壁(bi)壘，實現數(shu)據信息(xi)互(hu)聯互(hu)通和(he)(he)(he)充分共(gong)享，建(jian)設(she)高(gao)效運行(xing)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)府。堅決取消各種(zhong)不(bu)必要的(de)證明(ming)和(he)(he)(he)手(shou)續，讓企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)群(qun)眾(zhong)辦事更(geng)方(fang)(fang)便、更(geng)快捷、更(geng)有效率(lv)。(國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院辦公(gong)廳(ting)(ting)、國(guo)家發(fa)展改革委牽頭，國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院審改辦、工(gong)業(ye)和(he)(he)(he)信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)、工(gong)商(shang)總(zong)局(ju)(ju)、質檢(jian)總(zong)局(ju)(ju)、國(guo)家統(tong)計局(ju)(ju)等相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門按職責分工(gong)負責)

　　(十五(wu))加快推動(dong)形成更(geng)有吸引力的(de)國(guo)際化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境。圍繞企業申請開辦(ban)時間(jian)壓縮了(le)多(duo)少、投(tou)資項(xiang)目審批提(ti)(ti)(ti)速了(le)多(duo)少、群眾辦(ban)事方(fang)便了(le)多(duo)少等(deng)，提(ti)(ti)(ti)出明確的(de)量化(hua)(hua)指標，制定具體方(fang)案并組織實施。以(yi)硬性指標約束(shu)倒逼減環(huan)節(jie)、優(you)流(liu)程、壓時限、提(ti)(ti)(ti)效率，激發(fa)改(gai)(gai)革動(dong)力，增強改(gai)(gai)革實效。(國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳、國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委、國(guo)家統計局、國(guo)務(wu)院審改(gai)(gai)辦(ban)牽頭(tou)，國(guo)務(wu)院各有關部門按職責分工負責)

　　各地(di)區各部門要(yao)(yao)把深化簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結(jie)合(he)、優(you)化服務(wu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)放(fang)在(zai)突出位置，主要(yao)(yao)領導(dao)要(yao)(yao)親(qin)自(zi)抓，鼓勵地(di)方積極探索創新，一項(xiang)一項(xiang)抓好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務(wu)的(de)落(luo)實。要(yao)(yao)加強對(dui)已出臺措(cuo)施(shi)和(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務(wu)落(luo)實情況(kuang)的(de)督(du)查。對(dui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)涉及(ji)的(de)法律法規(gui)立改(gai)(gai)廢問題，責(ze)任部門要(yao)(yao)主動與(yu)法制部門加強銜接、同(tong)步推進。要(yao)(yao)做好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)經驗總結(jie)推廣和(he)宣傳引導(dao)工作，及(ji)時(shi)回(hui)應社會關(guan)切，營(ying)造良(liang)好(hao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)氛圍。要(yao)(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮各級政府推進職能轉(zhuan)變協(xie)調(diao)(diao)機構的(de)作用，加強統籌協(xie)調(diao)(diao)和(he)指(zhi)導(dao)督(du)促。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)中的(de)重要(yao)(yao)情況(kuang)要(yao)(yao)及(ji)時(shi)向國務(wu)院報告(gao)。