近日，國務院發布了關于(yu)完善國家級(ji)經濟技術開發區考(kao)核(he)制度(du)促進創新驅動發展的指導意見，《意見》中數次強調(diao)將(jiang)考(kao)核(he)通(tong)過(guo)ISO部分認(ren)證的指標，明(ming)確提(ti)出(chu)支持企業開展ISO認(ren)證。

文(wen)件相關(guan)條目如下：

(十八)鼓勵綠色低碳循環發展。通過考核單位地區生產總值能耗和水耗、污染物排放、通過ISO14000認證企業數等情(qing)況，促進國家級經開區提高能源資源利用效率，嚴格環境準入門檻，增強環(huan)境監(jian)測監(jian)控能力，大力發展循環經濟和環保產業，支持企業開展ISO14000認證，推動建立綠色、低碳、循環發展產業體系。

　　(十九)創新社會治理機制。推動國家級經開區構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創新、產業城市融合的發展模式。通過考核(he)一般公共服務支出占比、設置安全生產機構、通過ISO9001質量認證等方面(mian)情況，促進國家級經開區優化機構設置，提高行政效率，健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務體系。

通知原文：

國務(wu)院辦公廳(ting)關于完善國家級經濟技術開發(fa)區考核制度促(cu)進創新驅動發(fa)展的指(zhi)導意(yi)見

　　國辦(ban)發〔2016〕14號

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國(guo)務(wu)院各部(bu)委、各直(zhi)屬機構(gou)：

　　經(jing)過(guo)30多(duo)(duo)年發展，國(guo)家級(ji)經(jing)濟(ji)(ji)技術開(kai)發區(qu)(以(yi)下簡稱國(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu))作為先進制造業聚(ju)集(ji)區(qu)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長極(ji)，已經(jing)成為我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)強(qiang)大引(yin)擎、對外開(kai)放的(de)重要載體(ti)和(he)體(ti)制機制改革的(de)試(shi)驗區(qu)域(yu)，為我(wo)國(guo)形成全方(fang)位(wei)、寬領域(yu)、多(duo)(duo)層次的(de)對外開(kai)放格局(ju)作出(chu)了突出(chu)貢獻(xian)。當前，國(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)面(mian)臨的(de)國(guo)際國(guo)內形勢和(he)肩負的(de)歷史使命(ming)都發生了深刻變化(hua)，迫切(qie)需要通過(guo)完(wan)善(shan)考核、分(fen)類指導、綜合施策，促進創(chuang)新驅動(dong)發展，為穩增(zeng)長調結構惠民生繼續發揮生力軍作用。經(jing)國(guo)務院(yuan)同意，現提(ti)出(chu)以(yi)下意見(jian)。

　　一、總體要求(qiu)

　　全(quan)(quan)面貫徹黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，認(ren)真(zhen)落實(shi)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于(yu)構建(jian)(jian)開放(fang)型經濟新(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)的若(ruo)干意(yi)見》和《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于(yu)深化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革加快實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展戰略的若(ruo)干意(yi)見》，牢固樹立(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享的發(fa)展理(li)念(nian)，在培育發(fa)展新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力、拓展發(fa)展新(xin)(xin)(xin)空間(jian)、構建(jian)(jian)產業新(xin)(xin)(xin)體(ti)系和發(fa)展新(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)等方(fang)面，持續發(fa)揮國(guo)(guo)家級(ji)經開區窗口示范和輻射帶動(dong)(dong)作用，培育有(you)全(quan)(quan)球影響(xiang)力的先進制(zhi)造(zao)業、現代(dai)服務業發(fa)展基地。

　　(一)堅(jian)持以對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)為(wei)引領。放(fang)(fang)寬外(wai)(wai)(wai)資準(zhun)入限制，完(wan)善法治(zhi)化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)營商(shang)環境，吸引更(geng)多中高端外(wai)(wai)(wai)資加(jia)速流入。推進國(guo)家(jia)級經開(kai)區(qu)創新外(wai)(wai)(wai)貿發展模式(shi)，進一步提高貿易便利化(hua)(hua)水平，加(jia)快培(pei)育以技術(shu)、品牌、質量、服務為(wei)核(he)心的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)貿競爭新優勢。主動適(shi)應(ying)我國(guo)對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)新形(xing)勢和(he)國(guo)際產(chan)業轉(zhuan)移新趨勢，以開(kai)放(fang)(fang)促(cu)創新，拓展對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)新的(de)(de)空間(jian)和(he)領域(yu)，更(geng)好(hao)地融入全球產(chan)業鏈、價值鏈、供(gong)應(ying)鏈，提高我國(guo)在全球產(chan)業分工中的(de)(de)地位(wei)。

　　(二)堅持以科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)為動力(li)(li)。著力(li)(li)構建以企(qi)業(ye)為主體、以市場為導向、產(chan)(chan)(chan)學研相結合的(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)體系。推(tui)進信息化(hua)與工業(ye)化(hua)深度融合，將科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)成果轉(zhuan)化(hua)成現實(shi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)，打造若干高(gao)(gao)水(shui)平、有特(te)色優勢(shi)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)中心。完善(shan)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)政策體系，支持和鼓勵新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)蓬勃發(fa)展(zhan)，形成有利(li)于(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)良好氛(fen)圍(wei)。強化(hua)原始創(chuang)(chuang)新(xin)、集成創(chuang)(chuang)新(xin)和引進消化(hua)吸收再創(chuang)(chuang)新(xin)，不斷(duan)提高(gao)(gao)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)能力(li)(li)。

　　(三)堅持以體制(zhi)(zhi)創(chuang)新為保(bao)障。加大簡政放權力度，加強事中事后監管(guan)，做(zuo)到擴大開放與加強監管(guan)同步。總結和復制(zhi)(zhi)推(tui)廣(guang)自由貿易試驗區體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新成果，探索(suo)在開放創(chuang)新、科技研(yan)發(fa)、市場導向、金融(rong)支持、公共(gong)服務等方面創(chuang)新開發(fa)區發(fa)展(zhan)模(mo)式，促進國家級經開區轉型(xing)發(fa)展(zhan)。

　　(四)堅持以考核評(ping)價為導(dao)向(xiang)。完善考核評(ping)價體系，從產業基礎、科技創(chuang)新、區域帶動(dong)、生態環保、行政(zheng)效(xiao)能等方面，綜合評(ping)價各國(guo)家級經(jing)開區的優勢、進(jin)步與不足(zu)，明確(que)未來發(fa)展方向(xiang)，加(jia)強分(fen)類指導(dao)和動(dong)態管理，鼓勵爭先進(jin)位，不斷提升發(fa)展水平(ping)。

　　二、目(mu)標任務

　　(五)發(fa)展(zhan)目標。通過對(dui)國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)進行考核(he)評價(jia)，加(jia)大政(zheng)策支持力(li)度，提高政(zheng)策精準(zhun)度，充(chong)分調動(dong)國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)加(jia)快轉型升級(ji)、實(shi)現創新驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)的積(ji)極性，繼續把國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)(qu)建(jian)設成(cheng)為(wei)帶動(dong)地區(qu)(qu)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)實(shi)施區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)戰略的重要載(zai)體，成(cheng)為(wei)構建(jian)開放(fang)型經(jing)(jing)濟新體制和(he)(he)培育吸引外資新優(you)勢(shi)的排頭兵，成(cheng)為(wei)科技創新驅(qu)動(dong)和(he)(he)綠(lv)色集(ji)約發(fa)展(zhan)的示范區(qu)(qu)，成(cheng)為(wei)大眾創業萬眾創新的落腳地。

　　(六(liu))主(zhu)要任務。提升(sheng)自主(zhu)創新(xin)能力(li)，對(dui)標國際產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展趨勢，以(yi)推(tui)動產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級為核心，引領(ling)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)發(fa)展方向，提高支柱產業(ye)(ye)(ye)對(dui)區(qu)域發(fa)展的貢獻率。積極實(shi)施騰籠換(huan)鳥(niao)、鳳(feng)凰(huang)涅槃戰略，促進(jin)傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)就地轉(zhuan)型升(sheng)級，勞動密集型產業(ye)(ye)(ye)向欠發(fa)達地區(qu)轉(zhuan)移。營造資(zi)本(ben)和技術密集型產業(ye)(ye)(ye)新(xin)優勢，促進(jin)國家級經開(kai)區(qu)經濟保持中高速(su)增(zeng)長，產業(ye)(ye)(ye)邁向中高端水平，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。

　　三、完善考核評(ping)價(jia)體系(xi)

　　(七)完善(shan)考核制度。商(shang)務(wu)部(bu)要(yao)改革完善(shan)國(guo)家(jia)(jia)級經開(kai)區(qu)發(fa)展水平(ping)考核評(ping)價制度，制訂并發(fa)布《國(guo)家(jia)(jia)級經濟(ji)技術開(kai)發(fa)區(qu)綜合(he)發(fa)展水平(ping)考核評(ping)價辦法》，明確審核要(yao)求，科(ke)學(xue)設計指標體系，引導國(guo)家(jia)(jia)級經開(kai)區(qu)不斷(duan)改善(shan)和優化(hua)投資環境(jing)，樹立國(guo)家(jia)(jia)級經開(kai)區(qu)典型(xing)范例和良好品牌，服務(wu)國(guo)家(jia)(jia)區(qu)域協(xie)調發(fa)展戰(zhan)略(lve)，走質量效益型(xing)發(fa)展之路。

　　(八)加強動態管理。商務(wu)部牽頭負責(ze)組織考核評(ping)價工作，會(hui)同(tong)相(xiang)關部門加強對國(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)的(de)(de)宏觀指導(dao)和管理。對發展好的(de)(de)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)在(zai)金融、土地、人才等方(fang)面(mian)(mian)給(gei)予(yu)激勵政策，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)要鼓(gu)勵其輸(shu)出(chu)管理經(jing)(jing)驗，帶動其他(ta)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)協(xie)同(tong)發展。對發展水平滯后(hou)的(de)(de)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)予(yu)以警告和通報，對連續兩(liang)次考核處(chu)于最后(hou)5名的(de)(de)，按程(cheng)序報國(guo)務(wu)院(yuan)批準后(hou)降為省(sheng)級(ji)(ji)經(jing)(jing)濟開發區(qu)。對申(shen)請新設立(li)或升級(ji)(ji)為國(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)(jing)開區(qu)的(de)(de)，給(gei)予(yu)2年(nian)培(pei)(pei)育(yu)期，待培(pei)(pei)育(yu)期滿后(hou)進(jin)行實地考察，經(jing)(jing)綜合評(ping)價其各項指標在(zai)被培(pei)(pei)育(yu)的(de)(de)省(sheng)級(ji)(ji)經(jing)(jing)濟開發區(qu)中位居前列(lie)的(de)(de)，啟動新設或升級(ji)(ji)辦(ban)理程(cheng)序。

　　四、夯實產業基礎

　　(九(jiu))提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)(he)心競爭(zheng)力(li)。國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區要(yao)擴大(da)(da)對(dui)內(nei)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際要(yao)素(su)有序流動(dong)、資源高效配置、市場深度(du)融合。通過(guo)考核(he)(he)高新(xin)(xin)技(ji)術產(chan)品進(jin)出口總額、利(li)用(yong)外(wai)資金額、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群數(shu)量(liang)及中(zhong)(zhong)外(wai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設立研(yan)發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)心和總部(bu)中(zhong)(zhong)心數(shu)量(liang)等，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區參與全球產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分工(gong)和價值(zhi)鏈重(zhong)組(zu)，發(fa)(fa)(fa)展外(wai)向型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群，打造一批(pi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，強力(li)推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)、集(ji)群、集(ji)約發(fa)(fa)(fa)展，提高科技(ji)含量(liang)和附加值(zhi)。發(fa)(fa)(fa)展較好的(de)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區要(yao)構建(jian)新(xin)(xin)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系，大(da)(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極創建(jian)國(guo)(guo)家(jia)新(xin)(xin)型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地，同時培育(yu)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心，推動(dong)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由生產(chan)型向生產(chan)服(fu)務(wu)型轉變，引(yin)(yin)導制造企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)延伸服(fu)務(wu)鏈條、增(zeng)加服(fu)務(wu)環節，引(yin)(yin)領中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)(he)心競爭(zheng)力(li)和國(guo)(guo)際分工(gong)地位躍升。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)程度(du)還不高的(de)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區要(yao)大(da)(da)力(li)引(yin)(yin)資引(yin)(yin)技(ji)引(yin)(yin)智，優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局，推廣應用(yong)新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)工(gong)藝、新(xin)(xin)裝備、新(xin)(xin)材料，促(cu)進(jin)現代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群健康發(fa)(fa)(fa)展。

　　(十)創(chuang)新(xin)產業(ye)(ye)投(tou)融資方(fang)式(shi)。通過考核園區產業(ye)(ye)引導基(ji)(ji)(ji)金、創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資基(ji)(ji)(ji)金及其他形式(shi)扶(fu)持(chi)(chi)基(ji)(ji)(ji)金的(de)設立(li)情況，促進有條件(jian)的(de)國(guo)家級經開區按市場化原則設立(li)各類基(ji)(ji)(ji)金，逐步建立(li)支持(chi)(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)市場化長效運行機制(zhi)。重點支持(chi)(chi)發展戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)。支持(chi)(chi)有條件(jian)的(de)國(guo)家級經開區探索同境內外(wai)社(she)會資本合作，共辦各具(ju)特色(se)的(de)“區中園”，形成多層次、多渠道、多方(fang)式(shi)的(de)投(tou)融資體系。

　　(十(shi)一(yi))爭取更多(duo)金(jin)融(rong)支(zhi)持。通過考核產業(ye)發(fa)展和基(ji)礎(chu)設施配套情況，促進(jin)國(guo)家級經開(kai)(kai)(kai)(kai)區充(chong)分(fen)利用政策性(xing)金(jin)融(rong)、開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)性(xing)金(jin)融(rong)中長期融(rong)資(zi)優(you)勢和投資(zi)、貸款(kuan)、債券、租賃、證券等綜(zong)合金(jin)融(rong)服務優(you)勢，加快區內主(zhu)導(dao)產業(ye)發(fa)展和城(cheng)市地下綜(zong)合管廊等基(ji)礎(chu)設施建設。支(zhi)持符合條件的國(guo)家級經開(kai)(kai)(kai)(kai)區開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)、運營企業(ye)上(shang)市和發(fa)行債券。

　　五、激發創新活力

　　(十二)用(yong)好用(yong)足創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)扶(fu)(fu)持政策。通過(guo)考核用(yong)于科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的財政支(zhi)出金(jin)額、企業(ye)研發(fa)支(zhi)出占比、高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企業(ye)數量及高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企業(ye)主(zhu)營業(ye)務收入占比等情(qing)況，促進(jin)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)扶(fu)(fu)持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)企業(ye)發(fa)展，加大對科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的財政支(zhi)持。鼓勵(li)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)綜合運用(yong)政府購(gou)買(mai)服務、無償資助、業(ye)務獎(jiang)勵(li)等方式，對眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間等新(xin)型孵化機(ji)構的房租(zu)、寬(kuan)帶接入和用(yong)于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)服務的公(gong)共軟(ruan)件、開(kai)發(fa)工具等費用(yong)給予適當(dang)財政補(bu)貼。積極落(luo)實已推(tui)(tui)廣到全(quan)國(guo)(guo)的國(guo)(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范區(qu)有關(guan)稅收優惠(hui)政策，推(tui)(tui)動企業(ye)加大研發(fa)力度，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建自主(zhu)品(pin)牌，推(tui)(tui)進(jin)結構調整(zheng)，助力創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。

　　(十三)打造創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)平臺。通過(guo)考(kao)核區內孵化(hua)(hua)器、眾(zhong)創(chuang)空(kong)間和(he)省級以上研發機構(gou)數(shu)量，促進國家級經開(kai)區通過(guo)市(shi)場化(hua)(hua)方式(shi)構(gou)建創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與(yu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)(xiang)結合(he)(he)、線(xian)上與(yu)線(xian)下相(xiang)(xiang)結合(he)(he)、孵化(hua)(hua)與(yu)投資相(xiang)(xiang)結合(he)(he)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型孵化(hua)(hua)平臺和(he)公共(gong)服務(wu)平臺，為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)提供低成本、便(bian)(bian)利(li)化(hua)(hua)、全要(yao)素的(de)(de)工作空(kong)間、網(wang)(wang)絡空(kong)間、社(she)交空(kong)間和(he)資源共(gong)享空(kong)間。有條件的(de)(de)國家級經開(kai)區要(yao)積極(ji)(ji)盤活閑置的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用房、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廠(chang)房、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)庫房和(he)物流設施，為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)提供低成本辦(ban)公場所。發揮行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資機構(gou)、社(she)會組織的(de)(de)作用，積極(ji)(ji)發展眾(zhong)創(chuang)、眾(zhong)包、眾(zhong)扶、眾(zhong)籌等新(xin)(xin)(xin)模式(shi)，促進高新(xin)(xin)(xin)技術企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展。采(cai)取一口受理、網(wang)(wang)上申報(bao)、多證聯(lian)辦(ban)等措施為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工商注冊提供便(bian)(bian)利(li)。

　　(十四)加快(kuai)人(ren)力資源集聚。通過考核(he)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)機構數(shu)量(liang)、碩士及(ji)以(yi)上(shang)學歷人(ren)才(cai)(cai)數(shu)量(liang)占比(bi)、專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)和高技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)(cai)數(shu)量(liang)占比(bi)，促進國(guo)家級經開區深(shen)化產教融(rong)合、校企合作，建(jian)立多(duo)種形(xing)式的(de)研發基地和職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)平臺，有針(zhen)對性地培(pei)(pei)養(yang)各(ge)種技(ji)術(shu)(shu)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)(cai)。進一步創(chuang)新專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)和高技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)、使用和激(ji)勵模式，加速培(pei)(pei)育適應產業(ye)(ye)創(chuang)新發展要求的(de)高素質人(ren)才(cai)(cai)隊伍。

　　(十五)加(jia)強(qiang)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)運用和保護。通過考核每萬人口發(fa)明專(zhuan)(zhuan)利擁有量(liang)、通過《專(zhuan)(zhuan)利合作條約》(PCT)途徑提交的專(zhuan)(zhuan)利申請(qing)量(liang)、年度(du)發(fa)明專(zhuan)(zhuan)利授權(quan)(quan)量(liang)、技(ji)術(shu)合同交易額等情況，促進國(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區完善(shan)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)政策體系，以知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)助力(li)創(chuang)新創(chuang)業，鼓(gu)勵原創(chuang)技(ji)術(shu)轉化(hua)和產(chan)(chan)業化(hua)，促進知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)運營(ying)，強(qiang)化(hua)產(chan)(chan)業競(jing)爭力(li)的知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)支撐(cheng)，營(ying)造良好的區域創(chuang)新環境。鼓(gu)勵國(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區深(shen)化(hua)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)領(ling)域改革，在知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)綜合管理(li)、企業知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)管理(li)標準化(hua)、知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)服務業、知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)質押融資、知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)機制(zhi)等方面先行(xing)先試(shi)，創(chuang)建(jian)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)試(shi)點示范園區。

　　六、發揮區(qu)域帶動作用

　　(十六)促進區(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。通(tong)過考(kao)核地區(qu)生產(chan)(chan)總值、公共財政預算收(shou)(shou)入、稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入、實際(ji)使(shi)用(yong)外資(zi)(zi)、高(gao)技術制造業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值、第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值等占所在(zai)(zai)地級(ji)市比重，推動(dong)國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)通(tong)過全(quan)球資(zi)(zi)源利用(yong)、業(ye)(ye)(ye)務流程再造、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈整合(he)(he)(he)(he)、資(zi)(zi)本市場運作(zuo)等方式，促進主(zhu)要(yao)經(jing)(jing)濟指(zhi)標平(ping)(ping)衡(heng)協調，經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量和效益顯著提(ti)高(gao)，有(you)效帶動(dong)所在(zai)(zai)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。通(tong)過考(kao)核合(he)(he)(he)(he)作(zuo)共建(jian)園區(qu)、對(dui)口援助(zhu)等情(qing)況，鼓勵國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)按(an)照國家(jia)區(qu)域(yu)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略共建(jian)跨(kua)區(qu)域(yu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)園區(qu)或合(he)(he)(he)(he)作(zuo)聯盟。依托(tuo)京(jing)津冀開發(fa)(fa)(fa)區(qu)創新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)聯盟，促進常(chang)態化的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)、項目對(dui)接和企業(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)升區(qu)域(yu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)水平(ping)(ping)。長(chang)江經(jing)(jing)濟帶沿線各(ge)國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區(qu)要(yao)按(an)照市場化機制建(jian)立合(he)(he)(he)(he)作(zuo)聯盟，促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)有(you)序轉移、合(he)(he)(he)(he)理布局、協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，構(gou)筑全(quan)國范圍內具有(you)較強競爭力和影響力的(de)區(qu)域(yu)開放合(he)(he)(he)(he)作(zuo)平(ping)(ping)臺。

　　七(qi)、強化綠色(se)集約發展

　　(十七)提高土地(di)(di)(di)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)(yong)率。通過(guo)考核單(dan)位土地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)生產(chan)總值產(chan)出強度(du)(du)、土地(di)(di)(di)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)(yong)率，促進國(guo)家級經(jing)(jing)開(kai)區(qu)(qu)科學劃分(fen)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)與配套設施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)比例，創新土地(di)(di)(di)動態監管和用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)評估(gu)制度(du)(du)，建(jian)立健全低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)再開(kai)發(fa)激勵約束機制，盤活存量工業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)。省級人民政(zheng)府在用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標中可對(dui)國(guo)家級經(jing)(jing)開(kai)區(qu)(qu)予以單(dan)列，優(you)先安排創新創業(ye)企業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)。探(tan)索(suo)對(dui)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)的供(gong)(gong)給方式和供(gong)(gong)地(di)(di)(di)年限(xian)實施(shi)差別(bie)化管理。優(you)先考慮發(fa)展好的國(guo)家級經(jing)(jing)開(kai)區(qu)(qu)擴區(qu)(qu)或調整區(qu)(qu)位需求(qiu)。

　　(十八(ba))鼓勵綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)循環發(fa)展(zhan)。通過(guo)(guo)考核單位地(di)區(qu)(qu)(qu)生產總值能(neng)(neng)(neng)耗和水耗、污染物排放(fang)、通過(guo)(guo)ISO14000認證(zheng)企業(ye)數等(deng)(deng)情(qing)況，促進國(guo)家(jia)級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)提高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率，嚴格環境(jing)準(zhun)入門檻，增強環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)控(kong)能(neng)(neng)(neng)力(li)，大力(li)發(fa)展(zhan)循環經(jing)濟和環保(bao)產業(ye)，支持企業(ye)開(kai)展(zhan)ISO14000認證(zheng)，推動(dong)建立(li)綠(lv)色(se)(se)、低碳(tan)、循環發(fa)展(zhan)產業(ye)體系。鼓勵國(guo)家(jia)級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)建生態工(gong)業(ye)示(shi)范(fan)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、循環化改造(zao)示(shi)范(fan)試點園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、國(guo)家(jia)低碳(tan)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)綠(lv)色(se)(se)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)，通過(guo)(guo)雙邊機制開(kai)展(zhan)國(guo)際合作生態(創(chuang)新)園(yuan)建設，引入國(guo)際先進節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)技術和產品。

　　八、推進體制機制創新

　　(十九)創(chuang)新社會(hui)治理機(ji)制(zhi)。推(tui)動國(guo)家級經(jing)開區構(gou)建適應(ying)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級的(de)行政管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，探索開放創(chuang)新、產業城(cheng)市融(rong)合的(de)發展模式(shi)。通過考(kao)核一般(ban)公共(gong)(gong)服務支出占比、設(she)置安(an)全(quan)生產機(ji)構(gou)、通過ISO9001質(zhi)量(liang)認證等方面情況，促(cu)進國(guo)家級經(jing)開區優(you)化(hua)機(ji)構(gou)設(she)置，提高行政效率，健全(quan)完善與經(jing)濟(ji)發展水平相適應(ying)的(de)社會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系和公共(gong)(gong)醫(yi)療、基礎教育等公共(gong)(gong)服務體(ti)(ti)系。

　　(二十)提升投(tou)(tou)資便利化程度。進(jin)一步下放外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資審(shen)批(pi)權限，《外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資產業(ye)指導目錄》中(zhong)(zhong)總(zong)投(tou)(tou)資(包括增資)10億美(mei)元(yuan)以下的(de)鼓勵類、允許類外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資企業(ye)和(he)總(zong)投(tou)(tou)資1億美(mei)元(yuan)以下的(de)限制類外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資企業(ye)的(de)設(she)(she)立及其變更(geng)事(shi)項(xiang)，由省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)、計(ji)劃單列市(shi)、新疆生產建設(she)(she)兵團(tuan)、副省(sheng)級城市(shi)(包括哈(ha)爾濱、長(chang)春(chun)、沈(shen)陽、濟南、南京、杭州、武漢(han)、廣州、成都(dou)、西安)商務主(zhu)管部門及國(guo)家(jia)級經(jing)開區負責審(shen)批(pi)和(he)管理。國(guo)家(jia)級經(jing)開區要主(zhu)動對接自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區先行(xing)先試(shi)改革(ge)工作(zuo)，率先復(fu)制推(tui)(tui)廣試(shi)點(dian)經(jing)驗，重點(dian)做好深化集中(zhong)(zhong)審(shen)批(pi)、事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監管等方面的(de)改革(ge)試(shi)點(dian)經(jing)驗復(fu)制工作(zuo)。通過(guo)考核一站(zhan)式(shi)政務服(fu)務大廳(ting)在線審(shen)批(pi)率，促進(jin)國(guo)家(jia)級經(jing)開區推(tui)(tui)進(jin)簡政放權、放管結合，對企業(ye)設(she)(she)立、變更(geng)實行(xing)“單一窗口”，改進(jin)對企業(ye)和(he)投(tou)(tou)資者(zhe)的(de)服(fu)務。

　　各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)要(yao)充(chong)分(fen)認識(shi)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)區分(fen)類考核、轉(zhuan)型升級(ji)(ji)(ji)、創新發展的重要(yao)意義，加強組織領(ling)導，健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，主(zhu)動作(zuo)(zuo)為，盡快制訂(ding)具體實(shi)施方(fang)案和配套(tao)政策措(cuo)施。各(ge)省級(ji)(ji)(ji)商(shang)務主(zhu)管部(bu)門(men)和各(ge)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)區要(yao)按照統一(yi)部(bu)署，認真貫(guan)徹落實(shi)考核評價各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，確保考核結(jie)果真實(shi)客觀，取得實(shi)效。

　　國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳

　　2016年3月16日