2016年(nian)全國(guo)(guo)質(zhi)檢(jian)工作(zuo)會上，支樹(shu)平(ping)局(ju)長(chang)強(qiang)調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)技術性貿(mao)(mao)易(yi)措施工作(zuo)，“這項(xiang)工作(zuo)關涉(she)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)個(ge)(ge)市場、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)個(ge)(ge)大(da)局(ju)，貫(guan)穿(chuan)于質(zhi)檢(jian)工作(zuo)的(de)各個(ge)(ge)領域，是(shi)黨和國(guo)(guo)家賦予質(zhi)檢(jian)部門(men)極端重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)職責，務(wu)必要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)領導，加(jia)大(da)投入，擺(bai)到更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)位置。”這是(shi)一(yi)個(ge)(ge)全新的(de)判(pan)斷，也是(shi)一(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)觀(guan)點(dian)，深刻闡(chan)述了技術性貿(mao)(mao)易(yi)措施應對(dui)工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)性及其在質(zhi)檢(jian)工作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)地(di)位。

　　一、技術性貿易措施工作關涉國內國際兩個市場、兩個大局。

 　　從(cong)國(guo)際(ji)(ji)大局來看，隨(sui)著經濟全(quan)(quan)球一體(ti)化的(de)迅速發(fa)展，特(te)別是(shi)WTO成(cheng)立后，傳統的(de)關稅、配(pei)額、許(xu)可(ke)證等貿(mao)(mao)易(yi)性(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)逐漸(jian)被削弱(ruo)，而(er)具有措(cuo)施(shi)(shi)(shi)隱蔽(bi)、易(yi)于(yu)采(cai)納(na)、運(yun)用(yong)靈活(huo)等特(te)點的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，對(dui)全(quan)(quan)球貿(mao)(mao)易(yi)、我國(guo)外貿(mao)(mao)經濟以及(ji)產(chan)業轉型升(sheng)級等方面的(de)影響(xiang)日趨明顯。發(fa)達國(guo)家憑借技(ji)(ji)(ji)術(shu)優勢對(dui)產(chan)品工(gong)藝、規(gui)格、安全(quan)(quan)及(ji)環(huan)保性(xing)(xing)能等設置嚴格甚至苛刻的(de)標準，以保護本(ben)國(guo)企業免受國(guo)際(ji)(ji)競爭沖擊。國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)(mao)易(yi)中(zhong)，近年來由(you)技(ji)(ji)(ji)術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)而(er)造成(cheng)的(de)貿(mao)(mao)易(yi)影響(xiang)和損失比例成(cheng)倍上升(sheng)，對(dui)全(quan)(quan)球貿(mao)(mao)易(yi)產(chan)生了一系列影響(xiang)。它主要發(fa)揮三個(ge)方面的(de)作用(yong)：一是(shi)通過(guo)技(ji)(ji)(ji)術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)限制他國(guo)進口，保護本(ben)國(guo)市場(chang);二是(shi)將技(ji)(ji)(ji)術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易(yi)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)作為重要的(de)談判博弈(yi)手段，用(yong)于(yu)打開國(guo)外市場(chang)，維護本(ben)國(guo)對(dui)外貿(mao)(mao)易(yi)發(fa)展，推廣本(ben)國(guo)專利技(ji)(ji)(ji)術(shu);三是(shi)遏制輸(shu)出國(guo)經濟發(fa)展。一些國(guo)家惡意炒(chao)作輸(shu)出國(guo)產(chan)品質(zhi)量和食(shi)品安全(quan)(quan)等情況，把單獨事件夸大為對(dui)整個(ge)產(chan)業的(de)質(zhi)疑。

　　從國(guo)(guo)(guo)內大(da)局來看(kan)，中(zhong)央多次強調，保(bao)(bao)持外(wai)貿(mao)健康穩定(ding)發展，對穩增(zeng)長、調結構、提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)家競(jing)爭力至關重要。2013年，我國(guo)(guo)(guo)企業為(wei)適(shi)應(ying)出口國(guo)(guo)(guo)要求進行技術(shu)改造、檢(jian)驗(yan)、檢(jian)疫和認證(zheng)等新(xin)增(zeng)成本(ben)為(wei)242.5億(yi)美元(yuan)，因(yin)國(guo)(guo)(guo)外(wai)技術(shu)性(xing)貿(mao)易措施導致我國(guo)(guo)(guo)出口產品被國(guo)(guo)(guo)外(wai)扣留、銷(xiao)毀(hui)、退貨等直接(jie)損失達662.0億(yi)美元(yuan)，占同期出口額(e)的(de)3%。技術(shu)性(xing)貿(mao)易措施作為(wei)一種更加隱蔽、靈活的(de)貿(mao)易保(bao)(bao)護和經濟調控手段(duan)，已成為(wei)影響(xiang)我國(guo)(guo)(guo)外(wai)貿(mao)出口的(de)重大(da)因(yin)素(su)，進而對我國(guo)(guo)(guo)經濟發展產生越(yue)來越(yue)大(da)的(de)影響(xiang)。

　　同時，技術(shu)(shu)性貿易(yi)措施作為市場準(zhun)入技術(shu)(shu)門檻，其對(dui)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)效率、保證產(chan)品質(zhi)量(liang)、推(tui)動國際貿易(yi)和(he)我國經濟(ji)發(fa)展等(deng)方(fang)面也發(fa)揮了(le)重要(yao)的倒逼作用：一是(shi)(shi)技術(shu)(shu)性貿易(yi)措施的高(gao)標準(zhun)，使(shi)它成為促(cu)進(jin)技術(shu)(shu)創新與產(chan)品質(zhi)量(liang)水平提(ti)升(sheng)的倒逼手段(duan)，從而(er)整(zheng)體(ti)帶動我國標準(zhun)、技術(shu)(shu)升(sheng)級和(he)企業競爭(zheng)能(neng)力;二是(shi)(shi)有利于節能(neng)減排(pai)和(he)生(sheng)態保護，使(shi)部(bu)分高(gao)污染高(gao)能(neng)耗勞(lao)動密(mi)集型產(chan)業萎縮，促(cu)進(jin)對(dui)外(wai)貿易(yi)的可持續發(fa)展;三是(shi)(shi)推(tui)廣(guang)使(shi)用國外(wai)先進(jin)質(zhi)量(liang)管理(li)體(ti)系(xi)和(he)方(fang)法，如ISO質(zhi)量(liang)管理(li)體(ti)系(xi)、注冊(ce)備案制度等(deng)，都(dou)是(shi)(shi)檢驗檢疫部(bu)門為了(le)適應出(chu)口(kou)需求引進(jin)的，后廣(guang)泛推(tui)廣(guang)到國內產(chan)品生(sheng)產(chan)加(jia)工過程。

　　二、積極做好技術性貿易措施工作，是質檢工作的重中之重。

　　此次(ci)工(gong)作(zuo)(zuo)報告中的(de)(de)一個(ge)重要(yao)論點是(shi)(shi)(shi)技(ji)術(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)(mao)(mao)易措(cuo)施(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)已(yi)(yi)成為質檢(jian)(jian)部(bu)門(men)的(de)(de)極(ji)端重要(yao)任務。用“極(ji)端重要(yao)性(xing)(xing)(xing)”來表明(ming)其(qi)(qi)(qi)重要(yao)，這(zhe)在(zai)歷(li)年(nian)質檢(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)主(zhu)報告中是(shi)(shi)(shi)罕見的(de)(de)。技(ji)術(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)(mao)(mao)易措(cuo)施(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)主(zhu)要(yao)內容所(suo)涵蓋(gai)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)法(fa)(fa)規、標準(zhun)(zhun)、合格(ge)評定程序和檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫要(yao)求等貫(guan)穿于(yu)質檢(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)各個(ge)領域(yu)，是(shi)(shi)(shi)質檢(jian)(jian)部(bu)門(men)安家立(li)命的(de)(de)法(fa)(fa)寶。有四(si)個(ge)方面的(de)(de)內涵：其(qi)(qi)(qi)一，質檢(jian)(jian)部(bu)門(men)主(zhu)要(yao)依靠技(ji)術(shu)(shu)執(zhi)法(fa)(fa)手段推(tui)動質量(liang)提(ti)升，維護國(guo)家安全(quan)、衛生、環保，促進經(jing)濟社會發(fa)展。其(qi)(qi)(qi)最大(da)的(de)(de)特點就是(shi)(shi)(shi)“靠技(ji)術(shu)(shu)執(zhi)法(fa)(fa)、憑數據說話”;其(qi)(qi)(qi)二，技(ji)術(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)(mao)(mao)易措(cuo)施(shi)與質檢(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)各項執(zhi)法(fa)(fa)業務都深(shen)度融(rong)合，特別是(shi)(shi)(shi)將(jiang)(jiang)計(ji)量(liang)、標準(zhun)(zhun)、認證認可(ke)、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測等國(guo)家質量(liang)技(ji)術(shu)(shu)基礎集于(yu)一身，貫(guan)穿于(yu)質檢(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)各個(ge)領域(yu)，將(jiang)(jiang)是(shi)(shi)(shi)未來質檢(jian)(jian)部(bu)門(men)安家立(li)命的(de)(de)法(fa)(fa)寶;其(qi)(qi)(qi)三，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)質檢(jian)(jian)系統區別于(yu)其(qi)(qi)(qi)他口岸職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)的(de)(de)突出(chu)優勢所(suo)在(zai)，其(qi)(qi)(qi)實施(shi)目的(de)(de)與質檢(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責高度吻(wen)合;其(qi)(qi)(qi)四(si)，技(ji)術(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)(mao)(mao)易措(cuo)施(shi)已(yi)(yi)成為貿(mao)(mao)(mao)易競爭力(li)、國(guo)際(ji)(ji)質量(liang)話語權的(de)(de)重要(yao)手段。此外，當(dang)前我(wo)國(guo)政府部(bu)門(men)參與社會經(jing)濟管理的(de)(de)方式正(zheng)逐步(bu)向國(guo)際(ji)(ji)通(tong)行規則(ze)靠攏，技(ji)術(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)貿(mao)(mao)(mao)易措(cuo)施(shi)既符合國(guo)際(ji)(ji)通(tong)行規則(ze)，又反映了當(dang)今世界經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)趨勢。

　　下一(yi)步，質(zhi)檢系統(tong)面向未來，要(yao)適應(ying)新(xin)(xin)常態，應(ying)對(dui)新(xin)(xin)挑戰，把握(wo)新(xin)(xin)趨勢，必須高度重(zhong)視技術性貿易措(cuo)施(shi)工作的(de)極端重(zhong)要(yao)性，使用好、運用好這一(yi)手段，把質(zhi)檢工作提到(dao)新(xin)(xin)水平，促進質(zhi)檢事業改革發展。

　　(一(yi)(yi))利用(yong)(yong)共(gong)享(xiang)交流(liu)平(ping)臺。一(yi)(yi)是使用(yong)(yong)好(hao)WTO/TBT-SPS通報(bao)咨(zi)詢(xun)中心信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)平(ping)臺，密切(qie)跟蹤(zong)國外技(ji)術性貿易措施變(bian)化(hua)新動向，發揮技(ji)術優勢(shi)，加強信(xin)(xin)息跟蹤(zong)、通報(bao)評議(yi)、研究解析及(ji)措施研發，將信(xin)(xin)息碎片(pian)化(hua)轉為(wei)一(yi)(yi)體化(hua)，為(wei)企(qi)業提供全(quan)(quan)面、權威、及(ji)時的(de)信(xin)(xin)息咨(zi)詢(xun)服務;二(er)是發揮好(hao)全(quan)(quan)國技(ji)術性貿易措施部際聯(lian)席會(hui)議(yi)作(zuo)用(yong)(yong)，聯(lian)席會(hui)議(yi)機(ji)(ji)制(zhi)在政府部門、中介組織和企(qi)業之間(jian)建立起多層次、多元化(hua)、快速(su)有效的(de)信(xin)(xin)息溝通和協(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)，促進成員單位(wei)資(zi)源的(de)整合(he)配置(zhi)、共(gong)享(xiang)和綜合(he)利用(yong)(yong)，加強雙邊(bian)、多邊(bian)國際合(he)作(zuo)與(yu)交流(liu)，形成應對合(he)力，有效維護國家利益(yi)。

　　(二)提升(sheng)綜合(he)應(ying)(ying)(ying)對水(shui)平。密切(qie)跟(gen)蹤國(guo)外技術(shu)性(xing)貿易措施變(bian)化(hua)新動向，掌握(wo)關鍵時間節點，加強對重大技術(shu)貿易措施的(de)(de)信(xin)息收集、評議，解讀、研判、風(feng)險識別、預(yu)警(jing)(jing)發(fa)布等工(gong)作(zuo)，及早(zao)發(fa)布預(yu)警(jing)(jing)信(xin)息，爭取應(ying)(ying)(ying)對前置(zhi)。逐步(bu)理順(shun)市場、政府、企業、社會公共(gong)機(ji)構在國(guo)際市場競(jing)爭環境下(xia)的(de)(de)職能(neng)(neng)作(zuo)用。減(jian)緩、化(hua)解、消除技術(shu)性(xing)貿易措施對我(wo)國(guo)外貿經濟的(de)(de)沖擊影響(xiang)，防(fang)范“壁(bi)壘”風(feng)險，不斷(duan)提升(sheng)應(ying)(ying)(ying)對能(neng)(neng)力(li)，加快應(ying)(ying)(ying)對速度，果斷(duan)應(ying)(ying)(ying)對突發(fa)事件。同時，要不斷(duan)提升(sheng)社會公共(gong)機(ji)構的(de)(de)研究和應(ying)(ying)(ying)對能(neng)(neng)力(li)，引(yin)導產業、企業發(fa)揮市場主(zhu)體應(ying)(ying)(ying)對功能(neng)(neng)。

　　(三)增強國際競爭(zheng)話語權(quan)。技術性貿易(yi)措(cuo)(cuo)施對(dui)(dui)(dui)外貿經濟和產業發展的(de)(de)(de)現實倒逼，要(yao)求質檢部門要(yao)不斷改(gai)革創新監(jian)管模式(shi)，樹(shu)立強烈的(de)(de)(de)規則(ze)意識，對(dui)(dui)(dui)合(he)理的(de)(de)(de)規則(ze)及時跟蹤、做好各個環(huan)節的(de)(de)(de)消化吸(xi)收，讓企業跟上國際最新發展步伐。對(dui)(dui)(dui)不合(he)理的(de)(de)(de)規則(ze)，除及時有效應對(dui)(dui)(dui)外，還要(yao)有合(he)理的(de)(de)(de)反制(zhi)措(cuo)(cuo)施，變被動應對(dui)(dui)(dui)為主動作為。突(tu)出重點，鎖定薄弱環(huan)節;找準方向(xiang)，研(yan)究新動向(xiang)、新措(cuo)(cuo)施;差異(yi)比(bi)對(dui)(dui)(dui)，著(zhu)眼差異(yi)研(yan)究，進行(xing)數據比(bi)對(dui)(dui)(dui)，以(yi)保證(zheng)出臺的(de)(de)(de)反制(zhi)措(cuo)(cuo)施設置有度，制(zhi)約有力。