新(xin)環(huan)保法(fa)(fa)實施以(yi)來(lai)，各地環(huan)保事業取得很(hen)大突(tu)破。然而，記者近日在陜西多(duo)地走訪發現，基層環(huan)保執法(fa)(fa)仍面臨著兩大短板(ban)和三(san)個(ge)難題。專家(jia)呼吁(yu)，加(jia)快建立(li)(li)更加(jia)專業的執法(fa)(fa)隊伍，細化處罰規(gui)則，建立(li)(li)更加(jia)透明、公開的監督體系(xi)。

　　兩大短腿：專業人才缺失、執法車輛嚴重不足

　　記者調(diao)查發現(xian)，新(xin)環(huan)保(bao)法賦予(yu)了(le)環(huan)保(bao)部門按(an)日計罰、查封扣押等(deng)新(xin)監管手段，成(cheng)為地方(fang)環(huan)保(bao)部門執(zhi)(zhi)法的(de)利器。記者在陜西多(duo)地走訪了(le)解到(dao)，環(huan)保(bao)專業人才缺失、執(zhi)(zhi)法車輛嚴(yan)重不(bu)足是目前基(ji)層環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法的(de)兩大短腿，導致執(zhi)(zhi)法不(bu)到(dao)位、執(zhi)(zhi)法不(bu)及時的(de)現(xian)象時有發生。

　　記者(zhe)從(cong)陜西(xi)省環(huan)(huan)境(jing)保護執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)局(ju)了解到(dao)，目前(qian)陜西(xi)省有2500多名環(huan)(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，但(dan)是真正學(xue)習(xi)工(gong)科的(de)不(bu)足百(bai)人(ren)(ren)(ren)(ren)，尤(you)其是在(zai)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)一(yi)線，懂得技術，具備(bei)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能力的(de)工(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員更少。“目前(qian)省環(huan)(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)局(ju)有70多人(ren)(ren)(ren)(ren)，學(xue)習(xi)工(gong)科的(de)不(bu)超過(guo)4個人(ren)(ren)(ren)(ren)，學(xue)習(xi)環(huan)(huan)境(jing)工(gong)程專業的(de)僅我一(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)。” 陜西(xi)省環(huan)(huan)境(jing)保護執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)局(ju)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監督處副處長冀武說。

　　基(ji)層執(zhi)(zhi)法環節(jie)多、執(zhi)(zhi)法人員能(neng)力(li)差(cha)的矛盾在陜(shan)北這樣的能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)更為(wei)凸顯(xian)。據介(jie)紹，按照編制(zhi)，延安市環保局共有(you)600多人，除去“老弱病(bing)殘孕”不能(neng)下基(ji)層執(zhi)(zhi)法的，真正在一線執(zhi)(zhi)法的不足200人。當地(di)環保干(gan)部告訴記(ji)者，延安有(you)采(cai)油(you)井(jing)場近4萬個、近10萬口油(you)井(jing)、3萬多公里長的井(jing)線，執(zhi)(zhi)法人手根本不夠用(yong)。

　　記者采訪中(zhong)發現，“執法(fa)車輛不(bu)足”也(ye)讓基層環(huan)保部(bu)門感到頭(tou)疼。延安市延川縣(xian)環(huan)保局(ju)局(ju)長徐翔說，縣(xian)里環(huan)境監察大隊只有1輛車。每年中(zhong)考高考、夜間監察等(deng)日常性(xing)檢查任務本(ben)來就重，再穿插一些投訴舉報、配合其他部(bu)門檢查等(deng)，局(ju)里的(de)這輛車根本(ben)倒騰不(bu)開。

　　執法三難：取證難、處罰難、落實難

　　記者采(cai)訪了解到，基層環(huan)保執法還存在三個難題。

　　難題一(yi)：執法取(qu)證難。冀武說：“企(qi)業生產環(huan)(huan)節(jie)(jie)眾(zhong)多，我們的(de)(de)環(huan)(huan)保人員不見得清楚每一(yi)個環(huan)(huan)節(jie)(jie)的(de)(de)污染情況。比如(ru)說一(yi)個日產4500噸水泥的(de)(de)水泥廠，兩條生產線上配備(bei)70多臺除(chu)塵器，我們只能檢(jian)查(cha)一(yi)下污染防治設施是否(fou)(fou)正(zheng)常(chang)運轉，至于是否(fou)(fou)滿負荷運轉、除(chu)塵效果如(ru)何，我們無法一(yi)一(yi)檢(jian)查(cha)。”

　　延安市環保局環境執法支隊副支隊長馬成勇表示，沒(mei)有專業的檢測手段，只能靠肉眼觀察(cha)。“企業(ye)真在儀器上動了手腳，我(wo)們根本(ben)看不出來”。有的企業(ye)則設置(zhi)各種(zhong)障礙(ai)阻礙(ai)環保執(zhi)法。“小企業(ye)公(gong)然拒絕我(wo)們進入，大企業(ye)則是推諉與(yu)拖延(yan)。”

　　難題二：執(zhi)法尺度難拿捏。新環(huan)保法賦予環(huan)保部門按日計罰的監(jian)管手段。但是多(duo)位基層環(huan)保工作人員表示，目前新環(huan)保法沒有(you)細化處罰條例，自由裁量(liang)權較大(da)。“比如說規(gui)定最高罰100萬(wan)元，但從0到(dao)100萬(wan)元范(fan)圍(wei)很大(da)，到(dao)底罰多(duo)少(shao)缺乏細則(ze)。”冀武說。

　　陜(shan)北是(shi)原(yuan)油(you)泄漏(lou)重災(zai)區。2015年陜(shan)西(xi)(xi)省環保(bao)廳約談了長(chang)慶油(you)田和(he)延長(chang)石油(you)兩(liang)家企(qi)業，并開出(chu)了32萬元(yuan)的罰單(dan)，但(dan)實際上32萬元(yuan)對(dui)石油(you)企(qi)業是(shi)九牛一毛。而陜(shan)西(xi)(xi)咸陽一家企(qi)業因拒交超標(biao)排污罰款(kuan)，使得罰款(kuan)最終累計(ji)為1580萬元(yuan)。如何處罰才能既讓執法(fa)對(dui)象心服口服，又能起(qi)到有(you)效的震懾(she)作用是(shi)目(mu)前基層環保(bao)執法(fa)面(mian)臨的又一難題。

　　難題三：執法(fa)(fa)落實難。基層環(huan)保工作人員表(biao)示，目前環(huan)境保護的一些法(fa)(fa)規與其他法(fa)(fa)律和規章有(you)一定(ding)的沖突(tu)。徐翔舉(ju)例說：“比如說，采油(you)廠的井場要(yao)(yao)求(qiu)綠化，但(dan)是安監部(bu)門卻(que)說易(yi)燃易(yi)爆區域嚴禁種植任何樹木(mu);土地法(fa)(fa)要(yao)(yao)求(qiu)臨時用地不允許有(you)臨時圍墻，但(dan)是環(huan)保要(yao)(yao)求(qiu)必須修建圍墻，控(kong)制污染(ran)區域。”

　　專家建議：細化規則避免“一刀切”

　　針對基層環保執(zhi)法(fa)存(cun)在(zai)的難題，專(zhuan)家建議要從(cong)培養(yang)專(zhuan)業執(zhi)法(fa)隊伍做(zuo)起。同(tong)時，各地(di)要細化處罰(fa)條款，建立曝光制度，公開企(qi)業排污信息(xi)，讓公眾與媒體(ti)參與其中，加快依法(fa)查處的速度和力(li)度。

　　多位環保(bao)執法人員表示，與工商、稅務(wu)、質(zhi)監等執法部(bu)門相比(bi)，目前一些地方環保(bao)執法能力(li)保(bao)障(zhang)明顯不足，呈現(xian)出“小(xiao)馬拉(la)大車(che)”的現(xian)狀(zhuang)。他們建(jian)議要加(jia)強對地方政府落實環保(bao)資金(jin)、能力(li)建(jian)設投入等方面的考核，不斷提升(sheng)基層環保(bao)執法能力(li)。

　　專家表示，新環保法的(de)處罰規定是大(da)方向、大(da)框架。各省市應該結合實(shi)際(ji)情(qing)況，及時制定出(chu)適應省情(qing)的(de)細則。其次(ci)，應區分一(yi)般性超標排(pai)(pai)污(wu)、超總(zong)量排(pai)(pai)污(wu)和(he)惡意違法排(pai)(pai)污(wu)等性質(zhi)不同(tong)的(de)行為，決(jue)不能(neng)一(yi)刀切。對于(yu)惡意違法的(de)，處罰從(cong)嚴，應當大(da)幅度(du)提高其違法成本。

　　在基層(ceng)采(cai)訪時(shi)，不少環(huan)保干部(bu)建議，應及時(shi)公開企業排污數據，讓(rang)公眾(zhong)、媒體參與(yu)到環(huan)保監督中，發揮輿論監督作用，讓(rang)違法(fa)頑疾(ji)與(yu)“人情執法(fa)”無處遁形(xing)。