跨太平洋伙伴關系協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(Trans-Pacific Partnership Agreement，即TPP)的(de)(de)12個談判(pan)國(guo)(guo)(guo)前(qian)不久在部(bu)長會議(yi)(yi)(yi)上(shang)達成(cheng)基本協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)，引發了國(guo)(guo)(guo)際社會的(de)(de)高度關注。TPP被美(mei)國(guo)(guo)(guo)、日本等談判(pan)國(guo)(guo)(guo)稱為“21世紀(ji)、高質量、綜合性”的(de)(de)自(zi)由貿易(yi)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)，將成(cheng)為自(zi)由貿易(yi)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)“范式(shi)”。TPP與我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)關系也被廣泛討論，特別是TPP的(de)(de)環境保護規定對我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)挑戰。雖然TPP文本并未(wei)公開，但根據TPP談判(pan)的(de)(de)主導國(guo)(guo)(guo)，即美(mei)國(guo)(guo)(guo)貿易(yi)代表(biao)辦(ban)公室公布的(de)(de)TPP摘要(yao)，同(tong)時(shi)結合美(mei)國(guo)(guo)(guo)在世界貿易(yi)組織中的(de)(de)表(biao)現，美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)《雙邊(bian)投資協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)模式(shi)》(2012年修(xiu)訂)，以及《北美(mei)自(zi)由貿易(yi)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)》等，可(ke)以一窺TPP的(de)(de)環境保護相(xiang)關規定。

　　自由貿(mao)易(yi)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)存在(zai)正反兩方面較(jiao)為復雜的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，因此，為了保(bao)證環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)凈效益，在(zai)制定(ding)(ding)自由貿(mao)易(yi)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，同步制定(ding)(ding)和(he)實(shi)施適(shi)宜的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)，已經成(cheng)為國際(ji)共(gong)識(shi)。世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)中，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規(gui)定(ding)(ding)較(jiao)為原則且力度(du)較(jiao)弱，飽受(shou)爭議。而美(mei)國、加拿(na)大(da)(da)和(he)墨西哥3國簽訂的(de)(de)(de)(de)(de)《北(bei)美(mei)自由貿(mao)易(yi)協議》，首次(ci)附加簽署了《北(bei)美(mei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)合作協議》，在(zai)許多環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)規(gui)定(ding)(ding)和(he)措施方面，比世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織有了較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)突破。隨著世界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織新一回(hui)合談(tan)判(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)停滯不前，大(da)(da)量區(qu)域或雙邊自由貿(mao)易(yi)談(tan)判(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)進行，何為適(shi)宜的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)，特別是(shi)不影響貿(mao)易(yi)自由化的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)?這仍是(shi)一個國際(ji)爭議的(de)(de)(de)(de)(de)話題(ti)。

　　從環境保護角度(du)看(kan)，雖然TPP給我國(guo)帶來(lai)一些挑戰，但(dan)并非難以應(ying)對(dui)。總(zong)體上看(kan)，我國(guo)應(ying)對(dui)TPP環境規定的(de)策略要立足于密切關注、積極跟進、對(dui)話交流和適時(shi)參與(yu)等，而不(bu)是(shi)簡單地排斥(chi)和反對(dui)。

　　第(di)一(yi)，《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)全面(mian)深化改革若干重大問題的決定》提出，要(yao)“堅持世界貿(mao)易(yi)(yi)體制(zhi)規則(ze)”，“加快(kuai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護、投(tou)資保(bao)(bao)護、政府采購(gou)、電子商務等新議(yi)題談(tan)判”。環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護作為自(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)的組(zu)成(cheng)部分，已(yi)經(jing)成(cheng)為我國的國家政策和承諾。2013年以來，我國陸續談(tan)成(cheng)的《中(zhong)(zhong)(zhong)瑞自(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)》、《中(zhong)(zhong)(zhong)澳自(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)》和《中(zhong)(zhong)(zhong)韓自(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)》都包含(han)環(huan)(huan)境章節或規定。從制(zhi)度(du)和操作層面(mian)，我國已(yi)經(jing)在自(zi)由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)的環(huan)(huan)境規定方面(mian)具有了一(yi)定的處理經(jing)驗。

　　第(di)二，在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)(gong)(gong)約方面，我(wo)國(guo)(guo)(guo)是絕大多(duo)數國(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)(gong)(gong)約的(de)(de)成員國(guo)(guo)(guo)和積極(ji)參(can)與者，而美國(guo)(guo)(guo)卻缺席了許(xu)多(duo)重要的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)條(tiao)約，包括《氣候變化公(gong)(gong)(gong)(gong)約的(de)(de)京都議定書(shu)》、《生物(wu)多(duo)樣性公(gong)(gong)(gong)(gong)約》及其兩個議定書(shu)、《控制有(you)(you)害廢物(wu)跨國(guo)(guo)(guo)移動及其處置的(de)(de)巴塞爾(er)公(gong)(gong)(gong)(gong)約》、《對國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易中的(de)(de)特定有(you)(you)害化學品和殺(sha)蟲(chong)劑的(de)(de)事先告知同意(yi)程序(xu)的(de)(de)鹿特丹(dan)公(gong)(gong)(gong)(gong)約》、《持久性有(you)(you)機(ji)污(wu)染物(wu)的(de)(de)斯德哥爾(er)摩公(gong)(gong)(gong)(gong)約》、《聯合國(guo)(guo)(guo)海洋法公(gong)(gong)(gong)(gong)約》等。因(yin)此，我(wo)國(guo)(guo)(guo)應該在(zai)這方面積極(ji)表達意(yi)見和訴(su)求，爭取話語權。

 　　第(di)三，TPP在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家間貿易(yi)(yi)(yi)爭(zheng)(zheng)端上的(de)(de)(de)解決機(ji)制(zhi)與世界貿易(yi)(yi)(yi)組織(zhi)類似。我國(guo)(guo)(guo)(guo)已經(jing)(jing)在(zai)世界貿易(yi)(yi)(yi)組織(zhi)的(de)(de)(de)框架下參與了光伏(fu)案、稀土案等涉及環境的(de)(de)(de)貿易(yi)(yi)(yi)爭(zheng)(zheng)端處(chu)理(li)。雖然我國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)這(zhe)些(xie)(xie)爭(zheng)(zheng)端中(zhong)(zhong)較為(wei)被(bei)動，但不能將其完(wan)全(quan)視為(wei)環境壁壘或陰(yin)謀論，而我國(guo)(guo)(guo)(guo)本身也存在(zai)一(yi)些(xie)(xie)政(zheng)(zheng)策漏洞(dong)和不適應國(guo)(guo)(guo)(guo)際規(gui)則的(de)(de)(de)問題。因此(ci)(ci)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)還有改(gai)進(jin)和提高的(de)(de)(de)空間，發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家也能運用此(ci)(ci)機(ji)制(zhi)來挑(tiao)戰發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)不合(he)理(li)貿易(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)策。而外國(guo)(guo)(guo)(guo)投資(zi)企(qi)業與所在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)投資(zi)糾紛(fen)對我國(guo)(guo)(guo)(guo)來說是(shi)一(yi)個新課題。一(yi)方(fang)面(mian)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)以開展相關國(guo)(guo)(guo)(guo)際法規(gui)和案例的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗學習，及早補上這(zhe)一(yi)課;另一(yi)方(fang)面(mian)，這(zhe)種國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁(cai)類似我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)訴訟，兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗可(ke)以相互借(jie)鑒。

　　第四，TPP提出的(de)環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)和公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)(can)與方(fang)面(mian)的(de)制度安排，對我國(guo)存在(zai)一定挑戰(zhan)。雖然目(mu)前我國(guo)也在(zai)著(zhu)力推進環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)和公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)(can)與，公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)程(cheng)度也越來越大，方(fang)式(shi)也日益多樣。但與發(fa)達國(guo)家相比，環境(jing)(jing)(jing)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)和公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)(can)與方(fang)面(mian)的(de)工作(zuo)仍然欠缺(que)，特別是在(zai)應(ying)對環境(jing)(jing)(jing)非政府組織方(fang)面(mian)的(de)經驗(yan)，還較(jiao)為缺(que)乏(fa)，在(zai)國(guo)際輿(yu)論中往往較(jiao)為被(bei)動。但是，隨著(zhu)我國(guo)對這方(fang)面(mian)工作(zuo)的(de)重視和逐漸(jian)改(gai)進，也應(ying)有(you)信心積(ji)極應(ying)對挑戰(zhan)。（作(zuo)者單位：環境(jing)(jing)(jing)保護部環境(jing)(jing)(jing)工程(cheng)評估中心）

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　　TPP有哪些(xie)環境保護(hu)規定?

　　TPP文(wen)本中有單獨一章的(de)(de)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)規(gui)定(ding)，其他(ta)章節也涉及環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)內容。總體來(lai)說，TPP中關(guan)于(yu)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)內容主要有以(yi)下幾(ji)個(ge)方(fang)面(mian)：

　　一是TPP規(gui)定(ding)成員國(guo)需(xu)遵守(shou)《瀕危野生(sheng)動植物的(de)國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)公(gong)約》和《消(xiao)耗(hao)臭氧層物質的(de)蒙(meng)特利爾(er)議定(ding)書(shu)》兩個國(guo)際環境公(gong)約，表明TPP將管(guan)控瀕危野生(sheng)動植物和消(xiao)耗(hao)臭氧層物質的(de)國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)優先(xian)于自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)。但與《北美自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)協議》不同，TPP沒有明確將優先(xian)遵守(shou)《控制(zhi)有害(hai)廢(fei)物跨(kua)國(guo)移動及其(qi)處(chu)置的(de)巴塞(sai)爾(er)公(gong)約》，這可(ke)能(neng)與美國(guo)至今尚未正式實施此公(gong)約有關(guan)。

　　二是(shi)TPP規定要消除(chu)環(huan)(huan)境(jing)產品(pin)和技術的關稅，推(tui)動其自由轉移(yi)。除(chu)了爭議(yi)較(jiao)小的環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)處(chu)理設施(shi)外，TPP還將太(tai)陽能(neng)光(guang)板(ban)(ban)和風(feng)電機(ji)組等列為環(huan)(huan)境(jing)產品(pin)，這也是(shi)一(yi)個突破。因為太(tai)陽能(neng)光(guang)板(ban)(ban)和風(feng)電機(ji)組除(chu)了具備環(huan)(huan)境(jing)效益，還具有經濟價值，是(shi)在世界貿(mao)易組織框架(jia)下仍具爭議(yi)的問題。

　　三是(shi)(shi)(shi)TPP規定(ding)國(guo)(guo)家間的(de)(de)貿(mao)易(yi)爭端(duan)解(jie)決(jue)方式(shi)包(bao)括合作、協商、專家小組裁(cai)(cai)決(jue)等(deng)，如(ru)(ru)果(guo)一方不遵守TPP規定(ding)，包(bao)括環境(jing)保護規定(ding)，最壞的(de)(de)可能是(shi)(shi)(shi)被(bei)處以(yi)貿(mao)易(yi)制(zhi)裁(cai)(cai)措(cuo)施(shi)，這與世界貿(mao)易(yi)組織或《北美自由貿(mao)易(yi)協議》基本(ben)一致。TPP中(zhong)爭議較(jiao)大的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)處理(li)外資(zi)企(qi)業(ye)與所(suo)在國(guo)(guo)政(zheng)府投資(zi)糾紛的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)仲裁(cai)(cai)機(ji)制(zhi)，涉及環境(jing)保護的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)管制(zhi)征用(yong)問(wen)題，即因(yin)為所(suo)在國(guo)(guo)強化了環境(jing)管理(li)，可能造(zao)成(cheng)外資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)成(cheng)本(ben)上升或經濟損失。如(ru)(ru)果(guo)所(suo)在國(guo)(guo)的(de)(de)環境(jing)管理(li)措(cuo)施(shi)在合理(li)范(fan)(fan)圍(wei)內，就不需(xu)要(yao)賠償;如(ru)(ru)果(guo)超出(chu)合理(li)范(fan)(fan)圍(wei)，就屬于管制(zhi)征用(yong)，需(xu)要(yao)賠償。而判斷是(shi)(shi)(shi)否(fou)屬于管制(zhi)征用(yong)，就需(xu)要(yao)依(yi)靠國(guo)(guo)際(ji)仲裁(cai)(cai)。因(yin)為國(guo)(guo)際(ji)仲裁(cai)(cai)高于國(guo)(guo)家的(de)(de)司法主權，所(suo)以(yi)爭議較(jiao)大，目(mu)前在《北美自由貿(mao)易(yi)協議》中(zhong)有(you)此機(ji)制(zhi)。

　　此外，TPP還(huan)提出了其他方面的(de)(de)環(huan)境(jing)保護(hu)規定，如首(shou)次在自(zi)由貿易協議中將海洋資(zi)源(yuan)和環(huan)境(jing)保護(hu)提到了相(xiang)當的(de)(de)高度;要求各(ge)成員(yuan)國(guo)通過(guo)強(qiang)化國(guo)內執法(fa)和區(qu)域合作(zuo)，打擊野生生物(wu)走私、非(fei)法(fa)砍伐、非(fei)法(fa)捕撈等(deng)違(wei)法(fa)行為(wei);成立環(huan)境(jing)委員(yuan)會，建立公(gong)(gong)眾(zhong)參與機制和平臺(tai);成員(yuan)國(guo)承諾在能(neng)源(yuan)效率、低排放技術、清潔和可再生能(neng)源(yuan)等(deng)可持續發展領(ling)域開展合作(zuo);強(qiang)調知識(shi)產權保護(hu)，包括生物(wu)資(zi)源(yuan)開發帶來的(de)(de)專(zhuan)利收益(yi)，但TPP沒有規定開發生物(wu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)收益(yi)需向生物(wu)資(zi)源(yuan)源(yuan)出方進(jin)行合理的(de)(de)利益(yi)分享(xiang)，這不符(fu)合《生物(wu)多樣性(xing)公(gong)(gong)約》的(de)(de)原則。