國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬(shu)于全(quan)民(min)(min)所有(you)(you)(you)，是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現代(dai)化(hua)、保(bao)障人民(min)(min)共同(tong)利益(yi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)(li)量，是(shi)(shi)我(wo)(wo)們黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)物質(zhi)(zhi)基(ji)礎和(he)(he)(he)政(zheng)治基(ji)礎。改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)不(bu)斷取(qu)得重(zhong)(zhong)大進展(zhan)，總(zong)體上已經(jing)(jing)同(tong)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟相融合，運(yun)行質(zhi)(zhi)量和(he)(he)(he)效益(yi)明顯提(ti)升，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)涌現出(chu)(chu)一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)，為(wei)推(tui)(tui)(tui)動經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)、保(bao)障和(he)(he)(he)改(gai)(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)、增強我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實力(li)(li)作出(chu)(chu)了重(zhong)(zhong)大貢獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)者隊伍總(zong)體上是(shi)(shi)好的(de)(de)，廣大職(zhi)工付出(chu)(chu)了不(bu)懈努力(li)(li)，成(cheng)就是(shi)(shi)突(tu)出(chu)(chu)的(de)(de)。但也要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍然(ran)存在(zai)一(yi)(yi)些(xie)亟待(dai)解決的(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)矛盾和(he)(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)主體地位尚(shang)未(wei)真正確立，現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度還(huan)不(bu)健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監管(guan)體制(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)待(dai)完(wan)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)行效率需進一(yi)(yi)步提(ti)高(gao)；一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)混亂(luan)，內部人控制(zhi)(zhi)、利益(yi)輸送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失等問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出(chu)(chu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會(hui)(hui)職(zhi)能和(he)(he)(he)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)(wen)題(ti)還(huan)未(wei)完(wan)全(quan)解決；一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織管(guan)黨(dang)治黨(dang)責任不(bu)落實、作用被弱化(hua)。面向(xiang)未(wei)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨日益(yi)激烈的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)和(he)(he)(he)轉(zhuan)型升級的(de)(de)巨大挑戰。在(zai)推(tui)(tui)(tui)動我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟保(bao)持中(zhong)高(gao)速增長和(he)(he)(he)邁向(xiang)中(zhong)高(gao)端水平(ping)、完(wan)善(shan)和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會(hui)(hui)主義制(zhi)(zhi)度、實現中(zhong)華民(min)(min)族偉大復(fu)興中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)進程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)肩負著重(zhong)(zhong)大歷史(shi)使命和(he)(he)(he)責任。要(yao)認真貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決策，按照(zhao)“四個(ge)全(quan)面”戰略布局的(de)(de)要(yao)求，以(yi)經(jing)(jing)濟建設為(wei)中(zhong)心(xin)，堅(jian)持問(wen)(wen)題(ti)導向(xiang)，繼續推(tui)(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)，切實破(po)除體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，堅(jian)定不(bu)移做強做優做大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。為(wei)此，提(ti)出(chu)(chu)以(yi)下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想

高舉中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)偉大(da)旗(qi)幟，認(ren)真貫徹(che)落實黨(dang)的(de)十八大(da)和(he)十八屆三中、四(si)中全(quan)會(hui)(hui)精神，深入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總(zong)書(shu)記系列重要講話精神，堅(jian)持和(he)完善基(ji)本經濟制(zhi)度(du)，堅(jian)持社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟改(gai)革方(fang)向(xiang)，適(shi)應市場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)(guo)(guo)際化(hua)新(xin)形勢，以(yi)解(jie)放和(he)發(fa)展社會(hui)(hui)生產(chan)力(li)(li)為標(biao)準(zhun)，以(yi)提高國(guo)(guo)(guo)有資本效率、增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業活力(li)(li)為中心，完善產(chan)權清晰、權責明確、政企(qi)分開、管理(li)科學的(de)現代企(qi)業制(zhi)度(du)，完善國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管體制(zhi)，防止國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)流失，全(quan)面(mian)推進依法(fa)治企(qi)，加強(qiang)和(he)改(gai)進黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業的(de)領(ling)導，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業，不斷(duan)增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有經濟活力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)，主(zhu)(zhu)動適(shi)應和(he)引領(ling)經濟發(fa)展新(xin)常態(tai)，為促進經濟社會(hui)(hui)持續健康(kang)發(fa)展、實現中華民族偉大(da)復興中國(guo)(guo)(guo)夢(meng)作出積極貢獻。

（二）基本(ben)原(yuan)則

——堅持(chi)和完善基本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)。這是(shi)深化國有(you)(you)企業改革必須把握的根(gen)本(ben)(ben)要(yao)求。必須毫不(bu)動搖鞏(gong)固(gu)和發(fa)(fa)展(zhan)公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，毫不(bu)動搖鼓勵、支持(chi)、引導(dao)非(fei)公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。堅持(chi)公有(you)(you)制(zhi)主體地位，發(fa)(fa)揮(hui)國有(you)(you)經(jing)濟(ji)主導(dao)作用，積極促進國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉持(chi)股、相(xiang)互融(rong)合，推動各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相(xiang)互促進、共同發(fa)(fa)展(zhan)。

——堅(jian)持(chi)(chi)社會主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟改(gai)(gai)革方向。這是(shi)深化國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革必須遵循的(de)(de)基本規(gui)律(lv)。國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革要遵循市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟規(gui)律(lv)和企業(ye)發展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)，堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)、所(suo)有(you)權(quan)與(yu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)分(fen)離，堅(jian)持(chi)(chi)權(quan)利(li)、義(yi)務(wu)、責(ze)任相統一，堅(jian)持(chi)(chi)激勵機制(zhi)(zhi)和約(yue)束機制(zhi)(zhi)相結(jie)合，促使國有(you)企業(ye)真正成為(wei)依(yi)法(fa)自主經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、自負(fu)盈虧、自擔風(feng)險、自我約(yue)束、自我發展(zhan)(zhan)的(de)(de)獨(du)立(li)市場(chang)主體。社會主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟條件下的(de)(de)國有(you)企業(ye)，要成為(wei)自覺履行社會責(ze)任的(de)(de)表率。

——堅(jian)持增(zeng)強(qiang)(qiang)活力和(he)強(qiang)(qiang)化監管相結合(he)。這(zhe)是(shi)(shi)深化國有(you)企業(ye)(ye)改革必須把(ba)握的(de)重要(yao)(yao)關系。增(zeng)強(qiang)(qiang)活力是(shi)(shi)搞(gao)好國有(you)企業(ye)(ye)的(de)本質要(yao)(yao)求，加(jia)強(qiang)(qiang)監管是(shi)(shi)搞(gao)好國有(you)企業(ye)(ye)的(de)重要(yao)(yao)保障(zhang)，要(yao)(yao)切實做到(dao)兩者的(de)有(you)機統一(yi)。繼續推進簡政放權(quan)，依法落實企業(ye)(ye)法人財產(chan)權(quan)和(he)經營(ying)自主權(quan)，進一(yi)步激發(fa)企業(ye)(ye)活力、創造力和(he)市(shi)場競爭力。進一(yi)步完善國有(you)企業(ye)(ye)監管制度，切實防止國有(you)資產(chan)流(liu)失，確保國有(you)資產(chan)保值增(zeng)值。

——堅(jian)(jian)持(chi)黨對(dui)國有企(qi)業(ye)的(de)領導。這是(shi)深化國有企(qi)業(ye)改革(ge)必須堅(jian)(jian)守的(de)政(zheng)治方(fang)向、政(zheng)治原則。要貫徹全(quan)(quan)面從嚴治黨方(fang)針(zhen)，充分發(fa)揮企(qi)業(ye)黨組織(zhi)政(zheng)治核心作用，加強(qiang)企(qi)業(ye)領導班子建設(she)，創新基層黨建工(gong)作，深入開展黨風(feng)廉政(zheng)建設(she)，堅(jian)(jian)持(chi)全(quan)(quan)心全(quan)(quan)意(yi)依靠工(gong)人階級(ji)，維護職工(gong)合法權益，為國有企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展提(ti)供堅(jian)(jian)強(qiang)有力的(de)政(zheng)治保證、組織(zhi)保證和(he)人才支撐。

——堅(jian)(jian)持積極(ji)穩妥統籌推進。這是深(shen)化國有企業改(gai)革(ge)必(bi)須采(cai)用的科學方法。要(yao)正(zheng)確處理(li)(li)推進改(gai)革(ge)和堅(jian)(jian)持法治的關(guan)(guan)(guan)系，正(zheng)確處理(li)(li)改(gai)革(ge)發展穩定關(guan)(guan)(guan)系，正(zheng)確處理(li)(li)搞好(hao)頂(ding)層設計和尊重基層首創精神的關(guan)(guan)(guan)系，突出問(wen)題導向，堅(jian)(jian)持分類推進，把握好(hao)改(gai)革(ge)的次序、節奏、力度(du)，確保改(gai)革(ge)扎實(shi)推進、務求(qiu)實(shi)效(xiao)。

（三）主要目標(biao)

到2020年，在(zai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革重(zhong)要領域和(he)關鍵環節取得(de)決定性成果，形成更加符(fu)合(he)我國(guo)(guo)基(ji)本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)和(he)社(she)會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)發(fa)展要求的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制(zhi)、現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)、市(shi)場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結構更趨合(he)理，造就一大批德才兼(jian)備、善于經(jing)營、充滿活力的(de)優秀企(qi)業(ye)家，培育一大批具有(you)創新能力和(he)國(guo)(guo)際競爭力的(de)國(guo)(guo)有(you)骨(gu)干企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力、控制(zhi)力、影響力、抗風險能力明顯增強。

——國(guo)有(you)企業公司制改革基(ji)本(ben)完成，發展混合所有(you)制經濟取得積極進展，法人(ren)治(zhi)理(li)結構更加(jia)(jia)健全，優勝劣(lie)汰、經營(ying)自主靈活、內部(bu)管理(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、員工能(neng)進能(neng)出、收入(ru)能(neng)增能(neng)減的市場化機制更加(jia)(jia)完善。

——國有資產(chan)監(jian)管(guan)制度更(geng)加(jia)成熟，相關法(fa)律(lv)法(fa)規更(geng)加(jia)健(jian)全，監(jian)管(guan)手(shou)段和方式(shi)不斷(duan)優化(hua)，監(jian)管(guan)的科學性(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)、有效性(xing)進一步(bu)提高，經(jing)營性(xing)國有資產(chan)實現集(ji)中(zhong)統一監(jian)管(guan)，國有資產(chan)保值增值責任全面落實。

——國有資本配(pei)置效率(lv)顯著提高(gao)，國有經濟布(bu)局結構不斷優(you)化(hua)、主導作(zuo)用(yong)有效發揮，國有企業(ye)在提升自(zi)主創新能力、保護資源環境、加快轉(zhuan)型(xing)升級、履行社會責任(ren)中的引(yin)領和表率(lv)作(zuo)用(yong)充分(fen)發揮。

——企業黨的(de)建設(she)全面(mian)加強，反(fan)腐倡廉制度體系、工作(zuo)體系更加完(wan)善，國有企業黨組織在公司治理中的(de)法定地位更加鞏固，政治核心(xin)作(zuo)用充分發揮。

二、分類推(tui)進國有企業改革

（四）劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不同類(lei)(lei)別(bie)(bie)。根據國有(you)(you)(you)資本的(de)戰略定位和(he)發(fa)(fa)展(zhan)目標，結合(he)不同國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)作用、現狀(zhuang)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)，將國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)為商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公益(yi)(yi)類(lei)(lei)。通(tong)過界定功(gong)能(neng)(neng)、劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)別(bie)(bie)，實行(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)改革(ge)(ge)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)發(fa)(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)監(jian)管、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)考核，提高(gao)改革(ge)(ge)的(de)針對性、監(jian)管的(de)有(you)(you)(you)效性、考核評(ping)價(jia)的(de)科學性，推動國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同市場經(jing)濟深入融合(he)，促(cu)進國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)(yi)和(he)社(she)會效益(yi)(yi)有(you)(you)(you)機(ji)統(tong)一。按(an)照誰出(chu)資誰分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)原則，由履行(xing)出(chu)資人(ren)職(zhi)責的(de)機(ji)構負責制定所出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)(neng)界定和(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)案，報本級政府批(pi)準(zhun)。各地區可結合(he)實際，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)并動態調整本地區國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)別(bie)(bie)。

（五）推(tui)進(jin)商(shang)業類國有(you)(you)企業改革。商(shang)業類國有(you)(you)企業按照市(shi)場化要(yao)求(qiu)實行商(shang)業化運作，以增(zeng)(zeng)強(qiang)國有(you)(you)經(jing)濟活力、放大國有(you)(you)資本(ben)功能、實現(xian)國有(you)(you)資產(chan)保(bao)值增(zeng)(zeng)值為主要(yao)目標，依法獨(du)立自主開展生(sheng)產(chan)經(jing)營活動，實現(xian)優勝劣(lie)汰、有(you)(you)序進(jin)退。  

主業(ye)處(chu)于(yu)充分競爭行(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類國(guo)有企業(ye)，原則上都要(yao)實行(xing)公司(si)制股份制改革，積極(ji)引入其(qi)他國(guo)有資(zi)本或各類非國(guo)有資(zi)本實現(xian)股權多元(yuan)化(hua)，國(guo)有資(zi)本可以(yi)絕對(dui)控股、相對(dui)控股，也可以(yi)參股，并著力(li)推進整體上市。對(dui)這些國(guo)有企業(ye)，重點考核經營(ying)業(ye)績指標、國(guo)有資(zi)產保值增(zeng)值和市場競爭能(neng)力(li)。

主業處于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)要行(xing)(xing)業和關(guan)鍵領域、主要承擔(dan)重(zhong)大專(zhuan)項任務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)商業類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業，要保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)控股地(di)位，支持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)參股。對(dui)自(zi)然(ran)壟斷行(xing)(xing)業，實行(xing)(xing)以政(zheng)(zheng)企分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資分(fen)(fen)開、特(te)許經營(ying)、政(zheng)(zheng)府監管為主要內容的(de)(de)改革，根據不同行(xing)(xing)業特(te)點(dian)實行(xing)(xing)網(wang)運分(fen)(fen)開、放開競爭性業務(wu)(wu)(wu)，促進公共資源配置(zhi)市場(chang)化；對(dui)需要實行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資的(de)(de)企業，也要積極引入其他國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)實行(xing)(xing)股權多元(yuan)化；對(dui)特(te)殊業務(wu)(wu)(wu)和競爭性業務(wu)(wu)(wu)實行(xing)(xing)業務(wu)(wu)(wu)板塊有(you)(you)效(xiao)分(fen)(fen)離(li)，獨立(li)運作、獨立(li)核算。對(dui)這些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業，在考核經營(ying)業績指(zhi)標(biao)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)保值增值情況的(de)(de)同時，加強對(dui)服務(wu)(wu)(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略、保障國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)運行(xing)(xing)、發展前瞻性戰略性產(chan)(chan)業以及完(wan)成特(te)殊任務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)考核。

（六(liu)）推(tui)(tui)進公益(yi)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革。公益(yi)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)保障民生、服務(wu)(wu)(wu)社會(hui)、提供公共產品和(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)為主要目標(biao)，引入市(shi)場機制，提高公共服務(wu)(wu)(wu)效(xiao)率和(he)(he)能力(li)。這(zhe)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)采取國(guo)有(you)獨(du)資(zi)(zi)形式(shi)，具備(bei)條(tiao)件的(de)也可(ke)以(yi)推(tui)(tui)行投資(zi)(zi)主體多(duo)元化，還可(ke)以(yi)通(tong)過購買服務(wu)(wu)(wu)、特許經營(ying)(ying)、委(wei)托代(dai)理等(deng)方式(shi)，鼓(gu)勵非國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)經營(ying)(ying)。對(dui)公益(yi)類國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，重點(dian)(dian)考(kao)核成本控制、產品服務(wu)(wu)(wu)質量、營(ying)(ying)運效(xiao)率和(he)(he)保障能力(li)，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不同特點(dian)(dian)有(you)區別地考(kao)核經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績指標(biao)和(he)(he)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增值情況，考(kao)核中要引入社會(hui)評價(jia)。

三、完善(shan)現代企業制度

（七）推進公司(si)制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。加大集團(tuan)層面公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革力(li)度，積極引入各類(lei)投(tou)資(zi)者(zhe)實現股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)多(duo)元(yuan)化，大力(li)推動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)上(shang)市，創(chuang)造條件實現集團(tuan)公司(si)整體上(shang)市。根據不(bu)同企(qi)業(ye)的功(gong)能定位，逐步(bu)調整國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)比(bi)例(li)，形成股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)結構多(duo)元(yuan)、股(gu)(gu)東行(xing)為規范、內部(bu)約束有效、運行(xing)高效靈活的經營機制(zhi)(zhi)。允許將(jiang)部(bu)分國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本轉(zhuan)化為優先(xian)股(gu)(gu)，在少數特(te)定領域探索建立國(guo)(guo)(guo)家(jia)特(te)殊管理股(gu)(gu)制(zhi)(zhi)度。

（八）健(jian)全(quan)公(gong)司法(fa)人(ren)治理(li)結構。重點是推(tui)進(jin)(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會建(jian)設(she)，建(jian)立健(jian)全(quan)權(quan)責對等、運轉協調(diao)、有效制(zhi)衡的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)執行(xing)監(jian)督機制(zhi)，規(gui)范董(dong)(dong)(dong)事(shi)長、總經(jing)(jing)理(li)行(xing)權(quan)行(xing)為，充分(fen)發(fa)揮(hui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會的(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)作(zuo)(zuo)用(yong)、監(jian)事(shi)會的(de)(de)(de)監(jian)督作(zuo)(zuo)用(yong)、經(jing)(jing)理(li)層的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)作(zuo)(zuo)用(yong)、黨組織的(de)(de)(de)政治核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)，切實解決(jue)(jue)(jue)一些(xie)企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)會形同虛設(she)、“一把手”說了算(suan)的(de)(de)(de)問題，實現(xian)規(gui)范的(de)(de)(de)公(gong)司治理(li)。要切實落實和(he)(he)(he)維(wei)護董(dong)(dong)(dong)事(shi)會依(yi)法(fa)行(xing)使重大決(jue)(jue)(jue)策(ce)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分(fen)配等權(quan)利，保(bao)障經(jing)(jing)理(li)層經(jing)(jing)營(ying)自主權(quan)，法(fa)無(wu)授(shou)權(quan)任何政府部(bu)門和(he)(he)(he)機構不得干(gan)預。加(jia)強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會內部(bu)的(de)(de)(de)制(zhi)衡約(yue)束，國有獨資、全(quan)資公(gong)司的(de)(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會和(he)(he)(he)監(jian)事(shi)會均(jun)應有職工代表，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)應占多數，落實一人(ren)一票表決(jue)(jue)(jue)制(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)事(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)會決(jue)(jue)(jue)議承擔責任。改(gai)進(jin)(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會和(he)(he)(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)評價辦法(fa)，強(qiang)化對董(dong)(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)(de)考核(he)評價和(he)(he)(he)管理(li)，對重大決(jue)(jue)(jue)策(ce)失誤負有直接責任的(de)(de)(de)要及時調(diao)整或解聘，并依(yi)法(fa)追究責任。進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)外(wai)部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)隊(dui)伍建(jian)設(she)，拓寬來(lai)源渠道(dao)。

（九）建立(li)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)分類分層管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度。堅持黨管干部原則與董(dong)(dong)事會依法產生、董(dong)(dong)事會依法選(xuan)擇(ze)經營管理(li)(li)者(zhe)(zhe)、經營管理(li)(li)者(zhe)(zhe)依法行(xing)使用人權(quan)相(xiang)結合(he)，不(bu)斷創新有(you)(you)效實現形(xing)式。上級黨組織和(he)國有(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構按照管理(li)(li)權(quan)限加(jia)強對國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)的管理(li)(li)，廣開(kai)推(tui)薦渠(qu)道(dao)，依規考(kao)察提名(ming)，嚴(yan)格履(lv)行(xing)選(xuan)用程序(xu)。根據不(bu)同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)類別和(he)層級，實行(xing)選(xuan)任制(zhi)(zhi)、委任制(zhi)(zhi)、聘任制(zhi)(zhi)等(deng)不(bu)同選(xuan)人用人方式。推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)度，實行(xing)內(nei)部培(pei)養和(he)外部引進相(xiang)結合(he)，暢通現有(you)(you)經營管理(li)(li)者(zhe)(zhe)與職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人身份轉換通道(dao)，董(dong)(dong)事會按市(shi)場化(hua)方式選(xuan)聘和(he)管理(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人，合(he)理(li)(li)增加(jia)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘比例，加(jia)快建立(li)退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)。推(tui)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經理(li)(li)層成員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)(li)，明確(que)責(ze)任、權(quan)利、義務，嚴(yan)格任期(qi)管理(li)(li)和(he)目標(biao)考(kao)核。

（十）實行與(yu)(yu)社(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)濟相適應的(de)(de)(de)企(qi)業薪酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度。企(qi)業內部(bu)的(de)(de)(de)薪酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)權(quan)(quan)是企(qi)業的(de)(de)(de)法定(ding)權(quan)(quan)利，由企(qi)業依(yi)法依(yi)規(gui)自(zi)主(zhu)(zhu)決(jue)定(ding)，完善(shan)既有(you)激(ji)勵(li)(li)又(you)(you)有(you)約(yue)束、既講效率又(you)(you)講公平、既符合企(qi)業一般規(gui)律又(you)(you)體(ti)現國有(you)企(qi)業特(te)點(dian)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)機制(zhi)。建立健全(quan)與(yu)(yu)勞動力市場(chang)基本適應、與(yu)(yu)企(qi)業經(jing)(jing)濟效益(yi)和(he)勞動生產率掛(gua)鉤的(de)(de)(de)工(gong)資決(jue)定(ding)和(he)正常增長(chang)機制(zhi)。推進全(quan)員績(ji)效考核(he)，以業績(ji)為(wei)導(dao)向，科學(xue)評價(jia)不同崗位員工(gong)的(de)(de)(de)貢獻，合理拉(la)開收(shou)入分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)差(cha)距，切實做到(dao)收(shou)入能增能減和(he)獎(jiang)懲分(fen)(fen)明，充分(fen)(fen)調動廣(guang)大(da)職工(gong)積極(ji)性(xing)。對國有(you)企(qi)業領導(dao)人(ren)員實行與(yu)(yu)選任方式相匹配(pei)(pei)(pei)、與(yu)(yu)企(qi)業功(gong)能性(xing)質相適應、與(yu)(yu)經(jing)(jing)營業績(ji)相掛(gua)鉤的(de)(de)(de)差(cha)異化薪酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)辦法。對黨中央(yang)、國務院和(he)地方黨委(wei)、政府(fu)及其(qi)部(bu)門任命的(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業領導(dao)人(ren)員，合理確(que)定(ding)基本年薪、績(ji)效年薪和(he)任期激(ji)勵(li)(li)收(shou)入。對市場(chang)化選聘(pin)的(de)(de)(de)職業經(jing)(jing)理人(ren)實行市場(chang)化薪酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)機制(zhi)，可以采取多種方式探索(suo)完善(shan)中長(chang)期激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)。健全(quan)與(yu)(yu)激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)相對稱的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索(suo)扣回(hui)等約(yue)束機制(zhi)。嚴(yan)格規(gui)范(fan)履(lv)職待遇、業務支出，嚴(yan)禁(jin)將公款用于個人(ren)支出。

（十一(yi)）深化企業內(nei)部用人(ren)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革。建立(li)健(jian)全企業各(ge)(ge)類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員公(gong)(gong)開(kai)招聘、競爭上(shang)崗等制(zhi)度(du)(du)，對特殊管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員可以通(tong)過(guo)委托人(ren)才中(zhong)介機構(gou)推(tui)薦等方式，拓寬選人(ren)用人(ren)視野和渠道(dao)。建立(li)分(fen)級分(fen)類(lei)的企業員工市(shi)場化公(gong)(gong)開(kai)招聘制(zhi)度(du)(du)，切實做到(dao)信息公(gong)(gong)開(kai)、過(guo)程公(gong)(gong)開(kai)、結(jie)果(guo)公(gong)(gong)開(kai)。構(gou)建和諧(xie)勞(lao)動(dong)關系，依法規范企業各(ge)(ge)類(lei)用工管(guan)理(li)(li)(li)，建立(li)健(jian)全以合(he)(he)同管(guan)理(li)(li)(li)為核(he)心(xin)、以崗位管(guan)理(li)(li)(li)為基礎(chu)的市(shi)場化用工制(zhi)度(du)(du)，真正形(xing)成企業各(ge)(ge)類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員能上(shang)能下、員工能進能出的合(he)(he)理(li)(li)(li)流(liu)動(dong)機制(zhi)。

四、完(wan)善國有資(zi)產管理體制

（十二）以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)。國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構要準確(que)把握依(yi)法(fa)履行出資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)定位(wei)(wei)(wei)，科學界(jie)(jie)定國(guo)有(you)資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)(jie)，建(jian)立監(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)力(li)清(qing)單和(he)責任清(qing)單，實現(xian)以管(guan)(guan)(guan)企(qi)業為(wei)主向(xiang)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要科學管(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不缺位(wei)(wei)(wei)，重點管(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提高資(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維(wei)護(hu)資(zi)本(ben)(ben)安全；不該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要依(yi)法(fa)放權(quan)、決(jue)不越(yue)位(wei)(wei)(wei)，將(jiang)依(yi)法(fa)應由(you)企(qi)業自主經營決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)事項歸(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)企(qi)業，將(jiang)延伸到子(zi)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)事項原則(ze)上歸(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)一級企(qi)業，將(jiang)配合承擔的(de)(de)(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)相關政府部門和(he)單位(wei)(wei)(wei)。大力(li)推進(jin)依(yi)法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式和(he)手段，改變(bian)行政化管(guan)(guan)(guan)理(li)方式，改進(jin)考核體系(xi)和(he)辦法(fa)，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)科學性、有(you)效性。

（十(shi)三）以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主改(gai)革國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經營(ying)(ying)(ying)體制。改(gai)組組建國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)，探索(suo)有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式，通過開展(zhan)(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本(ben)整合(he)，推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚和轉(zhuan)型升級，優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)結構；通過股(gu)權(quan)運(yun)(yun)作(zuo)、價(jia)值管理、有(you)(you)(you)(you)序進退(tui)，促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理流動(dong)，實現保(bao)值增值。科學(xue)界(jie)定國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)和經營(ying)(ying)(ying)權(quan)的(de)(de)(de)邊界(jie)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構依法對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)和其他(ta)直接監管的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，并授(shou)權(quan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)對(dui)授(shou)權(quan)范圍內的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)作(zuo)為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化運(yun)(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)平臺(tai)，依法自主開展(zhan)(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)作(zuo)，對(dui)所(suo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)行使(shi)股(gu)東(dong)職(zhi)責，按照責權(quan)對(dui)應(ying)原則切實承擔(dan)起國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值責任。開展(zhan)(zhan)政府直接授(shou)權(quan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司(si)履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)(de)(de)試點。  

（十四）以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理(li)流動(dong)優化(hua)配置(zhi)(zhi)。堅持(chi)以(yi)市場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向、以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)(wei)主體(ti)，有(you)進有(you)退(tui)(tui)、有(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)結構，增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)整(zheng)體(ti)功(gong)能和(he)(he)(he)效(xiao)率。緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)，落(luo)實(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)產(chan)業(ye)政策和(he)(he)(he)重(zhong)點產(chan)業(ye)布局(ju)調整(zheng)總體(ti)要(yao)求(qiu)，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)重(zhong)點投資(zi)(zi)(zi)(zi)方向和(he)(he)(he)領(ling)域，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命(ming)脈和(he)(he)(he)國(guo)(guo)計民(min)生的重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)(he)(he)關(guan)鍵領(ling)域、重(zhong)點基礎設(she)施集中(zhong)(zhong)(zhong)，向前瞻性戰(zhan)略(lve)(lve)性產(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向具有(you)核心競爭力的優勢(shi)企(qi)業(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)。發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)的作用，清理(li)退(tui)(tui)出一批(pi)、重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)一批(pi)、創(chuang)新發展(zhan)一批(pi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)。建立健全優勝劣(lie)汰市場(chang)化(hua)退(tui)(tui)出機制，充分發揮(hui)失(shi)業(ye)救濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)再就業(ye)培訓等的作用，解決好職工安置(zhi)(zhi)問(wen)題，切實(shi)保障退(tui)(tui)出企(qi)業(ye)依法實(shi)現關(guan)閉或(huo)破產(chan)，加(jia)快(kuai)處置(zhi)(zhi)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能。支持(chi)企(qi)業(ye)依法合(he)規通(tong)過證(zheng)券交易、產(chan)權交易等資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)，以(yi)市場(chang)公(gong)(gong)允價格處置(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)形(xing)態轉換，變(bian)現的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)用于更需要(yao)的領(ling)域和(he)(he)(he)行業(ye)。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)管(guan)理(li)創(chuang)新、商(shang)業(ye)模式創(chuang)新，合(he)理(li)限(xian)定法人(ren)層級(ji)(ji)，有(you)效(xiao)壓縮管(guan)理(li)層級(ji)(ji)。發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)實(shi)施創(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)(he)(he)制造(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)(lve)中(zhong)(zhong)(zhong)的骨干和(he)(he)(he)表率作用，強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)在(zai)技術創(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)的主體(ti)地位，重(zhong)視培養科研人(ren)才和(he)(he)(he)高(gao)技能人(ren)才。支持(chi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)開展(zhan)國(guo)(guo)際化(hua)經(jing)(jing)營，鼓勵國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)之間(jian)以(yi)及(ji)與其他所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)紐帶，強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合(he)、優勢(shi)互補(bu)，加(jia)快(kuai)培育一批(pi)具有(you)世(shi)界一流水平的跨國(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)。

（十五）以管資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進經營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監管。穩步將黨政機關、事(shi)業單位所屬企業的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)納入經營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監管體系，具備條件的(de)進入國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公(gong)司。加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)基礎(chu)管理(li)，按照統(tong)一(yi)制度規范、統(tong)一(yi)工作體系的(de)原則(ze)，抓緊制定(ding)企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)基礎(chu)管理(li)條例。建立覆(fu)蓋(gai)全部國(guo)(guo)有(you)企業、分(fen)級管理(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)經營預算管理(li)制度，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)收益上繳公(gong)共財政比例，2020年(nian)提(ti)高(gao)到30%，更多用于保障和(he)改善(shan)民生。劃轉部分(fen)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)充(chong)實社會(hui)保障基金。

五(wu)、發展混合所有制經濟

（十(shi)六）推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。以促進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉換經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)功能，提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)配(pei)置和運行(xing)效率，實(shi)現各種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本(ben)取長(chang)補短、相互促進(jin)(jin)、共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)目標，穩妥推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)。對通(tong)過實(shi)行(xing)股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)、上市等途徑已經(jing)實(shi)行(xing)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要著力在完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、提高資本(ben)運行(xing)效率上下功夫(fu)；對于適宜繼續推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要充分發(fa)(fa)揮市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅(jian)持因地(di)施(shi)策、因業(ye)(ye)施(shi)策、因企(qi)(qi)施(shi)策，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不搞(gao)拉(la)郎配(pei)，不搞(gao)全(quan)覆蓋，不設時間表(biao)，成熟一個推(tui)進(jin)(jin)一個。改(gai)革要依(yi)法依(yi)規、嚴格程序、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)正，切實(shi)保護混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)各類出資人(ren)的產權權益，杜絕國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流失。

（十七）引入(ru)(ru)非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革。鼓勵(li)非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)通過(guo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)(ru)股(gu)、收(shou)購股(gu)權(quan)、認購可(ke)轉(zhuan)債、股(gu)權(quan)置換等多(duo)種方式，參(can)與國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改制重組或國(guo)有(you)控股(gu)上(shang)市公司增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)以(yi)及企(qi)業(ye)經營管理。實(shi)行(xing)同股(gu)同權(quan)，切實(shi)維護各類(lei)股(gu)東合(he)(he)(he)法權(quan)益。在(zai)石油、天然(ran)氣、電力(li)、鐵路、電信(xin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源開發、公用事(shi)業(ye)等領域，向非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)推出符合(he)(he)(he)產(chan)業(ye)政策(ce)、有(you)利于轉(zhuan)型升級的項目。依照外(wai)商投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)指導目錄和相關安全(quan)審查(cha)規定，完善外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)安全(quan)審查(cha)工作機(ji)制。開展多(duo)類(lei)型政府和社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)(he)作試(shi)點，逐步(bu)推廣政府和社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)(he)作模式。

（十(shi)八）鼓勵國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本以多(duo)種(zhong)(zhong)方(fang)(fang)式(shi)入股(gu)非國有(you)(you)企(qi)業(ye)。充分發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司的資(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)平臺作(zuo)用(yong)，通過市場(chang)化方(fang)(fang)式(shi)，以公(gong)共服務、高新技術、生態環保、戰(zhan)略性產業(ye)為重點領域，對(dui)發(fa)展潛力大、成長性強的非國有(you)(you)企(qi)業(ye)進行股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。鼓勵國有(you)(you)企(qi)業(ye)通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)入股(gu)、聯合(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、重組等多(duo)種(zhong)(zhong)方(fang)(fang)式(shi)，與非國有(you)(you)企(qi)業(ye)進行股(gu)權(quan)融合(he)、戰(zhan)略合(he)作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合(he)。

（十九）探(tan)索實行混合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)股。堅持(chi)(chi)(chi)(chi)試點先行，在取得經驗基礎(chu)上穩妥有(you)序推(tui)進，通過實行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)股建立(li)激勵約束長(chang)效機制(zhi)。優(you)先支持(chi)(chi)(chi)(chi)人才(cai)資本和技術要素貢獻(xian)占(zhan)比較(jiao)高的(de)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)科研院所(suo)、高新技術企(qi)業(ye)(ye)、科技服(fu)務(wu)(wu)型企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)股試點，支持(chi)(chi)(chi)(chi)對企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績和持(chi)(chi)(chi)(chi)續發展有(you)直接(jie)或較(jiao)大影響的(de)科研人員(yuan)(yuan)(yuan)、經營(ying)管理人員(yuan)(yuan)(yuan)和業(ye)(ye)務(wu)(wu)骨干等(deng)持(chi)(chi)(chi)(chi)股。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)股主要采(cai)取增資擴股、出資新設等(deng)方式。完(wan)善相關政(zheng)策，健全(quan)審核程(cheng)序，規范操(cao)(cao)作流程(cheng)，嚴(yan)格資產評估，建立(li)健全(quan)股權流轉(zhuan)(zhuan)和退出機制(zhi)，確(que)保(bao)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)(chi)股公開(kai)透(tou)明，嚴(yan)禁暗箱操(cao)(cao)作，防止利益輸送。

六、強(qiang)化監督防止(zhi)國有資產流(liu)失

（二十）強化企(qi)業內(nei)(nei)(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)。完善(shan)企(qi)業內(nei)(nei)(nei)部(bu)監(jian)(jian)督(du)體系，明確監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、審計(ji)、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視(shi)以及法律、財務等(deng)部(bu)門的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)職責(ze)，完善(shan)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)(zhi)度，增強制(zhi)(zhi)度執行(xing)力(li)。強化對權(quan)力(li)集(ji)中、資金(jin)密集(ji)、資源富集(ji)、資產聚集(ji)的(de)(de)部(bu)門和崗(gang)(gang)位的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，實行(xing)分(fen)事(shi)行(xing)權(quan)、分(fen)崗(gang)(gang)設(she)權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期(qi)輪崗(gang)(gang)，強化內(nei)(nei)(nei)部(bu)流程控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)力(li)濫(lan)用。建(jian)立(li)審計(ji)部(bu)門向董事(shi)會(hui)(hui)(hui)負(fu)責(ze)的(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。落實企(qi)業內(nei)(nei)(nei)部(bu)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)(hui)對董事(shi)、經理(li)和其他高級管(guan)(guan)理(li)人員的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)。進(jin)一步發揮企(qi)業總法律顧問在經營管(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)法律審核把關作(zuo)用，推進(jin)企(qi)業依法經營、合(he)規管(guan)(guan)理(li)。集(ji)團公司要依法依規、盡職盡責(ze)加強對子企(qi)業的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)和監(jian)(jian)督(du)。大(da)力(li)推進(jin)廠務公開，健全以職工代表大(da)會(hui)(hui)(hui)為(wei)基本形式的(de)(de)企(qi)業民主管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，加強企(qi)業職工民主監(jian)(jian)督(du)。

（二十一）建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全高(gao)效(xiao)協同的(de)外部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)。強化出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)快國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行(xing)為規范(fan)法律(lv)法規制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設，加(jia)強對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵業(ye)(ye)(ye)務、改(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域、國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營重(zhong)(zhong)要環節以及境外國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，規范(fan)操作(zuo)流程，強化專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)檢(jian)查，開展(zhan)總會計(ji)師由履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責機(ji)構(gou)(gou)委派的(de)試(shi)點(dian)。加(jia)強和(he)(he)改(gai)進外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會制(zhi)(zhi)度(du)，明確(que)職責定(ding)位(wei)，強化與有(you)關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)的(de)協作(zuo)，加(jia)強當期和(he)(he)事(shi)(shi)中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，強化監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)成(cheng)果運用，建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全核查、移交和(he)(he)整(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)全國(guo)有(you)資(zi)本(ben)審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體系和(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)，實行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)全覆(fu)蓋，建(jian)立(li)(li)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)的(de)經常(chang)性(xing)審(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)巡(xun)視工(gong)作(zuo)，強化對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)廉潔從業(ye)(ye)(ye)、行(xing)使權(quan)力等(deng)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)大大案(an)要案(an)查處力度(du)，狠抓對存在問題的(de)整(zheng)改(gai)落實。整(zheng)合出(chu)(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)審(shen)計(ji)、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視等(deng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)力量，建(jian)立(li)(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)會商機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強統籌(chou)，創(chuang)新方式，共享資(zi)源(yuan)，減(jian)少重(zhong)(zhong)復(fu)檢(jian)查，提高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)效(xiao)能。建(jian)立(li)(li)健(jian)(jian)全監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)意見反(fan)饋整(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)的(de)閉環。

 （二(er)十二(er)）實(shi)施信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開加強(qiang)社會(hui)監(jian)督(du)。完善國(guo)有資(zi)產和(he)國(guo)有企(qi)業信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開制度(du)，設(she)立統一(yi)的(de)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開網絡平臺，依法依規、及時(shi)準(zhun)確披露(lu)國(guo)有資(zi)本(ben)整體(ti)運營和(he)監(jian)管(guan)、國(guo)有企(qi)業公(gong)(gong)司治理(li)以(yi)及管(guan)理(li)架構(gou)、經營情(qing)況、財務狀況、關(guan)聯交(jiao)易、企(qi)業負責人薪酬(chou)等信(xin)(xin)息(xi)，建設(she)陽光國(guo)企(qi)。認真處理(li)人民群眾(zhong)關(guan)于國(guo)有資(zi)產流失等問題(ti)的(de)來信(xin)(xin)、來訪(fang)和(he)檢舉，及時(shi)回應社會(hui)關(guan)切。充分(fen)發揮媒(mei)體(ti)輿論(lun)監(jian)督(du)作用，有效保障社會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)對(dui)企(qi)業國(guo)有資(zi)產運營的(de)知情(qing)權和(he)監(jian)督(du)權。 

（二十三）嚴(yan)格責任追(zhui)(zhui)(zhui)究。建立健全(quan)國(guo)(guo)有企(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)決策(ce)失誤和失職、瀆職責任追(zhui)(zhui)(zhui)究倒查(cha)機制(zhi)，建立和完善(shan)重(zhong)(zhong)大(da)決策(ce)評估、決策(ce)事項履職記(ji)錄、決策(ce)過錯認(ren)定(ding)標準等配套(tao)制(zhi)度(du)，嚴(yan)厲(li)查(cha)處(chu)侵吞(tun)、貪污、輸送(song)、揮(hui)霍國(guo)(guo)有資(zi)產和逃廢金融債務的行為(wei)。建立健全(quan)企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產的監督問責機制(zhi)，對企(qi)業重(zhong)(zhong)大(da)違法(fa)違紀問題(ti)敷衍不(bu)追(zhui)(zhui)(zhui)、隱匿不(bu)報、查(cha)處(chu)不(bu)力的，嚴(yan)格追(zhui)(zhui)(zhui)究有關(guan)(guan)人員失職瀆職責任，視不(bu)同情形(xing)給(gei)予紀律處(chu)分(fen)或(huo)行政處(chu)分(fen)，構(gou)成犯(fan)罪的，由司法(fa)機關(guan)(guan)依法(fa)追(zhui)(zhui)(zhui)究刑事責任。

七、加強和改進黨對國有企業(ye)的領導

（二十四）充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)政治(zhi)核(he)心作用(yong)。把加強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導和(he)(he)完(wan)善公司治(zhi)理統一(yi)起(qi)來(lai)，將黨(dang)(dang)建工(gong)作總體(ti)要求(qiu)納入(ru)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)章程(cheng)，明確國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公司法(fa)人(ren)治(zhi)理結構(gou)中的(de)法(fa)定地(di)位，創新國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)發(fa)(fa)揮(hui)政治(zhi)核(he)心作用(yong)的(de)途(tu)徑和(he)(he)方式。在國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)中堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)建設同(tong)(tong)步謀劃、黨(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)及(ji)工(gong)作機(ji)構(gou)同(tong)(tong)步設置、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)負責人(ren)及(ji)黨(dang)(dang)務工(gong)作人(ren)員(yuan)同(tong)(tong)步配(pei)備、黨(dang)(dang)的(de)工(gong)作同(tong)(tong)步開展，保證黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)工(gong)作機(ji)構(gou)健全、黨(dang)(dang)務工(gong)作者隊伍(wu)穩定、黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)員(yuan)作用(yong)得(de)到有(you)(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)。堅(jian)持(chi)和(he)(he)完(wan)善雙向進(jin)入(ru)、交(jiao)(jiao)叉任(ren)職(zhi)的(de)領(ling)導體(ti)制，符(fu)合條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導班子成員(yuan)可以通過法(fa)定程(cheng)序進(jin)入(ru)董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)，董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)成員(yuan)中符(fu)合條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)員(yuan)可以依照有(you)(you)關規(gui)定和(he)(he)程(cheng)序進(jin)入(ru)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導班子；經(jing)(jing)理層(ceng)成員(yuan)與黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)導班子成員(yuan)適度(du)交(jiao)(jiao)叉任(ren)職(zhi)；董事(shi)長、總經(jing)(jing)理原則上分設，黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記、董事(shi)長一(yi)般(ban)由一(yi)人(ren)擔任(ren)。

國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)要切(qie)(qie)實(shi)(shi)承擔(dan)好(hao)(hao)(hao)、落實(shi)(shi)好(hao)(hao)(hao)從(cong)嚴管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。堅持(chi)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)、思(si)想建(jian)黨(dang)(dang)(dang)、制度治黨(dang)(dang)(dang)，增(zeng)強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)立健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制，聚精會(hui)神(shen)抓好(hao)(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，做到守(shou)土(tu)有(you)責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)負責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)盡(jin)責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)書(shu)記(ji)要切(qie)(qie)實(shi)(shi)履行黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人職責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)班(ban)子其他(ta)成員要切(qie)(qie)實(shi)(shi)履行“一崗雙責(ze)(ze)”，結(jie)合業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務分工(gong)(gong)抓好(hao)(hao)(hao)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)書(shu)記(ji)同(tong)時擔(dan)任(ren)(ren)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)其他(ta)主(zhu)要領導職務的(de)，應(ying)當設(she)(she)立1名專職抓企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)副(fu)書(shu)記(ji)。加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)和黨(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)設(she)(she)，強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)基(ji)礎保障，充(chong)分發揮基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)戰(zhan)斗堡(bao)壘作(zuo)(zuo)用(yong)、共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)員先(xian)鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong)。加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)對群眾(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領導，發揮好(hao)(hao)(hao)工(gong)(gong)會(hui)、共青團等群團組織(zhi)(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，深(shen)入細致做好(hao)(hao)(hao)職工(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)思(si)想政(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。把建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)的(de)組織(zhi)(zhi)、開展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進混合所有(you)制改(gai)革的(de)必要前提，根據不(bu)同(tong)類型混合所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點，科(ke)學確定黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)設(she)(she)置方式、職責(ze)(ze)定位、管理模式。

（二十五）進(jin)一步加(jia)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)班子建設和人(ren)(ren)才隊伍建設。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發展(zhan)需要，明確選人(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)標準和程序，創新選人(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)方(fang)式。強化黨(dang)組織在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員選拔任用(yong)(yong)(yong)、培養教育、管理監督中的責任，支(zhi)持(chi)董(dong)事會依法(fa)(fa)選擇經營管理者、經營管理者依法(fa)(fa)行(xing)使用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)權，堅決(jue)防(fang)止和整治選人(ren)(ren)用(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)中的不(bu)正之風。加(jia)強對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員尤(you)其是主要領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員的日(ri)常監督管理和綜合考核評價，及(ji)時調整不(bu)勝(sheng)任、不(bu)稱(cheng)職(zhi)的領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員，切實解決(jue)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)員能(neng)上不(bu)能(neng)下的問題。以強化忠誠意識、拓(tuo)展(zhan)世界眼光、提高戰(zhan)略(lve)思維(wei)、增強創新精神、鍛造(zao)優(you)秀品行(xing)為重點，加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家隊伍建設，充(chong)分發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。大(da)力實施人(ren)(ren)才強企(qi)(qi)(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)，加(jia)快建立健全國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集聚人(ren)(ren)才的體制機制。

（二(er)十六(liu)）切(qie)實(shi)落實(shi)國有(you)企業(ye)反腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉“兩(liang)個(ge)責(ze)(ze)任”。國有(you)企業(ye)黨組織要(yao)切(qie)實(shi)履行(xing)(xing)好主體責(ze)(ze)任，紀(ji)(ji)檢機構(gou)要(yao)履行(xing)(xing)好監督責(ze)(ze)任。加強(qiang)黨性教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、法(fa)治教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、警示教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，引導(dao)國有(you)企業(ye)領(ling)導(dao)人員堅(jian)定理想信念(nian)，自(zi)覺踐行(xing)(xing)“三嚴三實(shi)”要(yao)求，正確履職行(xing)(xing)權。建立切(qie)實(shi)可行(xing)(xing)的責(ze)(ze)任追究制度(du)，與企業(ye)考(kao)核等掛鉤，實(shi)行(xing)(xing)“一(yi)案雙查(cha)”。推動國有(you)企業(ye)紀(ji)(ji)律檢查(cha)工作雙重領(ling)導(dao)體制具體化、程序化、制度(du)化，強(qiang)化上級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)對下級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)的領(ling)導(dao)。加強(qiang)和(he)改進國有(you)企業(ye)巡(xun)視工作，強(qiang)化對權力運行(xing)(xing)的監督和(he)制約。堅(jian)持(chi)運用(yong)法(fa)治思維(wei)和(he)法(fa)治方式(shi)反腐(fu)(fu)(fu)敗，完善反腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉制度(du)體系，嚴格落實(shi)反“四風(feng)”規定，努力構(gou)筑企業(ye)領(ling)導(dao)人員不敢腐(fu)(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)(fu)的有(you)效機制。

八、為國有企業改革創造良好環境條件

（二(er)十七）完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規和(he)(he)配套政(zheng)策。加強國(guo)(guo)有企業(ye)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規立改(gai)廢釋工(gong)作(zuo)，確保重大改(gai)革于法(fa)有據(ju)。切實(shi)轉變政(zheng)府(fu)職能，減(jian)少審批(pi)、優化制度、簡化手續(xu)、提高效率。完(wan)善(shan)(shan)公(gong)共服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，推(tui)進政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務(wu)，加快建立穩定可靠、補償(chang)合理(li)、公(gong)開透明的(de)企業(ye)公(gong)共服(fu)務(wu)支(zhi)出補償(chang)機制。完(wan)善(shan)(shan)和(he)(he)落實(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)重組整合涉及(ji)的(de)資產評估增(zeng)值、土(tu)地變更登記和(he)(he)國(guo)(guo)有資產無償(chang)劃(hua)轉等方面稅收優惠政(zheng)策。完(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)有企業(ye)退出的(de)相(xiang)關政(zheng)策，依法(fa)妥善(shan)(shan)處理(li)勞(lao)動(dong)關系(xi)調整、社會保險關系(xi)接續(xu)等問(wen)題。

（二(er)十八）加快剝離(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能和解決(jue)歷(li)史遺留問(wen)題(ti)。完善相(xiang)關政策(ce)，建立(li)政府和國有企(qi)(qi)業(ye)合理分(fen)擔成本的機制，多渠(qu)道籌措(cuo)資金(jin)，采取分(fen)離(li)(li)移交、重組改制、關閉撤銷(xiao)等方(fang)式(shi)，剝離(li)(li)國有企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工家屬區“三供一業(ye)”和所辦(ban)醫院、學校、社(she)區等公共(gong)服務機構，繼續推進廠辦(ban)大集體改革(ge)，對(dui)國有企(qi)(qi)業(ye)退休人員實施社(she)會化(hua)管理，妥善解決(jue)國有企(qi)(qi)業(ye)歷(li)史遺留問(wen)題(ti)，為(wei)國有企(qi)(qi)業(ye)公平參(can)與市場競爭創造條件。

（二十九(jiu)）形成鼓勵改革(ge)創新的(de)氛圍。堅(jian)持解放思想、實事求是(shi)，鼓勵探索(suo)、實踐、創新。全(quan)面準確評價(jia)國(guo)有(you)企(qi)業，大力宣傳(chuan)中央關于(yu)全(quan)面深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)的(de)方針(zhen)政策(ce)，宣傳(chuan)改革(ge)的(de)典(dian)型案(an)例和經驗，營造有(you)利于(yu)國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)的(de)良好輿論環(huan)境。

（三十）加(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)組織(zhi)領(ling)導(dao)。各(ge)級黨委和政府要統一思想，以高度的(de)政治責任感和歷史使命感，切(qie)實(shi)(shi)履行對深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)領(ling)導(dao)責任。要根據(ju)本指導(dao)意見，結合(he)實(shi)(shi)際制(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施意見，加(jia)強(qiang)統籌協調、明確責任分工(gong)、細化(hua)目標(biao)任務、強(qiang)化(hua)督促落實(shi)(shi)，確保深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)順利推進，取得實(shi)(shi)效。

金融(rong)、文化等國有企(qi)業(ye)的改(gai)革，中央另有規(gui)定的依(yi)其規(gui)定執行。