“一個企業(yè)可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業(yè)園區(qū)可能威脅幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒?，偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。如何采取針對性措施，進一步加強工業(yè)污染防治?”今天上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會水污染防治法實施情況的報告(以下簡稱“報告”)，張興凱委員提問。
8月27日提請本次會議審議的報告顯示，我國飲用水水源存在安全隱患，地下水水質(zhì)形勢嚴峻，飲用水水源保護區(qū)制度落實不夠到位，全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規(guī)定。
飲用水水源質(zhì)量直接關系到千家萬戶的“水龍頭”，但全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，有的飲用水水源保護區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風險污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。
在聯(lián)組會議現(xiàn)場應詢的環(huán)境保護部部長陳吉寧回答說，2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水排放量占整個廢水排放量將近三分之一，有200多億噸。工業(yè)污染主要集中在十大行業(yè)，包括造紙、焦化、印染等。
陳吉寧介紹說，近年來，在推動工業(yè)污染防治中環(huán)保部主要開展了三個方面工作，一是加強重點行業(yè)治理，“十一五”以來修訂了49項行業(yè)排放標準，推動重點行業(yè)減排，推動技術改造。前4年總共實施了3700個造紙、印染等重點項目廢水深度處理、治理及回用工程。
二是推動化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理，專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外不得新建、擴建危險化學品項目，現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強園區(qū)生態(tài)風險防控，統(tǒng)一應急救援。
三是加大執(zhí)法處罰力度，特別是新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部制定了按日連續(xù)處罰等4個辦法，聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了移送行政拘留的暫行辦法。前7個月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件總共348件，罰款數(shù)額達到2.82億元，實施查封扣押案件2065件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1347件，移送行政拘留927件，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件863件。對提高新環(huán)保法的法律震懾、權威性起到了促進作用。
陳吉寧坦言，當前工業(yè)污染防治存在一些問題，一是工業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局不合理，結構性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如成渝經(jīng)濟區(qū)46%的化學工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學工業(yè)沿長江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風險隱患。
二是生產(chǎn)工藝技術水平和世界先進水平相比還有差距，我國萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進水平的2至3倍。同時監(jiān)管能力不足，全國有6萬多名環(huán)境監(jiān)察人員，要負責上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時到場，所以每人大概要負責幾十家企業(yè)，目前看人手嚴重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。
陳吉寧說，下一步要做好四方面工作：第一，加強重點行業(yè)污染防治，促進工業(yè)行業(yè)的轉型升級，2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標的地區(qū)，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區(qū)實行等量置換。搬遷一批，是要有序推動或者依法關閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，制定分年度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務的地區(qū)也將實行暫停審批核準相關行業(yè)的建設項目。
第二，加強工業(yè)園區(qū)污染防治。推動企業(yè)入園，涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。另外，集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水循環(huán)使用、共用基礎設施，使它們達標排放，2017年年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設施，逾期沒有完成的一律實行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。
第三，全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在今年年底前完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國核發(fā)工作。通過排污許可證推動網(wǎng)絡化和精細化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污信息，建設全國排污許可證管理信息平臺，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對污染物排放實行排污許可證網(wǎng)絡化、信息化管理。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關停。2016年起定期公布環(huán)保紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放，同時要推進和最高法、最高檢、公安部門建立信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦機制。還要對地方政府有關部門履行環(huán)保職責進行督查，今年對30%的地級市督查，3年督查完。根據(jù)督查結果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法落實地方政府的責任。
第四，強化環(huán)境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達標情況，結果向社會公布，公開曝光環(huán)境違法典型案件。
工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，目前工業(yè)和信息化部正在完善支持政策，積極推動重污染企業(yè)的搬遷改造。去年，工信部和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開始布置在城市人口稠密區(qū)，進行危險化工企業(yè)搬遷改造。一年多的工作中，有的地方不是很積極。天津港8·12爆炸事故發(fā)生后，各個省紛紛報來了需要搬遷改造的具體項目計劃。初步匯總后發(fā)現(xiàn)，全國有約1000個化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大概為4000億元。下一步，將采取地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府給予一些必要支持的措施。特別是針對中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，推動搬遷改造，解決企業(yè)轉型升級，減少污染排放。
