“一個企(qi)業可以把一條(tiao)(tiao)江(jiang)河全(quan)(quan)部污(wu)(wu)染(ran)，一座礦(kuang)山可能(neng)(neng)挖斷一條(tiao)(tiao)水(shui)脈，一個工(gong)業園區可能(neng)(neng)威脅幾十萬人，甚至幾百萬人的(de)水(shui)源地安(an)全(quan)(quan)。部分企(qi)業排污(wu)(wu)明渠變(bian)為排污(wu)(wu)暗管(guan)，偽造或者(zhe)篡改監測數(shu)據(ju)，異地傾倒廢(fei)水(shui)，躲避(bi)監管(guan)，和監管(guan)部門玩貓捉老(lao)鼠的(de)游戲(xi)。由(you)于缺乏科學有(you)效的(de)治理方法(fa)，一些工(gong)業廢(fei)水(shui)處理成(cheng)本高，難(nan)度大(da)。如何采取針對性(xing)措施，進(jin)一步加強工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)防治?”今天上午，十二(er)屆全(quan)(quan)國人大(da)常委(wei)會第十六次會議(yi)舉行(xing)聯組會議(yi)，就全(quan)(quan)國人大(da)常委(wei)會水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)實施情(qing)況的(de)報告(以下簡稱(cheng)“報告”)，張興凱(kai)委(wei)員(yuan)提(ti)問。

　　8月27日提請本次會議(yi)審議(yi)的(de)報告顯(xian)示，我國(guo)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)存在安(an)全(quan)隱患(huan)，地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質形(xing)勢嚴峻，飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區(qu)制(zhi)度(du)落實(shi)不夠(gou)到位，全(quan)國(guo)329個(ge)城市(shi)中，集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)質全(quan)部達(da)(da)標的(de)城市(shi)為278個(ge)，達(da)(da)標比例為84.5%。86個(ge)地(di)級以上城市(shi)141個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)一級保護區(qu)、52個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)二級保護區(qu)內未完成整治工作，且缺(que)乏(fa)明確的(de)考核制(zhi)度(du)和責任規定。

　　飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)質(zhi)量直接關(guan)系到千(qian)家萬(wan)戶(hu)的“水(shui)(shui)龍頭(tou)”，但(dan)全國人(ren)大常委會執法檢查組發(fa)現，有的飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區劃定不規范，已劃定的保護(hu)區內存在農田、住(zhu)戶(hu)、公用設(she)施等(deng)可能污染(ran)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)的問題。有的水(shui)(shui)源(yuan)地上游分布著高風險(xian)污染(ran)行業，環(huan)境安全隱患較大。

 　　在(zai)聯組會議(yi)現場應詢的環境保(bao)護部(bu)部(bu)長陳吉(ji)寧(ning)回答(da)說，2014年的統計數據顯示，我國工(gong)業廢水(shui)排(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)整個(ge)廢水(shui)排(pai)放(fang)量(liang)將近三分之一，有200多億噸。工(gong)業污染主要集中在(zai)十大行業，包括造紙、焦(jiao)化、印(yin)染等(deng)。

　　陳(chen)吉(ji)寧介(jie)紹說，近年(nian)來，在推動工(gong)業污染防治中環保部主要開展了三(san)個(ge)方面(mian)工(gong)作(zuo)，一是加強重點行(xing)業治理，“十一五(wu)”以(yi)來修(xiu)訂了49項行(xing)業排(pai)(pai)放標準，推動重點行(xing)業減排(pai)(pai)，推動技術(shu)改造。前(qian)4年(nian)總共實施了3700個(ge)造紙、印染等重點項目廢(fei)水深度處理、治理及(ji)回(hui)用工(gong)程。

　　二是推動(dong)化(hua)(hua)(hua)工(gong)行業園區(qu)化(hua)(hua)(hua)、集中(zhong)(zhong)化(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)管理，專(zhuan)業性的(de)工(gong)業園區(qu)外不得新建、擴建危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學(xue)品項目(mu)，現(xian)有的(de)危險(xian)化(hua)(hua)(hua)學(xue)品生產企業要逐步向工(gong)業園區(qu)集中(zhong)(zhong)，推動(dong)產業集約化(hua)(hua)(hua)、生態化(hua)(hua)(hua)，加強園區(qu)生態風險(xian)防控，統一應(ying)急救援。

　　三是加(jia)大執法(fa)(fa)處罰(fa)(fa)力度(du)，特(te)別(bie)是新環(huan)保(bao)法(fa)(fa)實施以來，環(huan)保(bao)部(bu)制定(ding)了(le)按(an)(an)日(ri)(ri)連(lian)續處罰(fa)(fa)等(deng)4個辦法(fa)(fa)，聯合公安部(bu)等(deng)部(bu)委發布(bu)了(le)移(yi)送行政(zheng)(zheng)拘留的(de)暫行辦法(fa)(fa)。前7個月，全國(guo)范圍內實施按(an)(an)日(ri)(ri)連(lian)續處罰(fa)(fa)案(an)件(jian)(jian)總共(gong)348件(jian)(jian)，罰(fa)(fa)款數額(e)達(da)到2.82億(yi)元，實施查封扣押案(an)件(jian)(jian)2065件(jian)(jian)，實施限產停產案(an)件(jian)(jian)1347件(jian)(jian)，移(yi)送行政(zheng)(zheng)拘留927件(jian)(jian)，移(yi)送涉嫌(xian)環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)犯罪案(an)件(jian)(jian)863件(jian)(jian)。對(dui)提高新環(huan)保(bao)法(fa)(fa)的(de)法(fa)(fa)律震(zhen)懾、權威(wei)性起(qi)到了(le)促進作用(yong)。

　　陳吉寧坦言，當前工業(ye)污(wu)(wu)染防治存在一(yi)(yi)些(xie)問題，一(yi)(yi)是工業(ye)結構產業(ye)布局不合理，結構性污(wu)(wu)染特征特別明(ming)顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(ye)占(zhan)污(wu)(wu)染排(pai)放量一(yi)(yi)半以上(shang)，而(er)且(qie)主要集中在沿(yan)(yan)河(he)沿(yan)(yan)江(jiang)(jiang)區域。比(bi)如成渝經濟區46%的化學(xue)工業(ye)布局在岷江(jiang)(jiang)、沱江(jiang)(jiang)一(yi)(yi)帶，42%的化學(xue)工業(ye)沿(yan)(yan)長江(jiang)(jiang)干流布局。另(ling)外(wai)，工業(ye)園區同質化競爭比(bi)較激烈，存在環境安全和健康風險隱患。

　　二是生產(chan)工(gong)藝技(ji)術水平(ping)(ping)和(he)世(shi)界先進(jin)水平(ping)(ping)相(xiang)比還(huan)有差距，我國(guo)萬元工(gong)業(ye)增加值用水量是世(shi)界先進(jin)水平(ping)(ping)的2至3倍。同時監管能(neng)力(li)不足(zu)，全國(guo)有6萬多(duo)名環境監察人(ren)員，要負責上百萬家工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的現場(chang)檢查工(gong)作，執法要求(qiu)必須(xu)至少兩人(ren)同時到場(chang)，所以每人(ren)大概要負責幾十家企(qi)業(ye)，目(mu)前看人(ren)手(shou)嚴重(zhong)不足(zu)，再加上企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)的環境管理(li)水平(ping)(ping)弱(ruo)，工(gong)業(ye)污(wu)染監管上還(huan)存在薄弱(ruo)環節。

　　陳吉寧說，下一(yi)步要做好(hao)四方面工(gong)作(zuo)：第(di)一(yi)，加強重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)污染防治，促進工(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)的(de)轉型升級，2017年(nian)以前(qian)完(wan)成造(zao)紙、鋼(gang)(gang)鐵、印(yin)染、制藥(yao)、制革等(deng)行(xing)業(ye)(ye)的(de)清潔化改造(zao)，水(shui)質未達標(biao)的(de)地區(qu)，新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)上述項目(mu)(mu)必須(xu)實(shi)行(xing)主要污染物減量(liang)置(zhi)換，其(qi)他地區(qu)實(shi)行(xing)等(deng)量(liang)置(zhi)換。搬遷一(yi)批(pi)，是要有(you)序推(tui)動(dong)或(huo)者依法(fa)關閉目(mu)(mu)前(qian)城市建(jian)成區(qu)內現有(you)的(de)鋼(gang)(gang)鐵、有(you)色金屬(shu)、造(zao)紙、印(yin)染、原料藥(yao)制造(zao)和化工(gong)等(deng)重(zhong)污染企業(ye)(ye)。淘(tao)汰一(yi)批(pi)，是要完(wan)善淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)的(de)生產技術、工(gong)藝、產品和設備目(mu)(mu)錄，制定分年(nian)度實(shi)施(shi)的(de)淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)產能方案(an)，完(wan)不(bu)成淘(tao)汰任(ren)務的(de)地區(qu)也將(jiang)實(shi)行(xing)暫停(ting)審批(pi)核準相關行(xing)業(ye)(ye)的(de)建(jian)設項目(mu)(mu)。

　　第二，加強工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)污(wu)染(ran)防治(zhi)。推動企業(ye)入園(yuan)(yuan)，涉及重金屬的(de)項(xiang)目(mu)必須進(jin)入工業(ye)園(yuan)(yuan)，園(yuan)(yuan)外(wai)的(de)也要逐步搬遷到(dao)工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)，新改擴建項(xiang)目(mu)要明確污(wu)染(ran)物(wu)排放總量指標來源，不允許用“零排放、零污(wu)染(ran)”等任何名義(yi)為企業(ye)入園(yuan)(yuan)開(kai)綠(lv)燈。另外(wai)，集(ji)中(zhong)治(zhi)理園(yuan)(yuan)區(qu)的(de)污(wu)染(ran)，推動園(yuan)(yuan)區(qu)土地集(ji)中(zhong)化、廢(fei)物(wu)交換利用、水(shui)循環使用、共用基礎設施，使它們達(da)標排放，2017年年底前工業(ye)聚集(ji)區(qu)建成污(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處理設施，逾期(qi)沒有完成的(de)一律實行環評限批，取消園(yuan)(yuan)區(qu)資(zi)格。

　　第三(san)，全(quan)面推行(xing)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)，依法核(he)發許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，在今(jin)年(nian)年(nian)底前完成(cheng)(cheng)國控重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)源及排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權有償使用和(he)(he)交易(yi)的(de)試點地區(qu)(qu)的(de)核(he)發工作，2017年(nian)年(nian)底前完成(cheng)(cheng)全(quan)國核(he)發工作。通過排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)推動網絡化(hua)(hua)和(he)(he)精細化(hua)(hua)的(de)管理，全(quan)面收集摸清工業排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)信息(xi)(xi)(xi)，建設全(quan)國排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)管理信息(xi)(xi)(xi)平(ping)臺，分(fen)(fen)(fen)流(liu)域、分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)域、分(fen)(fen)(fen)行(xing)業地對污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放實行(xing)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)網絡化(hua)(hua)、信息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)管理。加強環(huan)(huan)境監管執(zhi)法，逐(zhu)一排(pai)(pai)查工業企(qi)業的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)情況，對企(qi)業實行(xing)黃(huang)牌(pai)警示和(he)(he)紅(hong)牌(pai)關停。2016年(nian)起定(ding)期公(gong)布(bu)環(huan)(huan)保紅(hong)牌(pai)和(he)(he)黃(huang)牌(pai)的(de)企(qi)業名單，禁止無證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)放和(he)(he)不按許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)定(ding)排(pai)(pai)放，同時要推進和(he)(he)最高法、最高檢、公(gong)安部門建立信息(xi)(xi)(xi)共享、聯席會議、聯合督(du)辦(ban)機制。還要對地方政府有關部門履(lv)行(xing)環(huan)(huan)保職責(ze)進行(xing)督(du)查，今(jin)年(nian)對30%的(de)地級市督(du)查，3年(nian)督(du)查完。根據督(du)查結果，采取約談、掛牌(pai)督(du)辦(ban)、區(qu)(qu)域限批、行(xing)政處罰和(he)(he)移(yi)交移(yi)送等辦(ban)法落實地方政府的(de)責(ze)任。

　　第(di)四，強化(hua)環境信息公開和公眾參與，定期抽查排污單位達(da)標情況，結果(guo)向社會公布，公開曝光環境違法(fa)典型案件。

　　工業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)部(bu)長苗圩表示，目前工業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)正(zheng)在(zai)完(wan)善支持(chi)政策，積極推動(dong)(dong)重污染企業的搬(ban)遷改造(zao)。去(qu)年，工信部(bu)和(he)安全生(sheng)(sheng)產監督管(guan)理(li)總局開始布(bu)置在(zai)城市人(ren)口稠密區(qu)，進行(xing)危險(xian)化(hua)(hua)工企業搬(ban)遷改造(zao)。一(yi)年多的工作中(zhong)，有的地(di)方不是很積極。天津港8·12爆(bao)炸事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)后，各個省(sheng)紛(fen)紛(fen)報來了需要搬(ban)遷改造(zao)的具體項目計劃(hua)。初(chu)步(bu)匯總后發(fa)現(xian)，全國有約(yue)1000個化(hua)(hua)工企業需要搬(ban)遷改造(zao)，總的搬(ban)遷費(fei)用大概為4000億元。下一(yi)步(bu)，將采取(qu)地(di)方政府(fu)、企業解(jie)決一(yi)部(bu)分(fen)，中(zhong)央(yang)政府(fu)給予一(yi)些(xie)必要支持(chi)的措施。特別是針對(dui)中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)經濟欠發(fa)達地(di)區(qu)，推動(dong)(dong)搬(ban)遷改造(zao)，解(jie)決企業轉(zhuan)型升級，減少(shao)污染排放。