山東臨沂檢驗檢疫局局長、黨組(zu)書記(ji) 張昭譚(tan)

　　十八大以來(lai)，各地檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫機構積極開展(zhan)以行政(zheng)審批為核心、轉變(bian)職能為手段、優化資(zi)源為主線、促進(jin)發展(zhan)為目(mu)的(de)的(de)簡(jian)政(zheng)放權及檢(jian)(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)模式變(bian)革，如(ru)何調整并構建“便捷高效”的(de)進(jin)出口商品檢(jian)(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)重點及模式是當前亟需研究解決的(de)要務。

　　現行檢驗監管模式的不足

　　一直以來，延續幾十年的法定檢驗(yan)制度(du)在市場經濟運行(xing)前期對提升“中國(guo)(guo)制造(zao)”的質量(liang)和影響，引(yin)領外貿企(qi)業拓(tuo)展國(guo)(guo)際市場、引(yin)進先(xian)進生產技術(shu)、提升管(guan)(guan)理水(shui)平(ping)和國(guo)(guo)際競爭力等諸多方(fang)面(mian)起(qi)到必不(bu)(bu)可(ke)少而(er)又積極有力地推動(dong)作用(yong)。但隨著國(guo)(guo)際貿易快速發展和市場經濟逐步成熟，特別(bie)是在市場經濟地位確立(li)、企(qi)業管(guan)(guan)理水(shui)平(ping)和自主創新能力不(bu)(bu)斷(duan)提升、貿易方(fang)式(shi)發生深刻(ke)變革的今天，檢驗(yan)制度(du)和監管(guan)(guan)模(mo)式(shi)已逐漸顯露出一些弊(bi)端(duan)和不(bu)(bu)足。

　　法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)商(shang)(shang)品目錄動(dong)態調整(zheng)難(nan)以滿(man)足(zu)新常態下的(de)(de)外貿需求(qiu)(qiu)。以出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)(shang)品檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)為例，從出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)(shang)品全檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)到以大宗商(shang)(shang)品為重點(dian)再到敏(min)感商(shang)(shang)品的(de)(de)質量(liang)許可，從進出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)(shang)品種類表到法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)目錄動(dong)態調整(zheng)再到取消出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)工業品質量(liang)許可證和原則上取消出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)工業制(zhi)成品法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)等變化幅(fu)度和趨勢明顯，但法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)目錄內商(shang)(shang)品的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)監管屬性本質上沒有改(gai)變，現存的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)法(fa)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)和輸出(chu)(chu)協議國商(shang)(shang)品檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)性質上依然是(shi)批(pi)(pi)批(pi)(pi)報檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)并確認合(he)格后才(cai)能放行，而這明顯難(nan)以滿(man)足(zu)高速發(fa)展的(de)(de)國際貿易(yi)需求(qiu)(qiu)。

　　貿(mao)易量(liang)的(de)(de)劇增與檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)監(jian)管(guan)力量(liang)不足的(de)(de)矛盾(dun)日益(yi)尖銳(rui)。無論批批檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、抽批檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、過程(cheng)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)還是分類管(guan)理、電(dian)子監(jian)管(guan)、假定合格等，本(ben)質上都(dou)是先檢(jian)(jian)(jian)后(hou)放，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)動用大(da)量(liang)人力物力等行(xing)政資源，承擔著(zhu)質量(liang)安全(quan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測風險，運(yun)行(xing)著(zhu)貿(mao)易商所不情愿的(de)(de)勞而無功的(de)(de)報(bao)檢(jian)(jian)(jian)、檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、檢(jian)(jian)(jian)測、監(jian)管(guan)和出(chu)證放行(xing)工(gong)作(zuo)。另一方面(mian)，由(you)于(yu)不斷遞(di)增的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)業務(wu)工(gong)作(zuo)量(liang)，導致(zhi)有限的(de)(de)一線檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)人員難(nan)以有效地實施(shi)批批檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)但(dan)又(you)要(yao)快速出(chu)證放行(xing)的(de)(de)風險越(yue)來越(yue)大(da)，監(jian)管(guan)流(liu)程(cheng)與快速通關的(de)(de)矛盾(dun)日益(yi)尖銳(rui)，外(wai)貿(mao)成本(ben)也因此而遞(di)增。

　　出口商(shang)(shang)(shang)品(pin)領域的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)監管其實是(shi)內外兩(liang)重重復(fu)檢(jian)(jian)驗(yan)。質量法(fa)(fa)規(gui)范(fan)下的(de)市(shi)場合法(fa)(fa)流通的(de)“中國制造(zao)”商(shang)(shang)(shang)品(pin)，已由相關政(zheng)府(fu)部門分別在(zai)生產及流通領域依法(fa)(fa)進行(xing)(xing)了規(gui)范(fan)和監管，出口商(shang)(shang)(shang)品(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)監管再(zai)次承擔二次檢(jian)(jian)驗(yan)職能必然導致新(xin)的(de)環節和矛盾。如(ru)市(shi)場采購(gou)商(shang)(shang)(shang)品(pin)在(zai)國內是(shi)政(zheng)府(fu)認(ren)可(ke)的(de)合格而(er)合法(fa)(fa)流轉的(de)商(shang)(shang)(shang)品(pin)，進口商(shang)(shang)(shang)或(huo)(huo)其代理(li)人(ren)采購(gou)自市(shi)場的(de)合格商(shang)(shang)(shang)品(pin)再(zai)行(xing)(xing)出口，完全可(ke)以自行(xing)(xing)對其驗(yan)證或(huo)(huo)委托第三方機(ji)構驗(yan)證而(er)無需官方進行(xing)(xing)重復(fu)的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)監管和驗(yan)證。

　　導致人(ren)力(li)資源的(de)(de)(de)浪(lang)費與不足。按我國(guo)工業(ye)(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)總體質量(liang)(liang)(liang)水平的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)和出(chu)口(kou)工業(ye)(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)規模的(de)(de)(de)持續空前(qian)的(de)(de)(de)擴大(da)(da)，以檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫目前(qian)的(de)(de)(de)人(ren)力(li)資源，無(wu)(wu)法(fa)對(dui)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)實(shi)(shi)施(shi)批批檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗的(de)(de)(de)“微觀”監管模式。當今高(gao)新技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)層(ceng)出(chu)不窮，加(jia)工貿易(yi)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)技(ji)術(shu)含量(liang)(liang)(liang)越(yue)來越(yue)高(gao)，在相(xiang)當程(cheng)度上縮短(duan)了產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)更新換(huan)代周期。僅(jin)僅(jin)依靠檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫機(ji)構(gou)現(xian)有(you)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)設備(bei)已無(wu)(wu)法(fa)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)地(di)實(shi)(shi)現(xian)對(dui)該商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗和檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，交由(you)顧(gu)客(ke)委(wei)托的(de)(de)(de)第(di)三方專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)實(shi)(shi)施(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)驗證是大(da)(da)勢所趨。同(tong)時(shi)，在面(mian)臨業(ye)(ye)務量(liang)(liang)(liang)大(da)(da)、人(ren)力(li)嚴重(zhong)不足的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)狀況(kuang)下，若按常規對(dui)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)實(shi)(shi)施(shi)批批檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫，對(dui)進(jin)(jin)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)進(jin)(jin)行有(you)效而重(zhong)點的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫監管必(bi)然受到影(ying)響(xiang)，國(guo)境疫情傳播(bo)風險相(xiang)應增(zeng)大(da)(da)。

　　總之，各(ge)自為政、遍地(di)開花的檢(jian)驗(yan)監管模式改(gai)革難以(yi)從根(gen)本上(shang)消除(chu)出口商品檢(jian)驗(yan)監管的弊端和矛(mao)盾。

　　微觀轉宏觀檢驗監管的條件已成熟

　　將出口商品(pin)的(de)檢(jian)(jian)驗監管讓(rang)位于市場，將檢(jian)(jian)驗監管模式逐步完成微觀到宏觀的(de)重點(dian)轉移(yi)，既是外貿經濟發展(zhan)的(de)必然的(de)趨勢(shi)，也是當前(qian)勢(shi)在必行(xing)的(de)高效而低耗的(de)檢(jian)(jian)驗監管要求。

　　經濟(ji)發展的轉型與政(zheng)策(ce)方向已(yi)發生了戰略性轉移和改變。2014年，我國出口貨(huo)值比1978年增長(chang)了200倍，已(yi)經成為世(shi)界第二大經濟(ji)體，外匯(hui)儲備豐富(fu)，出口創匯(hui)和經濟(ji)發展已(yi)由(you)出口拉(la)動(dong)向深化(hua)改革(ge)、優(you)化(hua)經濟(ji)結構的方向發展。

　　生(sheng)產(chan)技術(shu)法(fa)(fa)規體系和(he)產(chan)品(pin)(pin)標(biao)(biao)準相對(dui)(dui)完(wan)整(zheng)。改(gai)革(ge)開放以來，我(wo)國(guo)(guo)在(zai)經濟領域進行了(le)全(quan)方位的(de)(de)立法(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)治國(guo)(guo)、依(yi)法(fa)(fa)行政(zheng)已逐步成為國(guo)(guo)家的(de)(de)經濟活動(dong)主流(liu)，數以萬計的(de)(de)法(fa)(fa)規和(he)標(biao)(biao)準基本完(wan)成了(le)進出口領域的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)質量和(he)行為的(de)(de)規范。這些法(fa)(fa)規和(he)標(biao)(biao)準指導(dao)和(he)規范了(le)各類產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)和(he)經營活動(dong)，實現(xian)了(le)對(dui)(dui)產(chan)品(pin)(pin)和(he)企(qi)業的(de)(de)政(zheng)策導(dao)向，規范了(le)國(guo)(guo)內外市場的(de)(de)經濟秩(zhi)序，使進出口產(chan)品(pin)(pin)和(he)企(qi)業的(de)(de)宏觀(guan)管理有法(fa)(fa)可依(yi)。

　　以《認證(zheng)認可條(tiao)例》為核心的認證(zheng)認可法律制(zhi)(zhi)度體系(xi)已為取代出(chu)口商(shang)品的法檢(jian)制(zhi)(zhi)度奠定了(le)基礎。市場經濟錘煉(lian)了(le)我(wo)國出(chu)口企業的管理境界和技術(shu)水平，出(chu)口商(shang)品生產企業的自(zi)檢(jian)自(zi)控(kong)能力顯著提高。

　　第(di)三方(fang)(fang)檢(jian)測(ce)機構及其力量不斷發展壯大(da)。第(di)三方(fang)(fang)檢(jian)測(ce)機構的(de)檢(jian)測(ce)結果被買賣雙(shuang)方(fang)(fang)大(da)量采(cai)用，市場已經對微觀檢(jian)驗(yan)做出了自己的(de)選擇，“管檢(jian)分離”、市場調節是民心(xin)所向、大(da)勢所趨(qu)。

　　新常態下檢驗監管的重點方向

　　突出(chu)問題導向推進法檢制(zhi)度改(gai)革，改(gai)變(bian)對出(chu)口產品(pin)(pin)先報檢后放(fang)行(xing)的傳統模式(shi)，構建(jian)符合國際通行(xing)規則的進出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)檢驗(yan)檢疫(yi)監管體系，還“檢”于市場的時機已經成熟。

　　全面(mian)(mian)(mian)推(tui)行“內外檢(jian)(jian)(jian)”統一。在商(shang)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)修(xiu)訂前，利用《商(shang)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)》賦予的(de)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)目錄調整的(de)職能，將產品質(zhi)量(liang)相對穩定的(de)出(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)品調整為非法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)，將其檢(jian)(jian)(jian)驗職能全部歸于(yu)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)(jian)驗規(gui)范的(de)范疇，對出(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)品質(zhi)量(liang)信息的(de)動(dong)態監(jian)測僅在風險分析基(ji)礎上制定抽檢(jian)(jian)(jian)計(ji)劃，定期(qi)公布檢(jian)(jian)(jian)測結果，僅對國際公約框架內和國外有檢(jian)(jian)(jian)疫注冊要求的(de)出(chu)口(kou)(kou)(kou)商(shang)品實施檢(jian)(jian)(jian)疫，待條件成熟向縱深推(tui)進相關領域和層面(mian)(mian)(mian)的(de)法(fa)(fa)律規(gui)范的(de)修(xiu)訂和改進，修(xiu)訂融(rong)合(he)口(kou)(kou)(kou)岸檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫監(jian)管各(ge)法(fa)(fa)于(yu)《國境檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫法(fa)(fa)》，開創外貿監(jian)管的(de)新(xin)領域和新(xin)局面(mian)(mian)(mian)。

　　檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)重點轉移到進(jin)口(kou)監(jian)管。在摸清全(quan)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)力量的基礎上，將各類資源向進(jin)口(kou)商品監(jian)管領域轉移，切實消除外來風險。同時積極展跨境(jing)電(dian)子商務檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)監(jian)管的調研，履(lv)行好法律賦予的防止疫(yi)病疫(yi)情傳播(bo)、保護國(guo)(guo)境(jing)和國(guo)(guo)民安全(quan)的職(zhi)責，提(ti)升跨境(jing)電(dian)子商務貿易(yi)便利化水平。

　　加強認證認可(ke)體(ti)系的研究(jiu)和(he)(he)應用(yong)。在(zai)改變原有批批報檢制度的同時，加大(da)對認證認可(ke)手段的研究(jiu)、探(tan)索和(he)(he)運用(yong)，發揮其(qi)規范市場準入、宏觀質(zhi)量監督和(he)(he)國際間互認與交流合作(zuo)(zuo)的優勢和(he)(he)作(zuo)(zuo)用(yong)。

　　加大(da)對技術(shu)性貿易措施應(ying)對和(he)應(ying)用(yong)研究力度。重(zhong)視原(yuan)產地優(you)惠政策的研究、應(ying)用(yong)和(he)推廣，構(gou)建卓有成效的檢(jian)驗檢(jian)疫監管工作(zuo)新機制。

(原(yuan)標題：淺(qian)議(yi)進(jin)出口(kou)商品(pin)檢驗(yan)監管(guan)模式變革)