根據國務(wu)院下發的(de)《關于整合(he)(he)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認證機構實施意見(jian)的(de)通知》(以(yi)下簡稱《通知》)要求，到2015年底，基(ji)(ji)本完(wan)成(cheng)事業單位(wei)性質的(de)機構整合(he)(he)，轉企改制(zhi)工作基(ji)(ji)本到位(wei)，市場競爭(zheng)格局初步(bu)形成(cheng)。從全國的(de)情況(kuang)看，原國有檢(jian)測(ce)機構大(da)多完(wan)成(cheng)了機構整合(he)(he)、人員劃轉、資質認定、設備(bei)更新等，在機構整合(he)(he)的(de)基(ji)(ji)礎上壯大(da)了實力(li)，增強了檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)的(de)市場競爭(zheng)力(li)，這無論是對監(jian)管部(bu)門還是檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)機構，都是很大(da)的(de)鼓舞(wu)，應當給予(yu)“點贊”。

　　但前期(qi)所(suo)有整合工作的(de)最終(zhong)目(mu)的(de)是(shi)要促成(cheng)“市(shi)場(chang)競爭(zheng)格(ge)局初步形成(cheng)”，因為(wei)只有形成(cheng)了公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)競爭(zheng)格(ge)局，才(cai)能(neng)(neng)引(yin)導(dao)檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構(gou)積極貼近市(shi)場(chang)監管需求，才(cai)能(neng)(neng)保證其(qi)競爭(zheng)實力和技術創新。正(zheng)如《通(tong)知》中(zhong)(zhong)“政府引(yin)導(dao)、市(shi)場(chang)驅動(dong)”的(de)要求所(suo)指，在形成(cheng)檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構(gou)競爭(zheng)格(ge)局的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，政府的(de)作用是(shi)“引(yin)導(dao)”而(er)非“主(zhu)導(dao)”，其(qi)目(mu)的(de)不僅(jin)在于防止(zhi)政府過(guo)度介入而(er)影響檢(jian)驗市(shi)場(chang)的(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)，也在于防止(zhi)因“溺愛(ai)”而(er)“捆了企業的(de)手腳(jiao)”，因“幫扶”而(er)“減(jian)弱了生存能(neng)(neng)力”。

　　目前(qian)，與脫胎于(yu)(yu)體(ti)制(zhi)(zhi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)相(xiang)比，第(di)三(san)方檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長壯(zhuang)大(da)還面臨一(yi)些(xie)政策上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約，民營檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)并沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)獲(huo)得更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策利好，建(jian)立(li)(li)充(chong)(chong)分競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)格局(ju)(ju)與《通知(zhi)》要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)度(du)(du)尚有(you)(you)(you)(you)較(jiao)大(da)差距，培(pei)育出“布局(ju)(ju)合理、實(shi)(shi)力雄(xiong)厚、公正可(ke)(ke)信的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認證(zheng)服務體(ti)系”仍需假以時日。主要(yao)表現為(wei)政府還不(bu)習慣于(yu)(yu)在(zai)更大(da)范圍內(nei)“購(gou)買檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)服務”，一(yi)些(xie)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)仍滿(man)足于(yu)(yu)以產品(pin)(pin)(pin)定(ding)性檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)為(wei)主，以至(zhi)于(yu)(yu)在(zai)思想和行(xing)為(wei)上(shang)仍舊(jiu)“穿新鞋，走老路”，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)將檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)與食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)對接，無力為(wei)行(xing)政監管(guan)提供(gong)及時、有(you)(you)(you)(you)力、深及終端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術支(zhi)撐(cheng)(cheng)。比如《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法》第(di)六十(shi)五條規定(ding)，食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)(pin)銷售者(zhe)(zhe)應當(dang)(dang)建(jian)立(li)(li)農產品(pin)(pin)(pin)進(jin)貨(huo)(huo)查驗(yan)(yan)記(ji)錄(lu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，如實(shi)(shi)記(ji)錄(lu)食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名稱、數量(liang)(liang)、進(jin)貨(huo)(huo)日以及供(gong)貨(huo)(huo)者(zhe)(zhe)名稱、地(di)址、聯系方式等內(nei)容，并保存相(xiang)關憑證(zheng)。記(ji)錄(lu)和憑證(zheng)保存期限不(bu)得少于(yu)(yu)六個月。而在(zai)實(shi)(shi)際操(cao)作過程中，索(suo)票、索(suo)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)卻(que)很(hen)難(nan)落實(shi)(shi)，因為(wei)根據法律規定(ding)，未經加工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)(pin)不(bu)需要(yao)取(qu)得經營許(xu)可(ke)(ke)，這就(jiu)導致一(yi)些(xie)從(cong)事市(shi)(shi)場(chang)(chang)批發業務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)戶直(zhi)接從(cong)農產品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產者(zhe)(zhe)手中直(zhi)接進(jin)貨(huo)(huo)，這些(xie)批發者(zhe)(zhe)手中根本(ben)就(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)證(zheng)明，也就(jiu)給下游銷售渠道索(suo)票、索(suo)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)落實(shi)(shi)造成(cheng)了(le)很(hen)大(da)困難(nan)。這些(xie)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)，有(you)(you)(you)(you)法律制(zhi)(zhi)度(du)(du)銜接不(bu)夠、規定(ding)不(bu)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素，但主要(yao)還是(shi)受(shou)制(zhi)(zhi)于(yu)(yu)當(dang)(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“不(bu)給力”：一(yi)方面受(shou)原有(you)(you)(you)(you)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)慣性和人(ren)員力量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，整(zheng)合后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)難(nan)以為(wei)監管(guan)肩(jian)負起“頂天立(li)(li)地(di)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術支(zhi)撐(cheng)(cheng);另一(yi)方面受(shou)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)充(chong)(chong)分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，社會檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)力量(liang)(liang)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)得到充(chong)(chong)分發育，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)形成(cheng)“鋪天蓋地(di)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)三(san)方檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)力量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)充(chong)(chong)分供(gong)給，政府購(gou)買檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)廣(guang)度(du)(du)受(shou)到局(ju)(ju)限。“高尚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)一(yi)切卓越才能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)源泉。”檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)充(chong)(chong)分是(shi)未來食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管(guan)尋求(qiu)技術支(zhi)撐(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沃(wo)土所在(zai)。

　　囿(you)于目前的困局，一(yi)(yi)些(xie)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)經營企(qi)業(ye)(ye)和農產(chan)品(pin)(pin)批發(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)積極謀求提升食品(pin)(pin)自檢(jian)(jian)能力(li)，這也是(shi)對(dui)社會檢(jian)(jian)測(ce)(ce)力(li)量(liang)不足的有益補充(chong)，值(zhi)得大力(li)推(tui)廣。如本報報道(dao)的北京新發(fa)地農副產(chan)品(pin)(pin)批發(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中心、北京市(shi)(shi)家樂福商業(ye)(ye)有限(xian)公(gong)(gong)司通過加(jia)大資金投入購置(zhi)儀器設備(bei)，通過外界(jie)技術幫扶建立自己的實驗室，實現了(le)對(dui)食用農產(chan)品(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)的自我保障。但這種檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機制，仍需納入檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機構的統(tong)一(yi)(yi)規劃(hua)和建設，以保證(zheng)企(qi)業(ye)(ye)自身檢(jian)(jian)測(ce)(ce)的行為公(gong)(gong)正(zheng)、數據準確，打造“產(chan)管并重(zhong)、社會共治(zhi)”的監管生態，嚴把(ba)從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一(yi)(yi)道(dao)防線(xian)。(葉賢圣)