“以環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善為核心的時代，將環(huan)(huan)保產(chan)業從末端治(zhi)理(li)轉向全生命周期(qi)的生產(chan)綠(lv)色化;以環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善為核心的管理(li)模式，給環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系和能力提出了(le)新的要求。 ‘2015環(huan)(huan)境(jing)技術產(chan)業論壇’上環(huan)(huan)境(jing)保護部污(wu)染(ran)防治(zhi)司司長趙英民表示，這些都為環(huan)(huan)保產(chan)業的發(fa)展創造了(le)巨大的空間。”

　　本(ben)屆(jie)論壇以“效果(guo)時(shi)代(dai)(dai)(dai)的(de)(de)創業(ye)創新(xin)”為主題(ti)，趙英民(min)認為，這充分說明了環保(bao)產業(ye)界已(yi)經察覺出(chu)了當前國(guo)(guo)家(jia)環境管理思路的(de)(de)重大變化。他指(zhi)出(chu)，效果(guo)時(shi)代(dai)(dai)(dai)指(zhi)的(de)(de)是以環境質(zhi)量(liang)改善(shan)為核(he)心的(de)(de)環境管理時(shi)代(dai)(dai)(dai)，或者(zhe)是以考核(he)環境質(zhi)量(liang)變化來(lai)衡量(liang)環保(bao)工作的(de)(de)時(shi)代(dai)(dai)(dai)。政府(fu)引(yin)導在環保(bao)產業(ye)發展(zhan)中有著舉(ju)足輕重的(de)(de)作用，國(guo)(guo)家(jia)環境管理思路的(de)(de)新(xin)變化和新(xin)要求，必然為環保(bao)企業(ye)發展(zhan)帶來(lai)新(xin)機遇。

　　圖為(wei)：環保部污染防治司司長(chang) 趙英(ying)民

　　環境管理思路的四個變化

　　一是治理對象系統化。

　　在控制污染(ran)(ran)物(wu)方面，必須(xu)要(yao)統(tong)籌兼顧主要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)、首要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)和優(you)先控制污染(ran)(ran)物(wu)的污染(ran)(ran)防治(zhi)。

　　在監(jian)管(guan)污染源(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)面(mian)，需(xu)要(yao)實現對所有污染源(yuan)(yuan)(yuan)的有效管(guan)控。以環(huan)境質量改善為(wei)核(he)心(xin)，需(xu)要(yao)環(huan)境管(guan)理在監(jian)管(guan)工業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)的同時，不斷強化(hua)對農業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)和生(sheng)活源(yuan)(yuan)(yuan)的監(jian)管(guan)力度(du)，需(xu)要(yao)強化(hua)監(jian)管(guan)有組織排放的基礎上，強化(hua)對無組織排放的監(jian)管(guan)。

　　在(zai)監管(guan)(guan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)介質方面，需(xu)要實現對所有環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)介質的有效管(guan)(guan)理。衡量(liang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)好壞的量(liang)綱(gang)是單(dan)位環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)空間中(zhong)污染(ran)(ran)物的量(liang)，趙英民司長用一個(ge)公式來解(jie)析(xi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)理的邏輯思維：水環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)改善(shan)= 污染(ran)(ran)物排放量(liang)/環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量(liang)。他強調，改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)，需(xu)要削減污染(ran)(ran)物排放這個(ge)分子，同時需(xu)要擴增環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量(liang)這個(ge)分母，污染(ran)(ran)防治和生(sheng)態保護(hu)兩者(zhe)要平衡和兼顧，通過加強生(sheng)態保護(hu)和建(jian)設擴增環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)容(rong)量(liang)。

　　二是各方責任明晰化。

　　趙英民用三個落(luo)實概括了各方責任的明晰，改善環境(jing)質量，必須在明晰各方責任的基礎上，發揮(hui)全社會的作(zuo)用，對污染實行群防群控。

　　要落實(shi)地方政府和相關職(zhi)能部門(men)(men)的(de)環境保護責(ze)任。《水十條》中明確了76條措施、涉及(ji)31個部門(men)(men)職(zhi)能，其(qi)中有(you)40條是由(you)環保以外的(de)發改委、財政部、住建部、水利部等13個部門(men)(men)牽頭實(shi)施。趙英民表示(shi)，只有(you)所有(you)職(zhi)能部門(men)(men)履職(zhi)到(dao)位，環境質量才可能改善。

　　要(yao)落實企(qi)業污染防治的主(zhu)題責任。要(yao)完善機制、加強(qiang)引導，推動企(qi)業自覺承擔環保責任。同(tong)時，要(yao)加強(qiang)環境監管，對(dui)環境違法企(qi)業嚴厲追(zhui)責。

　　要(yao)落(luo)實公民保護環境(jing)的責(ze)任和義務。要(yao)強化環保的宣傳教育，提高公眾環境(jing)責(ze)任意識(shi)，使保護環境(jing)逐步成為全社會的價值取向。

　　三是手段方法多樣化。

　　改善環境質(zhi)量為核心，既要(yao)進一步完善目標(biao)考(kao)核等(deng)行(xing)政管理手段，又(you)要(yao)發(fa)揮市場看不見的(de)手，充分(fen)利用(yong)好各種(zhong)市場手段，既落(luo)實污染者的(de)治理責任，又(you)要(yao)大力推動環保(bao)產業不斷創新(xin)。

　　要(yao)以落實(shi)環(huan)(huan)保責任為重點強化環(huan)(huan)保的法(fa)(fa)律手段。趙英民(min)強調，嚴格執法(fa)(fa)是市場(chang)手段、行政手段、技術(shu)手段發揮更大(da)作用的前提(ti)。新(xin)(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)的實(shi)施，以及正在(zai)修(xiu)訂的《大(da)氣污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、即將(jiang)修(xiu)訂的《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》、新(xin)(xin)制定(ding)的《土(tu)壤污(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》，都(dou)給健(jian)全(quan)法(fa)(fa)律規定(ding)、推動環(huan)(huan)保守法(fa)(fa)為新(xin)(xin)常態提(ti)供新(xin)(xin)的契機和(he)要(yao)求。可以預(yu)見(jian)，在(zai)環(huan)(huan)保領域(yu)，對法(fa)(fa)律手段的健(jian)全(quan)和(he)使(shi)用必(bi)將(jiang)進一步深化。

　　要(yao)(yao)以健(jian)全(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)化機(ji)(ji)制(zhi)為重(zhong)點完善市(shi)場(chang)(chang)手段。趙英民表示，要(yao)(yao)健(jian)全(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)化機(ji)(ji)制(zhi)，就要(yao)(yao)推動環境成本足額納(na)入生產成本;要(yao)(yao)推進稅收政策(ce)綠(lv)色化;要(yao)(yao)強化金融資本市(shi)場(chang)(chang)綠(lv)色規制(zhi);要(yao)(yao)健(jian)全(quan)(quan)綠(lv)色貿易機(ji)(ji)制(zhi)，推進綠(lv)色供應鏈建設;要(yao)(yao)充分發揮財政資金的(de)杠桿作用，積極拉動社(she)會投(tou)資。

　　要吸引社會資(zi)本助(zhu)推環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)。據測(ce)算(suan)，實(shi)施《水(shui)十條》預計可拉(la)動(dong)GDP增(zeng)長(chang)約(yue)5.7萬億(yi)，將帶(dai)動(dong)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)新增(zeng)產(chan)值(zhi)約(yue)1.9萬億(yi)，其中，直接購買(mai)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)約(yue)1.4萬億(yi)。趙英民認為，在當(dang)前(qian)的經濟新常態(tai)下，大(da)力發展(zhan)(zhan)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)是國(guo)家穩(wen)增(zeng)長(chang)、調(diao)結構、促改革、惠(hui)民生的重(zhong)要方面。

　　四是監管方式精細化。

　　提升(sheng)環(huan)(huan)(huan)境管理(li)的(de)精(jing)細(xi)化水平，是推(tui)動環(huan)(huan)(huan)境治理(li)體系和能力現代化、改善環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量、扭轉環(huan)(huan)(huan)境形勢的(de)突破口。

　　要建立精細化的(de)環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量目標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。落實《大(da)氣(qi)十條(tiao)》、《水十條(tiao)》就是要將環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量改(gai)善的(de)總體(ti)(ti)目標(biao)落實到各(ge)省區市的(de)每一(yi)個城市、各(ge)流(liu)域的(de)每一(yi)個控制單元。其次要健(jian)全網絡化的(de)環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理(li)模式。趙英民強調，還要提(ti)升環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)信息化水平(ping)。環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理(li)應(ying)該(gai)抓住國家大(da)力(li)推行“互(hu)聯網+”行動計劃的(de)機遇，大(da)力(li)推進環(huan)(huan)(huan)境管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)信息化。

　　環保產業的三大機會

　　“以環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量改善為(wei)核心的(de)時(shi)代(dai)，將(jiang)環(huan)(huan)保產(chan)業從末端治(zhi)理(li)轉向全生(sheng)命周(zhou)期的(de)生(sheng)產(chan)綠色化(hua);以環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量改善為(wei)核心的(de)管理(li)模(mo)式，給環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系和能力提出了(le)新的(de)要求。 ‘2015環(huan)(huan)境(jing)技(ji)術產(chan)業論壇’上環(huan)(huan)境(jing)保護部污染(ran)防治(zhi)司司長(chang)趙英民表示，這些都為(wei)環(huan)(huan)保產(chan)業的(de)發展創造了(le)巨大的(de)空間。”

　　一是創造了巨大的市場需求。隨著(zhu)治(zhi)理(li)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)擴充、治(zhi)理(li)對象的(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)增(zeng)加、監(jian)管精細(xi)化水平的(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)提升(sheng)(sheng)、環保(bao)責任的(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)落(luo)實(shi)和執(zhi)法監(jian)管的(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)強化，在污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)工(gong)程建設、環境(jing)(jing)咨詢(xun)服務(wu)、環境(jing)(jing)技術服務(wu)等領(ling)域(yu)必然會面臨(lin)急(ji)劇(ju)上升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)市場需(xu)求(qiu)，不僅需(xu)要(yao)提供(gong)(gong)傳統的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)減排的(de)(de)(de)解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案，更(geng)需(xu)要(yao)提供(gong)(gong)環境(jing)(jing)質量改善(shan)的(de)(de)(de)解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案;不僅要(yao)為工(gong)業(ye)企業(ye)的(de)(de)(de)集中污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)提供(gong)(gong)支撐，也(ye)要(yao)為農(nong)業(ye)源(yuan)交通源(yuan)等的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、生(sheng)態建設、清潔能源(yuan)發(fa)展與替代(dai)等提供(gong)(gong)支持，還要(yao)為政府(fu)環境(jing)(jing)監(jian)管、社會環境(jing)(jing)教育等提供(gong)(gong)支持。相關領(ling)域(yu)企業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展面臨(lin)日(ri)益增(zeng)多的(de)(de)(de)發(fa)展機遇。

　　二是創造了公平的市場環境。效(xiao)果時(shi)代，環(huan)(huan)境(jing)質量改善為王，規范運作的(de)環(huan)(huan)保企業會(hui)得(de)到(dao)越來越多(duo)的(de)公眾支持。在市場(chang)化、信(xin)息(xi)化不(bu)斷(duan)發展的(de)社會(hui)背景下(xia)，高效(xiao)率、低成本、可持續的(de)污染(ran)減排技術及(ji)不(bu)斷(duan)創新的(de)商業模式將進一步脫穎而(er)出、更(geng)加具有競爭力，產業發展的(de)市場(chang)環(huan)(huan)境(jing)會(hui)更(geng)加公平，環(huan)(huan)保產業將逐步進入良性發展階(jie)段。

　　三是提供了持續的發展動力。有利(li)于(yu)環保(bao)(bao)產(chan)業發展的(de)體制機制進一步健全，財稅、金(jin)融、信貸(dai)、基金(jin)等市場手段不斷完善，為(wei)環保(bao)(bao)產(chan)業創(chuang)造了良好的(de)發展條件(jian)、提(ti)供了穩定持(chi)續的(de)發展推動力。

　　趙英民司長(chang)表(biao)示，中國(guo)環保(bao)產(chan)業本身就是(shi)我國(guo)環境(jing)治理體(ti)系和(he)能力現代化的(de)有機組成部分，環保(bao)產(chan)業的(de)發展是(shi)實現環境(jing)質量改善(shan)目標、建(jian)設美(mei)麗中國(guo)的(de)前提和(he)基礎。同時(shi)，趙英民也(ye)表(biao)達了他對產(chan)業界的(de)期望，他指出，效果時(shi)代是(shi)環保(bao)產(chan)業創新創業的(de)時(shi)代，希望環保(bao)產(chan)業能夠(gou)抓住(zhu)機遇、乘勢而(er)上，為(wei)建(jian)設生態文明和(he)美(mei)麗中國(guo)做出貢獻。