國(guo)務(wu)院辦公廳昨日(ri)印(yin)發《生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)建設(she)方案》(以下簡稱“《方案》”)，提出到2020年，初(chu)步建成(cheng)陸(lu)海統籌、天地(di)一體、上下協(xie)同、信息共享的生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)。《方案》明確，環(huan)保部負責建設(she)并(bing)運行國(guo)家環(huan)境(jing)質(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)網(wang)，掌握全國(guo)生態環(huan)境(jing)質(zhi)量總體狀(zhuang)況。

　　據北京青(qing)年報(bao)記者了(le)解，目前除(chu)環保部門負責空氣(qi)質量等環境監(jian)(jian)測外，國(guo)務(wu)院水利、國(guo)土、海(hai)洋、農業、氣(qi)象(xiang)、林業等部門也根據各自管理需要建(jian)立了(le)相(xiang)應的監(jian)(jian)測網絡，開展了(le)地(di)表水、地(di)下水、海(hai)水、土壤、生(sheng)態(tai)等領域的監(jian)(jian)測，但各部門間環境監(jian)(jian)測網絡規劃布(bu)局不(bu)統一(yi)，存在重復設(she)置、重復建(jian)設(she)的問題。

　　《方案》明確提出(chu)要(yao)按照《環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)》要(yao)求，由環(huan)保部門(men)(men)會同有(you)關部門(men)(men)統(tong)一規劃、整(zheng)合(he)優化(hua)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等(deng)要(yao)素(su)的(de)全國環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量監測網絡(luo)。

　　《方(fang)案》同時提出(chu)，加(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)信息傳(chuan)輸網(wang)絡與(yu)大(da)數據(ju)平臺(tai)建設，將國(guo)務院相關部門和各地的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)進(jin)行聯網(wang)共享。在信息發布方(fang)面，依法建立統一的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)信息發布制度，實現生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)統一發布。

　　《方(fang)案》還(huan)要求，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)依法(fa)建立健(jian)全對不同類型(xing)生態環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測機構及(ji)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測設備運營維護機構的監(jian)管制度，制定環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測數(shu)據弄虛(xu)作假行為處理辦法(fa)等(deng)規定。黨(dang)政領(ling)導干部(bu)(bu)指使篡改、偽(wei)造監(jian)測數(shu)據的，按照《黨(dang)政領(ling)導干部(bu)(bu)生態環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害責任(ren)追究(jiu)辦法(fa)(試行)》等(deng)有(you)關規定嚴肅(su)處理。

　　另外，針對當(dang)前各(ge)級政(zheng)府、企業、社(she)會的(de)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測事權劃分不夠清晰，影(ying)響環(huan)(huan)(huan)境保護目標(biao)考核的(de)情況(kuang)，《方(fang)案》要求環(huan)(huan)(huan)保部適度上收生態環(huan)(huan)(huan)境質量監(jian)測事權，以準確掌(zhang)握、客觀評價全國生態環(huan)(huan)(huan)境質量總體狀況(kuang)。

　　內存

　　全國已建立各級監測站2700多家

　　環境監測(ce)司司長羅毅介紹說(shuo)，截至目前，全國(guo)已建立各級監測(ce)站(zhan)(zhan)2700 多(duo)家，共有監測(ce)人員近6 萬名。所(suo)有省(sheng)級監測(ce)站(zhan)(zhan)都(dou)具備水(shui)質109項全分析能(neng)力(li)(li)，多(duo)數省(sheng)級站(zhan)(zhan)裝備已達到國(guo)內先進水(shui)平，所(suo)有市級監測(ce)站(zhan)(zhan)都(dou)具備開(kai)展(zhan)空氣(qi)、地表(biao)水(shui)、生態、噪聲等環境質量(liang)監測(ce)和污染源(yuan)監督監測(ce)能(neng)力(li)(li)，基(ji)本(ben)能(neng)夠說(shuo)清(qing)轄區內環境質量(liang)狀況和污染源(yuan)排放(fang)情況。

　　觀察

　　中央財政安排資金保證監測事權上收

　　北京(jing)青年報記(ji)者獲(huo)悉(xi)，環(huan)保(bao)部(bu)已就(jiu)國家環(huan)境質量、監測事權上收事宜與財政部(bu)達成一致，將(jiang)分三(san)步(bu)完成國家大氣(qi)、水、土壤環(huan)境質量監測事權的上收，真正實現(xian)“國家考核、國家監測”。

　　環保(bao)(bao)部此前發(fa)布(bu)的(de)上半年環境監測工作(zuo)綜述透露，《國家環境質量監測事權上收方案》已納入(ru)環保(bao)(bao)部下半年工作(zuo)方案，環保(bao)(bao)部將全(quan)力推動該方案編制完成(cheng)并(bing)實施。

　　另(ling)外(wai)，環保(bao)部已在資(zi)金保(bao)障(zhang)方面作(zuo)出安排，25億元(yuan)中(zhong)央(yang)集中(zhong)排污(wu)費專項資(zi)金投入的(de)重(zhong)點之一(yi)就是(shi)保(bao)障(zhang)監測事權上收工作(zuo)。在人(ren)才配(pei)置上，中(zhong)編辦(ban)已將環境(jing)監測機(ji)構(gou)編制(zhi)標準列為今(jin)年優先(xian)推(tui)進的(de)項目，計劃年內制(zhi)定出臺(tai)關于環境(jing)監測機(ji)構(gou)編制(zhi)標準化建設的(de)意見，對(dui)監測機(ji)構(gou)的(de)屬性、各級監測機(ji)構(gou)職能、人(ren)員編制(zhi)和管理等做出明確規定。

　　據北青報(bao)記(ji)者了解，環保部(bu)組(zu)織(zhi)編寫的《環境監測數據弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)處(chu)理辦法》及配(pei)套的《技術判定(ding)細(xi)則》，今年年底(di)前將正(zheng)式出臺(tai)。

　　陳吉寧(ning)履新(xin)環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長后，對監測(ce)數(shu)據(ju)作(zuo)假(jia)十分重(zhong)(zhong)視(shi)。6月19日，環(huan)(huan)保部(bu)曾專門組織(zhi)“環(huan)(huan)評和(he)監測(ce)工作(zuo)創新(xin)”大討論。陳吉寧(ning)曾指出，監測(ce)數(shu)據(ju)是否真實、客觀(guan)、權威，關系著(zhu)環(huan)(huan)保工作(zuo)大局，必須高度重(zhong)(zhong)視(shi)。要以“準”和(he)“狠”為原則，加大環(huan)(huan)境監測(ce)數(shu)據(ju)監督(du)檢查力度，集(ji)中整治篡(cuan)改和(he)偽造(zao)監測(ce)數(shu)據(ju)等弄(nong)虛作(zuo)假(jia)和(he)違法行為。

　　環(huan)保(bao)部曾于今年(nian)6月通報涉及河北、河南(nan)、山(shan)東3省的(de)7起環(huan)境監(jian)測數據(ju)造(zao)假案例。今年(nian)上半年(nian)，環(huan)保(bao)部還(huan)曾組織開(kai)展對全(quan)國1436個國控環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)監(jian)測站的(de)監(jian)測質(zhi)量(liang)開(kai)展專項檢查。

　　環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)司副巡(xun)視(shi)員劉舒生在上述大(da)討論中曾指出，上收(shou)國家監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權(quan)，將(jiang)空氣、水、土壤(rang)的(de)國家監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權(quan)上收(shou)到(dao)中央(yang)本級，委托具有良好信譽(yu)的(de)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構或第三方(fang)機構運行管理，才能從根(gen)本上避免監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據受到(dao)考核評比(bi)等行政干(gan)擾。有關環(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)家也向(xiang)北青(qing)報(bao)記(ji)者(zhe)表示，環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)此前長期存(cun)在“考核誰(shui)誰(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)”的(de)現狀，因(yin)此很難避免數據造(zao)假，上收(shou)國家事(shi)(shi)權(quan)后(hou)，則改(gai)為“誰(shui)考核誰(shui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)”，不給造(zao)假篡(cuan)改(gai)提供(gong)機會(hui)。本組文/本報(bao)記(ji)者(zhe) 鄒春(chun)霞

　　環保部：超八成空氣不達標城市已編制應急預案

　　本報(bao)訊(記(ji)者 鄒春霞)北京青(qing)年報(bao)記(ji)者昨(zuo)日從環(huan)保部獲悉，全國338個(ge)地(di)級以上(shang)城(cheng)市(shi)中(zhong)，有243個(ge)城(cheng)市(shi)空(kong)氣質(zhi)量不達標(biao)。截至(zhi)目(mu)前，上(shang)述不達標(biao)城(cheng)市(shi)的城(cheng)市(shi)超過八(ba)成已編制重污染(ran)天氣應急預案。

　　根據環保部此前(qian)發布的通知，沒(mei)有制(zhi)訂應急(ji)預案且空氣質量(liang)不(bu)達標的城市政府(fu)，應在今(jin)年底前(qian)完成應急(ji)預案的編制(zhi)工作。

　　上半年(nian)(nian)，環境保護(hu)部調度分析(xi)了328個地(di)級以上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)預(yu)案(an)編(bian)(bian)(bian)修(xiu)(xiu)情況(kuang)，督促(cu)空氣(qi)質量不達(da)(da)標(biao)的243個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)及(ji)時編(bian)(bian)(bian)修(xiu)(xiu)預(yu)案(an)。截至目(mu)前，空氣(qi)質量不達(da)(da)標(biao)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)重污染天氣(qi)應急(ji)預(yu)案(an)編(bian)(bian)(bian)制率(lv)達(da)(da)到(dao)82%，即接近200個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)已(yi)編(bian)(bian)(bian)制應急(ji)預(yu)案(an)。這一(yi)數據相比去年(nian)(nian)年(nian)(nian)底提高了30%。

　　自2011年以來，環(huan)境保護部每年調(diao)度處置的(de)突發環(huan)境事件(jian)總(zong)量總(zong)體呈緩慢下降的(de)態勢。

　　環(huan)保部昨日通報(bao)指出(chu)，今年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，環(huan)保部共調度處置突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)45起(qi)(qi)，與去(qu)年(nian)同期相比，事(shi)(shi)件(jian)總數減少18起(qi)(qi)，重大事(shi)(shi)件(jian)減少1起(qi)(qi)。但在其(qi)中，有(you)毒有(you)害氣體突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)呈上(shang)升(sheng)趨勢(shi)。2015年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，45起(qi)(qi)突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)中，有(you)毒有(you)害氣體突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)高達(da)10起(qi)(qi)，其(qi)中較大事(shi)(shi)件(jian)1起(qi)(qi)。

　　此外，涉(she)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)線突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)快速增長(chang)。2010年(nian)以來，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部共調度23起涉(she)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)線突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)，但(dan)僅2015年(nian)大連市就接連發(fa)生5起石油(you)輸油(you)管(guan)線爆裂事件(jian)，陜(shan)西省陜(shan)北(bei)地區的(de)榆林和延(yan)安(an)兩(liang)市連續(xu)發(fa)生十多起油(you)氣(qi)(qi)管(guan)道泄漏引發(fa)的(de)突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)。