今天(tian)是7月的(de)最后(hou)一(yi)天(tian)。從(cong)明天(tian)起，我國(guo)檢驗(yan)(yan)檢測(ce)機(ji)(ji)構(gou)將統一(yi)資質認(ren)定，與此同(tong)時(shi)，新版《認(ren)證機(ji)(ji)構(gou)管(guan)理辦法(fa)》也(ye)將正式(shi)(shi)實(shi)施，拆除認(ren)證機(ji)(ji)構(gou)的(de)準入“門檻”。這兩項事關檢驗(yan)(yan)檢測(ce)機(ji)(ji)構(gou)和認(ren)證機(ji)(ji)構(gou)的(de)新規(gui)正式(shi)(shi)實(shi)施，意味著機(ji)(ji)構(gou)管(guan)理將迎來重(zhong)大改(gai)變。

　　檢驗檢測機構統一資質認定

    《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》實施

　　當前，我國檢驗(yan)(yan)檢測機構正處于(yu)(yu)整(zheng)合改革的(de)關鍵時期。《檢驗(yan)(yan)檢測機構資質認(ren)定管理辦法(fa)》的(de)出臺(tai)，是按照《國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)轉發(fa)中央(yang)編(bian)辦質檢總(zong)局關于(yu)(yu)整(zheng)合檢驗(yan)(yan)檢測認(ren)證機構實施(shi)意見(jian)的(de)通(tong)知(zhi)》要求(qiu)部署(shu)的(de)。該《辦法(fa)》于(yu)(yu)今(jin)年4月27日質檢總(zong)局例行新聞發(fa)布(bu)(bu)會上正式對外(wai)發(fa)布(bu)(bu)。

　　資質(zhi)認定的三項(xiang)改革任務(wu)：第(di)一是(shi)(shi)(shi)"避免重(zhong)復"、第(di)二是(shi)(shi)(shi)要(yao)"科學(xue)設(she)置(zhi)"、第(di)三就(jiu)是(shi)(shi)(shi)"規范(fan)市(shi)場(chang)"。相關領導曾(ceng)在一次行(xing)業(ye)會議時表(biao)示。

　　在(zai)統一(yi)資(zi)質認定(ding)之(zhi)前，檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)機構需要通過CNAS、CMA等多個(ge)資(zi)質認定(ding)，而(er)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室還面臨各種各樣的評(ping)價。《檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)機構資(zi)質認定(ding)管(guan)理辦法(fa)》頒布實(shi)(shi)施之(zhi)后(hou)，機構資(zi)質認定(ding)將實(shi)(shi)行一(yi)次受理、一(yi)次評(ping)審、一(yi)次許(xu)可決定(ding)，進一(yi)步完(wan)善統一(yi)向社會出具具有(you)證明作用(yong)數據和(he)結果的檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)機構市場準入制度。

　　據行(xing)業(ye)相關人(ren)士(shi)解讀，按照“法無禁止即可(ke)為”的(de)(de)(de)法治原則，《檢驗檢測機(ji)(ji)構(gou)資(zi)質認定(ding)管理辦(ban)法》中明確凡是依法成立并(bing)能(neng)夠承(cheng)擔相應法律責任的(de)(de)(de)法人(ren)或者其他(ta)組(zu)織，均可(ke)申請資(zi)質認定(ding)，其中就包括了(le)依法取得工商(shang)行(xing)政機(ji)(ji)關頒發的(de)(de)(de)《營(ying)業(ye)執照》的(de)(de)(de)企業(ye)法人(ren)分支機(ji)(ji)構(gou)和(he)特殊(shu)普通合伙企業(ye)、民政部門登(deng)記的(de)(de)(de)民辦(ban)非(fei)企業(ye)單位等其他(ta)組(zu)織，目的(de)(de)(de)是消除部門、行(xing)業(ye)和(he)地域壟斷(duan)，鼓勵和(he)支持社會力量開展(zhan)檢驗檢測活動(dong)，營(ying)造(zao)各類(lei)主體參(can)與競爭的(de)(de)(de)市場環境，逐(zhu)步提高市場化程度。

　　在外(wai)(wai)資(zi)機(ji)(ji)構(gou)設(she)立方(fang)面，放寬外(wai)(wai)資(zi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)設(she)立限(xian)制。取消了在華(hua)設(she)立外(wai)(wai)資(zi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)的外(wai)(wai)方(fang)投資(zi)者應當具(ju)有三年以上檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)從業經歷(li)的規定，體現國民待遇，鼓(gu)勵公(gong)平競爭。

　　《檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構資(zi)質認定(ding)管理辦法(fa)》還將原有資(zi)質認定(ding)證書(shu)有效期由3年延長為6年，科學合理地減(jian)少(shao)因許可有效期短而帶來(lai)評審(shen)頻次，引(yin)導檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構強化自律約束(shu)，進而減(jian)輕機(ji)構負(fu)擔。

　　可以說，此次資質認定改革(ge)有三(san)個(ge)特點：一(yi)是普世性，整個(ge)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測行業一(yi)個(ge)準(zhun)入(ru)門檻;二是科學性，就是在檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構評價、技(ji)術(shu)能(neng)力(li)、質量(liang)保障能(neng)力(li)等方(fang)面(mian)用(yong)科學的(de)方(fang)式去(qu)(qu)表現、去(qu)(qu)體現，把行政理念(nian)科學化(hua);三(san)是強制(zhi)性，這(zhe)是剛性要求，將不符合準(zhun)入(ru)要求的(de)請出(chu)去(qu)(qu)。

　　從(cong)16日(ri)召開的(de)第三次(ci)全國(guo)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構資質認定工作會(hui)議上了解(jie)到(dao)，截至2014年底，我國(guo)共(gong)有各類檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構28340家，從(cong)業人員86萬余人，共(gong)向社(she)(she)會(hui)出具檢(jian)驗檢(jian)測(ce)報告3.11億(yi)份，實(shi)現營業收入1584.38億(yi)元。當前，我國(guo)的(de)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構不斷拓展業務范圍，涉(she)及食品、農機、電(dian)子等與(yu)社(she)(she)會(hui)經濟和生活(huo)相關的(de)諸多領(ling)域。

　　《檢驗檢測機構資質認定(ding)(ding)管理辦法》的頒布實施，標(biao)志著(zhu)資質認定(ding)(ding)制(zhi)度改(gai)革取得了階段性成果。

　　認證機構準入“拆除”門檻

     新版《認證機構管理辦法》實施

　　與(yu)檢驗檢測機(ji)構管理相類似，作為認(ren)證(zheng)機(ji)構管理的重要法規，《認(ren)證(zheng)機(ji)構管理辦法》在今年(nian)也做了修改。

　　4月(yue)27日，質檢總局局務會議(yi)審議(yi)通過了關于修改《認證機構管理辦法》的決定(ding)。從(cong)發布(bu)的文(wen)件(jian)看(kan)，修改內容多達22條。此外(wai)，條文(wen)順序(xu)也作了相(xiang)應(ying)調整。

　　據質(zhi)檢總局例(li)行(xing)新聞發布會(hui)上發言人(ren)李靜的介紹(shao)，此次《認證機構管(guan)理辦法》修改，在四(si)個方面做出重大調整。

　　一是(shi)取(qu)消了部分行(xing)(xing)(xing)政審批和備案(an)事項，調整(zheng)管(guan)理(li)方式。包(bao)括：取(qu)消對認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)設立分公司(si)的行(xing)(xing)(xing)政審批，調整(zheng)為(wei)向(xiang)國(guo)家(jia)認(ren)監委(wei)或者(zhe)地(di)方認(ren)證(zheng)(zheng)監管(guan)部門(men)報(bao)送相關信息(xi);取(qu)消認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)分包(bao)境外(wai)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)認(ren)證(zheng)(zheng)業(ye)務的行(xing)(xing)(xing)政審批，調整(zheng)為(wei)事后備案(an)管(guan)理(li);取(qu)消對認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)設立辦事機(ji)構(gou)(gou)、境外(wai)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)設立駐(zhu)華代表機(ji)構(gou)(gou)的備案(an)，調整(zheng)為(wei)向(xiang)國(guo)家(jia)認(ren)監委(wei)或者(zhe)地(di)方認(ren)證(zheng)(zheng)監管(guan)部門(men)報(bao)送相關信息(xi)。

　　二是《辦法(fa)(fa)》放寬了認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)審批(pi)條件。包括(kuo)：結合商(shang)事制度改革，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)設(she)立(li)審批(pi)由(you)“先證(zheng)(zheng)后(hou)(hou)照”改為(wei)“先照后(hou)(hou)證(zheng)(zheng)”。凡(fan)是依法(fa)(fa)成立(li)并能夠承擔相應法(fa)(fa)律責任的(de)法(fa)(fa)人(ren)，在(zai)其取(qu)(qu)得法(fa)(fa)人(ren)資格后(hou)(hou)，均可(ke)(ke)申請設(she)立(li)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou);取(qu)(qu)消(xiao)了專職認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)人(ren)員必須具有執業(ye)資格和能力的(de)規(gui)(gui)(gui)定;取(qu)(qu)消(xiao)了外方投資者(zhe)在(zai)華設(she)立(li)中外合資、合作經(jing)(jing)營認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)的(de)中國合營、合作者(zhe)應當為(wei)經(jing)(jing)國家認(ren)(ren)(ren)(ren)監委批(pi)準的(de)具有3年(nian)(nian)以(yi)(yi)上認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)從(cong)(cong)業(ye)經(jing)(jing)歷的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)或者(zhe)依法(fa)(fa)取(qu)(qu)得資質認(ren)(ren)(ren)(ren)定的(de)檢查機(ji)(ji)構(gou)、實(shi)驗室的(de)規(gui)(gui)(gui)定;取(qu)(qu)消(xiao)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)新領域(yu)提(ti)(ti)供(gong)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)研究報告的(de)規(gui)(gui)(gui)定;取(qu)(qu)消(xiao)了出資人(ren)提(ti)(ti)供(gong)相關(guan)資信(xin)證(zheng)(zheng)明的(de)規(gui)(gui)(gui)定;認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)申請擴大業(ye)務(wu)范圍時(shi)，取(qu)(qu)消(xiao)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)從(cong)(cong)業(ye)1年(nian)(nian)以(yi)(yi)上，并且1年(nian)(nian)內無違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)行(xing)為(wei)的(de)限制。

　　三(san)是《辦法》延(yan)(yan)長了許可(ke)期(qi)(qi)限，簡(jian)化了許可(ke)程序，縮短了許可(ke)時間。包括：將(jiang)原有(you)《認證機(ji)(ji)構(gou)批(pi)準(zhun)(zhun)書(shu)(shu)(shu)》有(you)效期(qi)(qi)由(you)4年延(yan)(yan)長為6年;將(jiang)自受(shou)理認證機(ji)(ji)構(gou)設立申請，作出(chu)批(pi)準(zhun)(zhun)決定的期(qi)(qi)限由(you)90日縮短為45日;認證機(ji)(ji)構(gou)需(xu)要延(yan)(yan)續批(pi)準(zhun)(zhun)的，由(you)《認證機(ji)(ji)構(gou)批(pi)準(zhun)(zhun)書(shu)(shu)(shu)》有(you)效期(qi)(qi)屆滿前90日，修(xiu)改(gai)為有(you)效期(qi)(qi)屆滿30日前，將(jiang)延(yan)(yan)續批(pi)準(zhun)(zhun)復查(cha)修(xiu)改(gai)為書(shu)(shu)(shu)面復查(cha);將(jiang)許可(ke)中的專(zhuan)家評審環(huan)節由(you)必經環(huan)節修(xiu)改(gai)為可(ke)選擇環(huan)節。

　　四是加強(qiang)認(ren)證(zheng)機(ji)構從業(ye)規范，強(qiang)化事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管。取消(xiao)的(de)(de)(de)行政審批和備案，按照(zhao)“放”、“管”、“治(zhi)”相(xiang)結合原(yuan)則(ze)，相(xiang)應增(zeng)加了(le)一些必(bi)要的(de)(de)(de)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管措施。一是行政審批事(shi)(shi)項(xiang)取消(xiao)的(de)(de)(de)，實(shi)(shi)施事(shi)(shi)后(hou)告(gao)知性信(xin)(xin)息備案。未備案的(de)(de)(de)，增(zeng)加了(le)相(xiang)應的(de)(de)(de)行政處罰;二(er)是備案事(shi)(shi)項(xiang)取消(xiao)的(de)(de)(de)，實(shi)(shi)施信(xin)(xin)息報送(song)。未報送(song)信(xin)(xin)息的(de)(de)(de)，增(zeng)加了(le)相(xiang)應的(de)(de)(de)行政處罰;三是增(zeng)加認(ren)證(zheng)機(ji)構年(nian)度(du)報告(gao)以及社會責任報告(gao)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息公示制度(du)，增(zeng)強(qiang)認(ren)證(zheng)機(ji)構自(zi)律意識，接受社會監(jian)督。

　　事實上，在此次修(xiu)改(gai)《辦法》之前，質檢總(zong)局(ju)、國家認監(jian)(jian)委針對認證機(ji)構準入審(shen)批及監(jian)(jian)督管(guan)理工作已(yi)實施了一系(xi)列改(gai)革措施。