日前，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委、環(huan)(huan)保部、財政(zheng)部聯合(he)制(zhi)定(ding)了(le)《揮發性有機物排污(wu)收(shou)費試(shi)點辦(ban)(ban)(ban)法》(下稱《辦(ban)(ban)(ban)法》)。《辦(ban)(ban)(ban)法》制(zhi)訂(ding)的(de)目的(de)是為了(le)規范揮發性有機物排污(wu)收(shou)費管(guan)理(li)，改(gai)善環(huan)(huan)境質量。它根(gen)據《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法》、《排污(wu)費征收(shou)使用管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》、《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于印發大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)行動計(ji)劃的(de)通知(zhi)》(國(guo)(guo)發〔2013〕37號(hao))等規定(ding)而制(zhi)訂(ding)的(de)，該《辦(ban)(ban)(ban)法》自2015年(nian)10月1日起施行。

　　《辦法》規定，石油化工行業和(he)包裝印刷行業VOCs(揮發性(xing)有機物)排污費的(de)征收(shou)、使用和(he)管理，使用本辦法。兩大行業作為首批(pi)試點行業，行業內專家一致認(ren)為，“監測方法和(he)收(shou)費標準難以明確是最大問題(ti)。”

　　資料顯示，VOCs(揮發(fa)性有機(ji)(ji)化合(he)物)是(shi)除CO、CO2、H2CO3、金屬碳(tan)化物、金屬碳(tan)酸鹽和(he)碳(tan)酸銨(an)外，任(ren)何參加大氣(qi)光化學(xue)反(fan)應(ying)的(de)碳(tan)化合(he)物。經(jing)國(guo)外醫學(xue)研究證實(shi)，生活在(zai)揮發(fa)性有機(ji)(ji)化合(he)物污染(ran)環(huan)境中的(de)妊婦，造成(cheng)(cheng)胎兒畸形的(de)幾率遠遠高于常人，并且有可能對孩子今后(hou)的(de)智(zhi)力發(fa)育造成(cheng)(cheng)影響。同(tong)時(shi)，室內空氣(qi)中的(de)揮發(fa)性有機(ji)(ji)化合(he)物是(shi)造成(cheng)(cheng)兒童(tong)神經(jing)系統、血液系統、兒童(tong)后(hou)天疾患的(de)重要原因(yin)(yin)。因(yin)(yin)此(ci)，此(ci)次《辦法》出(chu)臺(tai)，最終(zhong)目的(de)是(shi)為了使VOCs污染(ran)可控并得到緩解。

　　為何是石化和包裝印刷業

　　“《辦法》制(zhi)訂的根本原因(yin)是由(you)于我國大氣防控(kong)形(xing)勢需要進(jin)一步對揮發(fa)(fa)性有機物(wu)進(jin)行(xing)控(kong)制(zhi)，目前(qian)監控(kong)、治理(li)、控(kong)制(zhi)措施(shi)手段都不足，所以(yi)利用經濟杠(gang)桿的方式進(jin)行(xing)監督控(kong)制(zhi)。”中國環境(jing)科學(xue)學(xue)會揮發(fa)(fa)性有機物(wu)污染防治專業(ye)委(wei)員會教授葉代啟在接受記者采訪時表示。

　　中投(tou)顧問環(huan)保行業(ye)(ye)研究員侯宇軒在(zai)接受記者采訪(fang)時認為，國家制(zhi)訂此(ci)辦法(fa)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是為了(le)促使企業(ye)(ye)減(jian)(jian)少排放VOCs，從而進一步改善生活和生態環(huan)境(jing)質量(liang)。目(mu)前我國VOCs的(de)(de)(de)(de)排放量(liang)已經遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)大于SO2和NOX等污染物的(de)(de)(de)(de)排放量(liang)，高達3000多萬噸，但由于人們(men)對VOCs的(de)(de)(de)(de)排放特征和來(lai)源認識(shi)不充分，VOCs相對SOX和NOX的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理起步比較晚，制(zhi)定此(ci)辦法(fa)后(hou)將促進重點企業(ye)(ye)治(zhi)理設(she)施的(de)(de)(de)(de)改造和建設(she)，減(jian)(jian)少排放量(liang)，改善空氣質量(liang)。

　　石化行(xing)業分(fen)析師朱春凱在接(jie)受(shou)記者(zhe)采訪時(shi)說，“《辦法》的(de)規(gui)定更加細化、更加程序(xu)化，規(gui)定了(le)哪些類目需(xu)要繳費。另外，自10月(yue)1日起施行(xing)，也給了(le)相關(guan)企業一定時(shi)間(jian)的(de)緩沖期(qi)。”

　　對于(yu)為(wei)(wei)什么選(xuan)擇石油化工和(he)(he)包裝印刷行業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)試(shi)點的(de)(de)原因，侯(hou)宇軒認為(wei)(wei)，石油化工和(he)(he)包裝印刷是在VOCs排(pai)放中具有(you)代表性的(de)(de)兩個行業(ye)(ye)，其中石油化工類企(qi)業(ye)(ye)是VOCs的(de)(de)主要排(pai)放者(zhe)。在這兩個行業(ye)(ye)開(kai)展試(shi)點將有(you)助于(yu)認識VOCs的(de)(de)排(pai)放特(te)征和(he)(he)氣體的(de)(de)揮發(fa)擴散規律，同時有(you)助于(yu)檢驗和(he)(he)改進對VOCs的(de)(de)檢測和(he)(he)核算方法，會為(wei)(wei)隨(sui)后(hou)開(kai)展VOCs排(pai)污收費工作(zuo)(zuo)提(ti)供(gong)經驗。

　　葉代啟在接(jie)受記者采訪時(shi)給了更(geng)為(wei)詳細的(de)解釋，在過去幾年對排(pai)放(fang)(fang)行業(ye)進行篩選(xuan)(xuan)的(de)過程中發現，石油(you)化工行業(ye)是揮發性(xing)有機物(wu)排(pai)放(fang)(fang)的(de)源頭，投訴較大，群(qun)眾反應強烈，選(xuan)(xuan)擇石油(you)化工行業(ye)是從源頭來控制(zhi)揮發性(xing)有機物(wu)的(de)排(pai)放(fang)(fang)。

　　“而選(xuan)擇包裝(zhuang)(zhuang)印刷行(xing)業則是因為(wei)我國(guo)的(de)消(xiao)費習慣(guan)導(dao)致此行(xing)業揮(hui)發性有(you)機物排(pai)放(fang)量(liang)比較(jiao)大(da)。包裝(zhuang)(zhuang)印刷在我國(guo)是一個(ge)比較(jiao)特別(bie)的(de)行(xing)業，我國(guo)消(xiao)費者對產品包裝(zhuang)(zhuang)要求非(fei)常高(gao)，所以(yi)行(xing)業技術、設(she)備都(dou)會選(xuan)擇國(guo)際上(shang)比較(jiao)高(gao)端(duan)的(de)設(she)備，因此排(pai)放(fang)揮(hui)發性有(you)機物量(liang)較(jiao)高(gao)。”葉代啟透露。

　　《辦法》施行對相關企業有雙面影響

　　據了解，根據《我國(guo)工(gong)業源(yuan)VOCs排放時(shi)空分布特征與控制(zhi)策略研究(jiu)》統(tong)計，2010年國(guo)內工(gong)業源(yuan)VOCs排放量約1300萬(wan)噸，其中石(shi)化、印(yin)刷分別(bie)為210萬(wan)噸、90萬(wan)噸。假定(ding)全(quan)部VOCs均(jun)按8元(yuan)(yuan)/kg收費，那么每(mei)年征收額將達(da)到1040億元(yuan)(yuan)，其中石(shi)化、印(yin)刷行業合計占240億元(yuan)(yuan)。

　　但是，據(ju)行業專家分析，目前VOCs行業的(de)市場空間和(he)產值現狀相差較大(da)。

　　根據《有機廢氣治理行業2013年發展綜述》，保守估算國內VOCs監測設備市(shi)場近200億(yi)元(yuan)，治理市(shi)場需(xu)求在300億(yi)元(yuan)/年。而2013年VOCs治理行業(ye)的(de)產值僅有32億(yi)~38億(yi)元(yuan)。“大(da)多數工(gong)業(ye)企業(ye)并未開展VOCs監測。”業(ye)內(nei)專(zhuan)家表示。

 　　那么《辦法》的(de)實施，將會(hui)給試點行(xing)業(ye)的(de)相關企業(ye)帶(dai)來哪些影響?

　　葉代啟(qi)告訴記(ji)者，“《辦(ban)法》對企業(ye)的影響是雙面的。”

　　一方(fang)面會(hui)提高企(qi)業生產成(cheng)本(ben)，增(zeng)大經(jing)營(ying)壓力。朱春(chun)凱在(zai)接受記者采訪時(shi)表示，“對企(qi)業來(lai)講，生產和(he)流通(tong)會(hui)承擔一部分費(fei)用，以(yi)當前石化行業依然(ran)處于產能過剩(sheng)的情況(kuang)來(lai)看，運營(ying)狀況(kuang)不太好，資金緊缺的狀況(kuang)下，增(zeng)加(jia)費(fei)用相對較高，企(qi)業壓力較大。”

　　另一方(fang)面(mian)，葉代啟告訴記(ji)者(zhe)，《辦(ban)法》的實施對于相(xiang)關企業(ye)來講也(ye)有(you)正面(mian)作用的。“通過(guo)收費(fei)制度，規范行(xing)業(ye)，促進企業(ye)升(sheng)級換(huan)代設(she)備。還沒有(you)進行(xing)排污檢測措施的企業(ye)，向做得比較好(hao)的企業(ye)看齊。淘汰落(luo)后(hou)，扭轉大(da)眾(zhong)對于行(xing)業(ye)不好(hao)形象(xiang)的看法。”

　　排污量檢測方法和收費標準難以明確

　　“開展排(pai)污(wu)收(shou)(shou)費遇到的最大問題是排(pai)污(wu)量的監測方法和收(shou)(shou)費標準難(nan)以明確(que)。”侯(hou)宇軒表(biao)示，“一方面(mian)，由于VOCs的排(pai)放量大，種類復雜，因此相對于對SOX、NOX和粉(fen)塵等成熟的監測來說，VOCs的監測屬于比較薄弱的環節;另(ling)一方面(mian)，國(guo)家沒有制(zhi)訂(ding)統一的VOCs排(pai)放標準，這(zhe)為排(pai)污(wu)收(shou)(shou)費標準的制(zhi)訂(ding)增加(jia)了難(nan)度(du)。”

　　“每個企業的(de)生產設(she)備不同(tong)，排污量(liang)就會不同(tong)，這就很難(nan)根據排放量(liang)進行(xing)收費。同(tong)時，排污量(liang)的(de)計算目前并沒有制訂一個統一的(de)標準(zhun)，收費標準(zhun)也很難(nan)統一。”葉代啟在(zai)接受記者采訪時表示(shi)，“國外(wai)一些地區采取第三方(fang)(fang)機(ji)構核算排放量(liang)的(de)方(fang)(fang)法，這種方(fang)(fang)法可以解決一部分問(wen)題。”

　　對此(ci)，侯宇軒在接受(shou)記者采訪時給(gei)出解釋(shi)，“由(you)于(yu)(yu)VOCs的(de)種(zhong)類(lei)復(fu)雜而且(qie)不同(tong)(tong)行業(ye)(ye)的(de)排(pai)放特(te)征不相同(tong)(tong)，制(zhi)(zhi)訂統一標(biao)準對于(yu)(yu)部(bu)分行業(ye)(ye)來(lai)說有失公允，因(yin)此(ci)目前國(guo)家(jia)只對14個行業(ye)(ye)出臺了VOCs排(pai)放標(biao)準，其中包括石油煉(lian)制(zhi)(zhi)、石油化工、煤化工、農(nong)藥和(he)印刷包裝(zhuang)等。由(you)于(yu)(yu)不同(tong)(tong)行業(ye)(ye)VOCs排(pai)放的(de)環境、物(wu)質、特(te)征以(yi)及治理技術都不盡相同(tong)(tong)，因(yin)此(ci)應結(jie)合具體行業(ye)(ye)排(pai)污(wu)特(te)點制(zhi)(zhi)定適宜的(de)收費標(biao)準。”

　　業內人士還指出，行業自身及(ji)執法(fa)部門(men)也會隨(sui)著《辦法(fa)》實施隨(sui)之出現一些問題。

　　“被選擇(ze)為試點(dian)行(xing)業(ye)(ye)就意味著面臨更大(da)壓力，以石油(you)化工行(xing)業(ye)(ye)為例，雖(sui)然排放量(liang)較大(da)，但是此前在排污治理方面也(ye)做(zuo)了很多(duo)工作。所以試點(dian)行(xing)業(ye)(ye)可能會出現(xian)抱怨(yuan)，配合《辦法》的實施稍顯不(bu)積極(ji)。”葉代啟在接受(shou)記者采(cai)訪時說。

　　同(tong)時(shi)，葉代(dai)啟表示，基層環保執法部門對專業知識、排放量測算、監控能力等都(dou)還(huan)沒有做好特別充分(fen)的準備，執法能力較為薄弱。