近日，國務院法制辦(ban)就財政部、國家稅務總(zong)局、環境保護(hu)部起草的《中華人(ren)民(min)共和國環境保護(hu)稅法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao))》(以(yi)下(xia)簡稱《征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao)》)，向社會公開征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)。

　　當前(qian)，環(huan)境狀況的(de)持續(xu)惡化(hua)不(bu)停敲響環(huan)保警鐘(zhong)，迫使國家層面再三加(jia)碼(ma)政策力度。記(ji)者此前(qian)獲悉，上述(shu)環(huan)境保護稅法(fa)與能源法(fa)、電(dian)力法(fa)一并(bing)被國務院法(fa)制辦列入(ru)今年(nian)的(de)優(you)先立法(fa)項(xiang)目計(ji)劃(hua)(hua)，在一檔(dang)立法(fa)計(ji)劃(hua)(hua)之前(qian)。

　　種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)跡象顯示，這(zhe)(zhe)部已(yi)醞釀了(le)(le)近十(shi)年之(zhi)久的環保稅(shui)法終于進入倒計時。而(er)在參加了(le)(le)多場《征求意見稿》討論的北京(jing)大學國(guo)家發(fa)展研究(jiu)院副院長徐(xu)晉濤看來，這(zhe)(zhe)本是“十(shi)二五”期間就應該完成的事，“現在該有個結果了(le)(le)，我覺得這(zhe)(zhe)一兩年就應該出臺(tai)。”

　　前提應是不增加企業負擔

　　徐晉濤在接(jie)受《中國(guo)能源(yuan)報》記者采訪時指出(chu)，這個方案之(zhi)所(suo)以復雜，就因為其是財(cai)稅體制改革的一部分，涉及不少相關部門，相互(hu)之(zhi)間(jian)都需要協調(diao)，所(suo)以難度不小。

　　“稅(shui)(shui)有(you)對(dui)(dui)經濟行(xing)為的(de)(de)矯正，也有(you)對(dui)(dui)財稅(shui)(shui)收入總量以及對(dui)(dui)企業(ye)負擔(dan)的(de)(de)考慮。環(huan)境保護稅(shui)(shui)要(yao)(yao)納入整(zheng)個財稅(shui)(shui)體(ti)制中統一考慮。目前(qian)整(zheng)體(ti)稅(shui)(shui)制改革是(shi)否到(dao)了更加明確(que)到(dao)位的(de)(de)階(jie)段還不好判定。但在經濟形(xing)勢困難的(de)(de)情況下，要(yao)(yao)開征一種新稅(shui)(shui)，需要(yao)(yao)更加科學(xue)(xue)合(he)理(li)(li)。”中國(guo)石油大(da)學(xue)(xue)(北京)工商管理(li)(li)學(xue)(xue)院教授劉毅軍對(dui)(dui)記(ji)者說。

　　過去(qu)20年，我國一直在(zai)清理不合理的規費，工(gong)作成效顯著。“清費立稅”更是(shi)本輪資(zi)源(yuan)稅改革明(ming)確提出(chu)的重要(yao)內容(rong)。

　　“增設環(huan)境稅(shui)(shui)(shui)代表著政府稅(shui)(shui)(shui)收體(ti)系的(de)完善，前提是不增加企業(ye)負(fu)擔，所(suo)以要配合財稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改革方(fang)案結構性減稅(shui)(shui)(shui)，該合并(bing)的(de)稅(shui)(shui)(shui)就要合并(bing)，合并(bing)之后下(xia)降的(de)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)可以用環(huan)境稅(shui)(shui)(shui)代替，從全社會角度看總(zong)體(ti)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)不應該增加。”徐晉濤(tao)說。

　　注重提升地方政府積極性

　　此前(qian)有報道指出，2014年初(chu)，有超(chao)九成省(sheng)(sheng)份的(de)(de)政府工作報告涉及空氣(qi)污染(ran)治理(li)，至少15個省(sheng)(sheng)份簽(qian)訂了治理(li)霧(wu)霾，力保(bao)藍(lan)天的(de)(de)“軍令(ling)狀(zhuang)”，但一年之后總體情(qing)況(kuang)(kuang)仍不盡(jin)如人(ren)意。國家(jia)統計(ji)局發(fa)布的(de)(de)《2014年國民經濟和社(she)會(hui)發(fa)展統計(ji)公報》顯示，2014年在按照環境空氣(qi)質量標(biao)(biao)準監(jian)測的(de)(de)161個城市(shi)(shi)(shi)中，未(wei)達標(biao)(biao)的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)占90.1%，一些(xie)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)具體目標(biao)(biao)也相繼落空。除個別省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)(shi)對目標(biao)(biao)未(wei)完(wan)成的(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)作了解釋(shi)說明外，絕(jue)大多數地(di)區沉默失語(yu)。

　　徐晉(jin)濤說：“現在中國(guo)的環保做不好，最薄弱環節就是地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)沒有積極性。‘軍令狀’沒有用，但如果治理環境意味著一種財政(zheng)收入，相信地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)的積極性就會大大提高(gao)。”

　　在不(bu)少(shao)人看來，過去(qu)的(de)環保政策工具是(shi)行政命(ming)令(ling)式(shi)的(de)，甚至是(shi)粗暴(bao)的(de)，社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)太高，所以成(cheng)效也不(bu)會(hui)顯(xian)著。而“收稅能(neng)達到同(tong)樣目的(de)，且(qie)社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)最低”。此次《征(zheng)求意見稿》無疑是(shi)要更加注重提升(sheng)地方(fang)政府(fu)在環境(jing)治理方(fang)面的(de)積極性。

　　根據《征求意見稿》，“環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)目(mu)、稅(shui)(shui)(shui)額(e)，依照本法所附《環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)目(mu)稅(shui)(shui)(shui)額(e)表》執(zhi)行(xing)。省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府(fu)可(ke)以統籌考(kao)慮本地(di)區環(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)力、污染排放現狀和經(jing)濟社會生態發展目(mu)標(biao)要求，在《環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)目(mu)稅(shui)(shui)(shui)額(e)表》規定的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)額(e)標(biao)準上適(shi)當上浮應稅(shui)(shui)(shui)污染物(wu)的(de)(de)適(shi)用(yong)稅(shui)(shui)(shui)額(e)，并報國務院備案(an)”，以及“省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府(fu)可(ke)以依據本法規定及實際情況制定環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)具(ju)體管(guan)理辦法” 。

　　“這體(ti)現出我國要邁(mai)上依法以稅保(bao)護環(huan)境的道路，國家(jia)劃底線，地方(fang)(fang)可(ke)加(jia)價(也可(ke)增加(jia)應稅污染物種類數)，稅收要留地方(fang)(fang)或(huo)大部分留地方(fang)(fang)。”劉毅軍說(shuo)。

　　徐晉濤進一步(bu)指(zhi)出，“我認為(wei)在中國總量控制和排放權交易行不通，但環境(jing)(jing)(jing)稅(shui)能行得(de)通。為(wei)什(shen)么?如(ru)果(guo)把環境(jing)(jing)(jing)稅(shui)設立為(wei)地稅(shui)，未(wei)來財稅(shui)體(ti)制改革(ge)方案出臺又(you)結合了(le)(le)結構性減(jian)稅(shui)，地方政(zheng)府就(jiu)有積極性促進節能減(jian)排。而如(ru)果(guo)地方政(zheng)府認真收了(le)(le)環境(jing)(jing)(jing)稅(shui)，企業的(de)排放肯定很快就(jiu)能降下來。”

　　考驗監測能力

　　根(gen)據(ju)《征求意見稿》，所涉及應(ying)稅污(wu)染物是指(zhi)大(da)氣污(wu)染物、水(shui)污(wu)染物、固(gu)體廢物、建筑施(shi)工噪聲和(he)工業噪聲以及其(qi)他污(wu)染物。其(qi)中(zhong)具體涉及120余項應(ying)稅污(wu)染物。

　　在業內專家看來，中國現(xian)有的排(pai)放標(biao)(biao)準其(qi)實(shi)并不低，“按(an)照環保部門(men)的說法，如果遵守現(xian)有標(biao)(biao)準，環境就會改善。問題(ti)是(shi)幾乎所有的企業都有超標(biao)(biao)排(pai)放現(xian)象(xiang)。”

　　“我國的(de)排(pai)污(wu)收費(fei)制(zhi)度(du)始于上世(shi)紀(ji)80年(nian)代初，關于污(wu)染源(yuan)監(jian)測(ce)的(de)監(jian)測(ce)范圍濃度(du)總(zong)量(liang)，以(yi)及流域承受能力(li)等，相關技術體系已經非常成(cheng)熟。環保部門都有一個(ge)計算排(pai)污(wu)收費(fei)的(de)清單(dan)或(huo)標準，將來環境稅應該是在(zai)排(pai)污(wu)收費(fei)的(de)基礎上把部門規費(fei)變成(cheng)稅收。所(suo)以(yi)，基礎是存在(zai)的(de)。”徐晉濤說。

　　但(dan)全國人(ren)大環(huan)(huan)境與資源保(bao)護(hu)委(wei)員會(hui)調研室原主(zhu)任徐曉東(dong)指出，監測(ce)能力應是征(zheng)稅的前提。征(zheng)收環(huan)(huan)境稅，環(huan)(huan)保(bao)部門需(xu)要時刻掌握全社會(hui)環(huan)(huan)境變(bian)化(hua)情(qing)況，這就需(xu)要相(xiang)應能力建設。“這與征(zheng)收房(fang)地產(chan)稅類似，先(xian)要把不(bu)動產(chan)登記制度建立起來。環(huan)(huan)境稅也要考慮(lv)一下先(xian)后順(shun)序的問題。”

　　有(you)環(huan)境部門(men)研究人士根據自(zi)身實(shi)踐指出，目前(qian)的情況是(shi)(shi)環(huan)保部門(men)監測(ce)能(neng)力不(bu)健全，自(zi)測(ce)的污染源有(you)限(xian)，比如二(er)噁英、NOx，甚至一些更常規的執(zhi)法項，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)各級(ji)環(huan)保部門(men)都(dou)有(you)能(neng)力監測(ce)的，更多要依靠第(di)三方監測(ce)。但(dan)目前(qian)第(di)三方監測(ce)市(shi)場也(ye)是(shi)(shi)魚龍混雜，數據造假的現象屢見不(bu)鮮(xian)。

　　采(cai)訪(fang)中，多(duo)位專家一(yi)致認為，污染源監(jian)(jian)測未(wei)來更應(ying)強化第(di)三方(fang)力量(liang)(liang)，而環保部門(men)的主(zhu)責則(ze)應(ying)向監(jian)(jian)督第(di)三方(fang)的服務質量(liang)(liang)轉移，加強監(jian)(jian)管、體現(xian)公平正義。