近年來,大連市質監(jiān)局以企業(yè)需求為導向，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，穩(wěn)步推進簡政放權，深化行政職能轉變，創(chuàng)新工作方式推出系列新舉措，打通政策落實的“最后一公里”，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)造力和產業(yè)發(fā)展活力。
“落地審批”全省唯一試點 釋放“紅利”連企受惠
據(jù)介紹，大連市原有質監(jiān)行政許可職權5項，主要集中在計量和特種設備領域。經大連市質監(jiān)局多次爭取，遼寧省質監(jiān)局在審驗了大連市質監(jiān)局相關監(jiān)管檢測能力后，于2014年6月、11月分兩批下放行政許可職權58項。其中，作為全省唯一的行政許可放權試點單位，大連市質監(jiān)局承接了省質監(jiān)局委托下放的耐火材料、泵、電熱毯等5類工業(yè)產品生產許可和壓力管道元件制造單位許可(管件B級)等10項特種設備生產單位許可工作。目前，大連在計量、工業(yè)生產、食品相關產品、認證、特種設備等質監(jiān)行政審批領域已基本行使省級權限。
為確保政策落地生根，大連市質監(jiān)局制定了承接下放許可的管理辦法、工作流程、辦事指南等規(guī)章制度，積極做好權力銜接工作。同時，進一步優(yōu)化工作流程，變“定期多件集中審批”為“單件即時簽批”，有效利用大連市質檢院、大連市鍋檢院所具備的的泵、人造板產品生產許可發(fā)證檢驗資質和多項特種設備許可評審資質，異地送檢、跨市評審的時間也被節(jié)省下來，審批效率大幅度提升。
大連利歐華能泵業(yè)有限公司是上市企業(yè)利歐集團的重要子公司。今年3月，該公司為參與中石油系統(tǒng)項目招標，急需辦理多級離心泵項目增項許可。“只用了15天就辦理好了生產許可證，節(jié)省了一個半個月的時間，大連質監(jiān)部門高效率的審批工作，為企業(yè)搶占市場先機提供了有利條件。”搭上了簡政放權的直通車，利歐華能泵業(yè)成為“落地審批”首批受益的大連企業(yè)之一。
據(jù)了解，“落地審批”政策將惠及大連市相關工業(yè)企業(yè)兩千余家，截止目前大連市質監(jiān)局已辦結相關生產許可、運營許可、資質認定174項(家),行政許可按時辦結率和滿意率均為100%。
多措并舉提高簡政放權“含金量” 審批時限縮短三分之一
以敬民之心，行簡政之道。為提高簡政放權的“含金量”，大連市質監(jiān)局推出多項工作舉措，提高效率、彰顯公平。
大連市質監(jiān)局對其所涉124部法規(guī)進行認真梳理，通過媒介向社會亮出了一張內含269項行政職權細目的“權力清單”。職能、權限、程序、責任的法定明晰化，必然地帶來了流程規(guī)范和效率提升，企業(yè)來辦事心里也更有了底。
在具體執(zhí)行層面，大連市質監(jiān)局實行了一站式受理、申請受理與組織審核工作相分離，取消了新建機動車安檢機構規(guī)劃前置等審批環(huán)節(jié)，減免了壓力容器設計等多項許可證件收費，開展了技術機構上門檢定、代傳代檢、雙休日檢定、出租車計價器“即調即檢”等服務新模式，消減了不必要的申請資料，并把能由區(qū)(市)、縣政府相關部門承擔的申請材料預審、現(xiàn)場評審監(jiān)督交由各地實施。該局特別注重提前介入服務，將企業(yè)期待和產業(yè)發(fā)展需求作為工作的落腳點。
今年年初，大連遼無二電器有限公司研發(fā)出一款新型電熱毯，急于取得許可在旺季上市銷售。原審批時限需60天，大連市質監(jiān)局提前介入，對企業(yè)的申請準備、實地核查、發(fā)證檢驗全過程進行“一對一”跟蹤服務，只用了10個工作日就完成發(fā)證，使企業(yè)搶在春節(jié)前旺季進入銷售，為企業(yè)帶來了可觀的銷售利潤。
針對位于甘井子產業(yè)聚集區(qū)的大連宏盛裝飾板廠等4家人造板企業(yè)提出的生產許可申請，大連市質監(jiān)局采取集中上門宣講要點、集中實地核查辦理的方式，既節(jié)省許可成本，又縮短許可時間，受到企業(yè)歡迎。
據(jù)統(tǒng)計，大連市質監(jiān)局目前已將行政許可審批時間至少縮短三分之一，取消行政職權14項，取消行政收費11項、降低行政收費40項，下放縣區(qū)局行政職權14項，減免檢驗收費3000余萬元，4000余家企業(yè)組織從中受惠。
優(yōu)化“公共服務” 激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力
“讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利，其核心是加快政府以公共服務為中心的職能轉變。就質監(jiān)工作而言，就是要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，在特種設備安全、檢驗檢測、標準計量、體系認證等方面為企業(yè)提供更好的公共服務，特別是優(yōu)質檢測技術支持。”據(jù)介紹，大連市質監(jiān)局充分利用系統(tǒng)擁有的糧檢、包裝、日化、軸承、氣瓶、低壓電器、工業(yè)鍋爐、能源計量等7個國家級質檢中心雄厚的檢測實力和國內一流的實驗室水準，著力為大連市建設食品安全城市、打造裝備制造基地和新興產業(yè)基地搭建一站式公共檢測服務平臺。同時，該局積極開展先進技術研發(fā)和標準研究，幫助企業(yè)解決難題，助推企業(yè)發(fā)展。
英特爾半導體(大連)有限公司自2010年開始使用臨時進口氣瓶，在境外充裝高純度氣體在境內應用于芯片生產，大連市質監(jiān)部門依法對其進行“臨時進口氣瓶安全性能檢驗”。針對技術文件不全、介質未用盡、DOT標準對接等問題，大連市質監(jiān)局發(fā)揮“國家氣瓶質檢中心”的技術優(yōu)勢，科學對比研究中美氣瓶標準差異，以安全為底線，制定了一套既符合中國法律要求又符合英特爾生產實際的綜合方案，指導企業(yè)迅速掌握我國技術法規(guī)，優(yōu)化報檢手續(xù)、及時現(xiàn)場檢驗，確保企業(yè)氣瓶得以安全使用、及時順利出入境，英特爾公司特贈予大連市質監(jiān)局“創(chuàng)新質量技術監(jiān)督 助力高新產業(yè)發(fā)展”牌匾。
民之所望，施政所向。去年以來，大連市質監(jiān)局積極探索創(chuàng)新，依托東北地區(qū)單體最大公共檢測服務平臺“大連檢測科技園”以非營利方式向企業(yè)開放了軸承、泵閥、LED、工業(yè)CT、電磁兼容等實驗室，累計有400余家企業(yè)組織利用公益實驗室開展測試2000余批(次)。該局依托質監(jiān)公共檢測平臺服務“互聯(lián)網+”，加快籌建“遼寧省電子商務產品質量監(jiān)督檢驗中心”，為大商“天狗網”等O2O電商平臺提供質量保障服務。下一步，大連市質監(jiān)局將進一步發(fā)起建立“大連質量創(chuàng)新檢測技術聯(lián)盟”，推動公共檢測與產業(yè)技術研發(fā)的深度融合。
