新《環保法(fa)》實施已近5個月(yue)整，自(zi)出臺以(yi)來(lai)就備受關(guan)注，被(bei)稱為“史上最嚴”。而最近，浙江的一(yi)件環境污染案件開出了7500萬元的罰(fa)單，據稱，這是浙江企業因犯污染環境罪被(bei)法(fa)院(yuan)處以(yi)金額的最高處罰(fa)。

　　5月(yue)26日，浙江當地媒體《今日早報》報道(dao)稱(cheng)，衢州龍游法院近(jin)日對浙江金(jin)帆(fan)達生(sheng)化股份有(you)限(xian)公(gong)司(以下簡稱(cheng)“金(jin)帆(fan)達公(gong)司”)非法處置危險物質重大(da)污(wu)染環境案依(yi)法公(gong)開(kai)宣判，金(jin)帆(fan)達公(gong)司被一審判處罰(fa)金(jin)7500萬元，公(gong)司主要負責人被判處有(you)期徒刑1年(nian)4個月(yue)至6年(nian)不等。

　　上述報道(dao)稱，2011年(nian)10月(yue)至2013年(nian)5月(yue)，金帆達公(gong)司(si)共非法(fa)處(chu)(chu)置(zhi)草甘(gan)膦(lin)母液3.5萬余噸，直(zhi)接排放至衢州(zhou)市(shi)巨(ju)化停車場、德清河道(dao)、富陽(yang)小(xiao)溪等處(chu)(chu)。2011年(nian)下(xia)半年(nian)，金帆達公(gong)司(si)委托(tuo)不具備危險廢物處(chu)(chu)置(zhi)資質的新禾公(gong)司(si)非法(fa)為(wei)金帆達公(gong)司(si)處(chu)(chu)置(zhi)草甘(gan)膦(lin)母液，并收取每噸80元至100元的處(chu)(chu)置(zhi)費用。

　　法院(yuan)認為(wei)2家被告(gao)單位(wei)和(he)(he)18名被告(gao)人均(jun)已構成污染(ran)環(huan)境罪(zui)，一審以污染(ran)環(huan)境罪(zui)判處被告(gao)單位(wei)金(jin)帆達公司(si)罰(fa)金(jin)7500萬元(yuan)、新禾公司(si)罰(fa)金(jin)400萬元(yuan)。判處被告(gao)共18人有期(qi)徒(tu)刑1年(nian)4個月(yue)至有期(qi)徒(tu)刑6年(nian)不等(deng)，并(bing)處罰(fa)金(jin)1萬元(yuan)至100萬元(yuan)不等(deng)。目前(qian)各被告(gao)單位(wei)和(he)(he)被告(gao)人均(jun)未提起上訴。

　　《今日早(zao)報》稱，這起案件是最高(gao)法(fa)、最高(gao)檢《關于辦理環境污(wu)染刑事案件適用(yong)法(fa)律若干問題的解釋》出臺后的全國首例(li)環保大(da)案，系(xi)公安部(bu)重點督辦案件，被列為(wei)全國十大(da)污(wu)染環境案之一(yi)。

　　界(jie)面(mian)新(xin)聞注意(yi)到(dao)，該案(an)的(de)(de)罰(fa)款金(jin)額也創(chuang)出新(xin)高(gao)。在能查閱到(dao)的(de)(de)記錄(lu)中，該案(an)成為今年(nian)(nian)新(xin)《環(huan)保法》實(shi)行以來單(dan)個(ge)企(qi)業領到(dao)的(de)(de)最(zui)高(gao)罰(fa)單(dan)，而(er)且也屬于中國環(huan)保領域歷史上(shang)最(zui)高(gao)的(de)(de)罰(fa)單(dan)之(zhi)一(yi)。早在2014年(nian)(nian)6月，環(huan)保部曾開出史上(shang)最(zui)大罰(fa)單(dan)，19家企(qi)業因脫(tuo)硫(liu)設施(shi)存在突出問題，被罰(fa)脫(tuo)硫(liu)電價款或追繳排污費合計(ji)4.1億元(yuan)。

　　環保(bao)(bao)部副(fu)部長潘岳在3月初的新(xin)(xin)聞通氣會上曾介紹新(xin)(xin)《環保(bao)(bao)法(fa)(fa)》生(sheng)(sheng)效以來的進展情(qing)況，據不完全(quan)統計(ji)，新(xin)(xin)法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)效兩個(ge)月左右(you)的時(shi)間里(li)，實施(shi)按日計(ji)罰(fa)案共15件(jian)，個(ge)案最高罰(fa)款數額(e)為190萬元，罰(fa)款數額(e)達723萬元;實施(shi)查封、扣押(ya)案共136件(jian);實施(shi)限產、停產案共122件(jian);移送行政拘留共107起。同時(shi)，公檢(jian)法(fa)(fa)機關(guan)也積極介入新(xin)(xin)《環保(bao)(bao)法(fa)(fa)》實施(shi)，環保(bao)(bao)行政執法(fa)(fa)得到司法(fa)(fa)機關(guan)有(you)力支(zhi)持。

　　潘岳強調，上述案例說明新《環(huan)(huan)(huan)保法》執(zhi)行(xing)(xing)開局良(liang)好(hao)，但(dan)目(mu)前(qian)的(de)(de)成(cheng)績還(huan)遠遠不夠。而環(huan)(huan)(huan)保部部長陳吉(ji)寧在兩會時期(qi)談到，新《環(huan)(huan)(huan)保法》在落實政(zheng)府責任、提高企業違法成(cheng)本和擴大公眾參與等方(fang)面(mian)都有比較大的(de)(de)突破。但(dan)是，在具體(ti)實施上還(huan)有一(yi)些(xie)模糊的(de)(de)地(di)方(fang)，環(huan)(huan)(huan)保部要(yao)把這些(xie)地(di)方(fang)進行(xing)(xing)“細化”，還(huan)要(yao)實行(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)目(mu)標責任制考核，在一(yi)些(xie)地(di)市試(shi)點將環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)納(na)入干部政(zheng)績考核。

　　與(yu)此對(dui)(dui)(dui)應的(de)是，地(di)方環保(bao)局(ju)也對(dui)(dui)(dui)一(yi)些涉事污染企業(ye)(ye)的(de)行政處罰(fa)(fa)力度在加大。2月底，蚌埠市(shi)(shi)環保(bao)局(ju)對(dui)(dui)(dui)全市(shi)(shi)環保(bao)罰(fa)(fa)金開出近100萬(wan)元，并(bing)首(shou)次對(dui)(dui)(dui)實(shi)施環境(jing)違法行為的(de)企業(ye)(ye)主管和具體責任人實(shi)施行政拘留。3月份，深(shen)圳市(shi)(shi)人居環境(jing)委對(dui)(dui)(dui)一(yi)家偷排(pai)廢(fei)水的(de)企業(ye)(ye)罰(fa)(fa)款20萬(wan)元。同時也提(ti)請公安(an)機關涉事負責人進行行政拘留。4月份，西寧(ning)市(shi)(shi)環保(bao)部門按照“按日計(ji)罰(fa)(fa)”相關法規要(yao)求，對(dui)(dui)(dui)一(yi)家廢(fei)水排(pai)放未(wei)達標的(de)企業(ye)(ye)按日計(ji)罰(fa)(fa)共計(ji)89999.3元。

　　除了(le)環(huan)保(bao)部門的(de)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)，環(huan)境(jing)公益訴訟(song)開始在地方出現。在3月中(zhong)下旬，中(zhong)華(hua)環(huan)保(bao)聯合會向山東德(de)州市中(zhong)院對(dui)一家涉嫌大氣污染的(de)企業提起公益訴訟(song)，索賠額度近3000萬元。這也是新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)》實施后，第(di)一起針對(dui)大氣污染行為(wei)的(de)環(huan)境(jing)公益訴訟(song)案(an)件。

　　最近的(de)案(an)(an)例(li)是，5月(yue)18日，全國首(shou)例(li)環(huan)境民事(shi)公益訴(su)訟案(an)(an)在福建(jian)南(nan)平開庭。北(bei)京的(de)自然之(zhi)友環(huan)境研究(jiu)所與綠家園(yuan)環(huan)境友好中心兩家環(huan)保組織(zhi)對造(zao)成19.44畝林地原有植被嚴重破(po)壞的(de)幾名被告起訴(su)，要求(qiu)賠償(chang)(chang)生態環(huan)境服務功能(neng)損失(shi)134萬(wan)元，如不能(neng)在三(san)個月(yue)內(nei)恢復，另賠償(chang)(chang)生態環(huan)境修復費110.19萬(wan)元。目(mu)前(qian)該案(an)(an)還未宣判(pan)。

　　不過(guo)，國務院發(fa)展研究(jiu)(jiu)中心(xin)資源(yuan)(yuan)與環(huan)境政策研究(jiu)(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長常紀文(wen)曾專門(men)在《經濟參考報》撰文(wen)指出(chu)，在執(zhi)法(fa)方(fang)面，環(huan)保部門(men)機(ji)構(gou)地位(wei)和執(zhi)法(fa)力量結構(gou)方(fang)面都(dou)呈現“倒金(jin)字塔型”，這導(dao)致市、縣、鄉(xiang)級的(de)(de)執(zhi)法(fa)力量薄弱，使新《環(huan)保法(fa)》在實施過(guo)程中容易出(chu)現虛化、缺位(wei)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。而在司法(fa)方(fang)面，環(huan)境審(shen)(shen)判改革面臨相關人員專業性欠缺的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，就連(lian)最(zui)高法(fa)院資源(yuan)(yuan)環(huan)境審(shen)(shen)判庭的(de)(de)法(fa)官都(dou)是(shi)從民事(shi)庭轉崗過(guo)來的(de)(de)，沒有(you)專門(men)從事(shi)資源(yuan)(yuan)環(huan)境審(shen)(shen)判的(de)(de)。

　　常(chang)紀文認為(wei)，新(xin)(xin)《環(huan)保法(fa)(fa)》并不(bu)高(gao)于(yu)《農(nong)業法(fa)(fa)》、《林業法(fa)(fa)》等專項法(fa)(fa)律，這使(shi)得新(xin)(xin)《環(huan)保法(fa)(fa)》只能起到(dao)指導(dao)、補(bu)充的(de)(de)作用(yong)，若不(bu)能確保新(xin)(xin)《環(huan)保法(fa)(fa)》的(de)(de)權威性，其(qi)部分規定將(jiang)會被逐漸架空，乃至最后形(xing)同虛設。他還稱，若不(bu)理順上述(shu)體制和(he)機制方(fang)面的(de)(de)問題，新(xin)(xin)《環(huan)保法(fa)(fa)》將(jiang)會陷于(yu)存(cun)之(zhi)無用(yong)、棄之(zhi)可惜的(de)(de)狀(zhuang)態，從而破(po)壞法(fa)(fa)治的(de)(de)尊(zun)嚴。