定價6元，一共(gong)59頁紙的(de)白色小(xiao)冊(ce)子，便是2015年最(zui)新修訂的(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法》，由習近平簽(qian)署的(de)《中華人民共(gong)和(he)(he)國主席(xi)令(ling)(第二(er)十(shi)一號)》赫然寫著，將(jiang)于10月1日起正式(shi)實施。“民以食(shi)(shi)(shi)為天”的(de)全(quan)(quan)民共(gong)識和(he)(he)層出不(bu)(bu)窮屢禁不(bu)(bu)止的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題，給發(fa)展中的(de)中國帶(dai)來了最(zui)原始的(de)舌尖上的(de)恐懼，因(yin)為現代(dai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)業的(de)飛(fei)速(su)發(fa)展和(he)(he)少部分商(shang)販(fan)的(de)利欲熏心，加之(zhi)監管體(ti)系(xi)的(de)不(bu)(bu)成熟和(he)(he)自(zi)媒(mei)體(ti)時(shi)代(dai)的(de)謠言泛濫，新《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法》的(de)修訂和(he)(he)實施必要且關鍵。

　　對于普通百姓而言，柴米油鹽的(de)(de)(de)日子里，一(yi)則法律和若干的(de)(de)(de)條款總是有點高冷范兒。幾十頁(ye)的(de)(de)(de)一(yi)本小冊子究竟能(neng)給(gei)(gei)寢“食(shi)”難安的(de)(de)(de)中(zhong)國帶來怎樣的(de)(de)(de)影(ying)響，最后滲透到每個渺小的(de)(de)(de)你我(wo)，又能(neng)附著上怎樣的(de)(de)(de)意義(yi)?下(xia)面就跟著“飲食(shi)主義(yi)”，正確打(da)開新《食(shi)品安全法》，看(kan)看(kan)小白冊可以給(gei)(gei)我(wo)們(men)怎樣的(de)(de)(de)期待。

　　有人管，而且管得寬

　　法律的(de)修訂(ding)過程(cheng)中，隨之調(diao)整的(de)便是管理體系(xi)。正如解讀中國(guo)(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全體系(xi)的(de)時候，中國(guo)(guo)農(nong)業大學(xue)食(shi)(shi)(shi)品(pin)學(xue)院的(de)羅(luo)云波教(jiao)授說的(de)那樣，新的(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全法》讓食(shi)(shi)(shi)品(pin)企業知(zhi)(zhi)道(dao)誰(shui)管他(ta)們(men)，讓碰到食(shi)(shi)(shi)品(pin)問(wen)題的(de)消費者知(zhi)(zhi)道(dao)該罵誰(shui)。

　　新的(de)《食(shi)品安全法》固定下(xia)來(lai)了(le)兩段(duan)式(shi)的(de)食(shi)品安全監管，主(zhu)要(yao)是兩大(da)主(zhu)體：農(nong)業部(bu)負責(ze)農(nong)產品以(yi)及轉基因，國家食(shi)品藥品管理總局則承(cheng)擔食(shi)品加工(gong)、流(liu)通(tong)和消費環節的(de)監管責(ze)任。他們同時受到國家食(shi)品安全委(wei)員(yuan)會的(de)統一協調，以(yi)國家衛生(sheng)與(yu)計劃生(sheng)育委(wei)員(yuan)會作為技術支(zhi)撐。

　　這(zhe)樣直(zhi)接改變了(le)過去分(fen)管部門多(duo)，遇到事情各不(bu)認賬的(de)(de)情況。監管主體(ti)的(de)(de)統一，降低了(le)成本的(de)(de)同時(shi)，勢必會提(ti)高(gao)效率，這(zhe)對于(yu)預防食品(pin)安全的(de)(de)發生和事后追責都(dou)提(ti)供了(le)高(gao)效的(de)(de)保障。

　　出了(le)(le)問題有人管，那么什么問題才會被管?新(xin)法(fa)增添了(le)(le)很(hen)多(duo)新(xin)的(de)監(jian)管內容，尤其是對(dui)有重要(yao)民生印象的(de)產(chan)(chan)品(pin)進行了(le)(le)專門規(gui)定：嬰幼兒配方食(shi)品(pin)的(de)生產(chan)(chan)全程(cheng)質(zhi)量(liang)監(jian)控，配方應當經食(shi)藥(yao)監(jian)部門注(zhu)冊，嚴禁(jin)分裝和一牌多(duo)用(yong);保(bao)健食(shi)品(pin)的(de)標(biao)簽(qian)不得(de)涉及防病治(zhi)病的(de)功能，還(huan)必須在標(biao)簽(qian)、說明(ming)書和廣告中都(dou)明(ming)確聲(sheng)明(ming)“本產(chan)(chan)品(pin)不能代替藥(yao)物(wu)”;轉基(ji)因(yin)食(shi)品(pin)需(xu)要(yao)按(an)照規(gui)定進行顯(xian)著標(biao)識，未(wei)按(an)規(gui)定情(qing)節嚴重的(de)，將被責令(ling)停產(chan)(chan)停業(ye)，直至吊銷許可(ke)證(zheng);網購食(shi)品(pin)首次被納入監(jian)管范圍，新(xin)法(fa)要(yao)求網絡食(shi)品(pin)交易(yi)第三方平臺(tai)，對(dui)入網食(shi)品(pin)經營者(zhe)實名登(deng)記和審(shen)查許可(ke)證(zheng)。

　　怎么罰，據說是史上最嚴

　　出了(le)問(wen)題有(you)人管(guan)，力度(du)不到位的話，還是會有(you)不法商販鋌而走(zou)險。被稱為(wei)“史上(shang)最嚴(yan)食品安全法”名不虛傳：出現問(wen)題后，罰款的金額最高(gao)達到30倍貨值(zhi)，累計三次以上(shang)被罰款、警告的食品生產(chan)經營者，就會面(mian)臨停(ting)(ting)業停(ting)(ting)產(chan)乃(nai)至(zhi)吊銷(xiao)許可證。

　　除了處罰力度大(da)，責任范圍也更加明確。在(zai)明知經營(ying)者的(de)非法(fa)行為時，仍為之(zhi)提(ti)供(gong)經營(ying)場所(suo)的(de)人也會受(shou)到處罰。而對網絡交易第(di)三方(fang)平臺(tai)提(ti)供(gong)者未能履行法(fa)定義務(wu)，食品檢驗(yan)機(ji)構(gou)(gou)出(chu)具虛假(jia)檢驗(yan)報(bao)告，認證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)出(chu)具虛假(jia)的(de)論證(zheng)結論，使(shi)消費(fei)者合法(fa)權(quan)益受(shou)到損害(hai)的(de)，也要求與生產經營(ying)者承(cheng)擔連帶責任。

　　對消費者的(de)(de)權益保護還(huan)(huan)體現(xian)在首付責任制概(gai)念的(de)(de)提出，第148條規定：接到消費者賠償(chang)要求的(de)(de)生產經營者，應(ying)當(dang)實行首付責任制，先(xian)行賠付，不(bu)得推(tui)諉(wei)。懲罰性賠償(chang)不(bu)僅僅限于(yu)要求十倍(bei)價款，消費者還(huan)(huan)可要求支付三倍(bei)損(sun)失的(de)(de)賠償(chang)金。

　　用交流，實現社會共治

　　每每食(shi)品安全事件都是由媒體(ti)率先爆(bao)出，除了一(yi)些(xie)“專業的(de)(de)”媒體(ti)外，還有(you)移動互聯(lian)網時代下應運而生的(de)(de)自(zi)媒體(ti)。他們的(de)(de)信息來源復雜(za)真假難辨(bian)，在爆(bao)出了一(yi)些(xie)行(xing)業的(de)(de)驚人內幕(mu)的(de)(de)同時，也不乏魚目混珠危言聳聽的(de)(de)謠言。

　　信息的(de)不對稱是造成(cheng)食品安全(quan)風(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)困境的(de)原因(yin)之(zhi)一。所謂風(feng)(feng)險交(jiao)(jiao)流(liu)，就(jiu)是要求所有的(de)利益相關方能有一個公開的(de)、雙(shuang)向(xiang)的(de)信息和觀(guan)點(dian)的(de)交(jiao)(jiao)流(liu)，使風(feng)(feng)險得到更好(hao)的(de)理(li)解，并做出(chu)更好(hao)的(de)風(feng)(feng)險管理(li)決定(ding)。

　　新(xin)修訂的(de)《食品安全(quan)法》中的(de)“社會(hui)共治”正是體現了國家對風(feng)險(xian)交流的(de)重視，新(xin)法要求(qiu)政府(fu)、企業、行業協會(hui)、新(xin)聞媒體、消費者以及權(quan)益保(bao)護組(zu)織等都(dou)參與(yu)其中，承擔自己的(de)責任(ren)和義務。

　　首先，生(sheng)產經營者需要(yao)在加(jia)強自律(lv)和提高服務的(de)同時，也(ye)要(yao)宣傳(chuan)(chuan)、普及(ji)(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)知(zhi)識。其次，政府需要(yao)開展食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法律(lv)法規和標準的(de)普及(ji)(ji)工作，倡導(dao)健康的(de)生(sheng)活方式。還(huan)應(ying)主導(dao)風險交流，組織各相關方有序參與。對(dui)(dui)發生(sheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事件(jian)，應(ying)該反應(ying)及(ji)(ji)時準確，避(bi)免誤導(dao)消費者和社會輿(yu)論。再(zai)次，媒(mei)體(ti)應(ying)當(dang)開展相關知(zhi)識的(de)公益宣傳(chuan)(chuan)，對(dui)(dui)相關主體(ti)進行輿(yu)論監督，所采(cai)寫(xie)的(de)宣傳(chuan)(chuan)報(bao)道(dao)應(ying)當(dang)真實和公正。最(zui)后，作為消費者，不得(de)編造、散布虛假食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息。

　　當然，正如陳君石院士(shi)所(suo)說，新(xin)法中關于(yu)食(shi)品安(an)全風(feng)險交(jiao)流的(de)難度和(he)現實的(de)差距還很(hen)大(da)，一(yi)些諸如如何發(fa)揮第三方機構(gou)的(de)作用、如何應對自媒(mei)體、如何規定虛假信(xin)息的(de)判定人(ren)等問題，是我國未來食(shi)品安(an)全風(feng)險交(jiao)流需要面對的(de)挑戰。

　　知多少，新《食品安全法》

　　新(xin)法數據：與2009年(nian)的(de)(de)(de)《食(shi)品安全法》相(xiang)比，新(xin)法在篇幅和(he)內容上(shang)顯(xian)現出了此(ci)次的(de)(de)(de)決心(xin)和(he)力度：條(tiao)款(kuan)從(cong)原來(lai)的(de)(de)(de)104條(tiao)增(zeng)加(jia)至(zhi)154條(tiao)，而原有(you)的(de)(de)(de)104條(tiao)中的(de)(de)(de)修(xiu)改量也達到(dao)了70%，總(zong)字(zi)數也從(cong)1.5萬(wan)(wan)增(zeng)加(jia)到(dao)將近(jin)3萬(wan)(wan)字(zi)。其中，“食(shi)品生(sheng)產經(jing)營”共涵(han)蓋51條(tiao)，占整部新(xin)法的(de)(de)(de)三(san)分(fen)之一。最高罰款(kuan)提升到(dao)貨值金額30 倍，消費(fei)者可要求(qiu)生(sheng)產經(jing)營者三(san)倍賠償(chang)。在對轉基因食(shi)品相(xiang)關法規的(de)(de)(de)制定(ding)過(guo)程中，參與評(ping)估和(he)制定(ding)的(de)(de)(de)各(ge)領域專家(jia)有(you)105人，專業檢測機構40家(jia)。

　　農(nong)(nong)藥(yao)之殤：中國的(de)農(nong)(nong)藥(yao)產業(ye)(ye)在(zai)國際上舉重若輕，作為全(quan)世界農(nong)(nong)藥(yao)的(de)最大供(gong)應(ying)商，全(quan)球農(nong)(nong)藥(yao)三(san)分之二(er)依靠中國。但是(shi)，在(zai)當(dang)下(xia)中國，農(nong)(nong)藥(yao)的(de)濫(lan)用仍(reng)舊是(shi)一項隱癥(zheng)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)部農(nong)(nong)藥(yao)檢定(ding)所所長隋鵬飛(fei)說：“在(zai)中國，要全(quan)面(mian)(mian)保障農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產，全(quan)面(mian)(mian)解(jie)(jie)除擔(dan)心，有兩件事：第(di)一個是(shi)必須(xu)解(jie)(jie)決(jue)好不(bu)是(shi)什么(me)人(ren)都(dou)可(ke)以隨便賣藥(yao)的(de)問(wen)題。第(di)二(er)個是(shi)從根本(ben)上必須(xu)解(jie)(jie)決(jue)好不(bu)是(shi)什么(me)人(ren)都(dou)可(ke)以買藥(yao)的(de)問(wen)題。”這次新《食品安全(quan)法(fa)》中規定(ding)，劇毒、高毒農(nong)(nong)藥(yao)不(bu)得用于蔬菜和瓜(gua)果(guo)。對于濫(lan)用農(nong)(nong)藥(yao)等違法(fa)行為除了(le)相(xiang)應(ying)的(de)罰款，還會給予拘留(liu)處理。

　　標(biao)準適(shi)當：食品(pin)(pin)安全標(biao)準，事實上只是一個行(xing)業(ye)的(de)經(jing)(jing)營底線，而非(fei)最高(gao)限度。各(ge)企(qi)業(ye)在符合(he)標(biao)準后(hou)，是可(ke)以根據(ju)自己的(de)實力和目標(biao)制定更嚴格的(de)標(biao)準，以贏得更忠實的(de)市場。同時，標(biao)準并非(fei)越嚴越好，高(gao)標(biao)準高(gao)品(pin)(pin)質的(de)食品(pin)(pin)帶(dai)來(lai)的(de)也是高(gao)成(cheng)本。如果(guo)標(biao)準的(de)嚴格度已經(jing)(jing)遠遠超出(chu)了企(qi)業(ye)的(de)技術水平，市場供應就(jiu)會(hui)出(chu)現問題，我(wo)們就(jiu)會(hui)因(yin)此(ci)(ci)而餓肚子。那時候人口大國的(de)我(wo)們就(jiu)只能從國際市場尋求補給，這樣迎來(lai)的(de)也將(jiang)會(hui)是無法承受(shou)的(de)價格上漲。因(yin)此(ci)(ci)標(biao)準適(shi)當、符合(he)國情才是關鍵。

　　距離新《食品安全法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)正式實施還有不到(dao)半年的(de)(de)(de)(de)時間(jian)，相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規標準的(de)(de)(de)(de)整合工作也還在緊張地(di)進行(xing)當中，我們(men)(men)從新法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)內容中可(ke)以看出國家對(dui)食品安全問(wen)題的(de)(de)(de)(de)重視程度，以及(ji)我們(men)(men)現存問(wen)題的(de)(de)(de)(de)解決難(nan)度。這部(bu)備受矚目的(de)(de)(de)(de)《食品安全法(fa)(fa)(fa)》，在實施過程中還會遇到(dao)怎樣的(de)(de)(de)(de)挑戰?作為風險交(jiao)流中的(de)(de)(de)(de)你(ni)我，都有著不可(ke)推卸的(de)(de)(de)(de)責任和義(yi)務。你(ni)我的(de)(de)(de)(de)新法(fa)(fa)(fa)，大家的(de)(de)(de)(de)安全。