● 盡管(guan)在(zai)政策上，對農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)回(hui)收管(guan)理問題十分(fen)重視，但是至今尚無(wu)具體的政策安排，缺(que)乏(fa)有效(xiao)的管(guan)理手(shou)段;農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢棄物缺(que)少回(hui)收渠道，監管(guan)不(bu)力

　　環(huan)境(jing)保護部(bu)日前(qian)組織起草了《農(nong)藥包裝(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)回收(shou)處理管理辦法(試行)》(以(yi)下簡稱征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿)，并(bing)向社會公開征(zheng)求(qiu)意見(jian)。征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿中指出，包裝(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)回收(shou)處理的責任主體是(shi)農(nong)藥生產企業，自此，關于農(nong)藥包裝(zhuang)廢棄(qi)(qi)物(wu)的回收(shou)將從“是(shi)否做”轉(zhuan)變為“如(ru)何做”。

　　現狀

　　政策上重視，實際中缺乏有效管理

　　我國是(shi)農(nong)藥(yao)(yao)生產和使用大國，每年(nian)所需的(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)包裝(zhuang)物高達100億(yi)個(ge)，其中，被隨意丟棄的(de)(de)農(nong)藥(yao)(yao)包裝(zhuang)廢棄物超過30億(yi)個(ge)，成為農(nong)村固廢污(wu)染的(de)(de)重要來(lai)源。

　　一方面，包裝本身多為(wei)塑料或(huo)玻璃制品，不易(yi)降解，會對水體、土(tu)壤(rang)(rang)造(zao)成(cheng)污染;另一方面，更為(wei)嚴重(zhong)的是包裝袋(dai)(瓶)中殘留的農藥則(ze)直接進入(ru)水體或(huo)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)，造(zao)成(cheng)嚴重(zhong)的污染和(he)健康威脅。

　　近年來(lai)，在(zai)政策安排上(shang)，農藥(yao)包(bao)(bao)裝廢(fei)棄物(wu)的(de)(de)管理開始逐步(bu)得到重視(shi)。環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)部發(fa)布的(de)(de)《農藥(yao)使(shi)用環(huan)境(jing)(jing)安全(quan)技術導則》(HJ556-2010，2011年1月1日起(qi)實施)提出，完(wan)好無損的(de)(de)包(bao)(bao)裝物(wu)可由銷售部門或生產廠(chang)家統一回(hui)收(shou)。2011年環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)部再次下(xia)發(fa)《關(guan)于進(jin)一步(bu)加強農村環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)作的(de)(de)意見》(環(huan)發(fa)〔2011〕29號(hao))，進(jin)一步(bu)強調了對農藥(yao)包(bao)(bao)裝廢(fei)棄物(wu)管理的(de)(de)要(yao)求。2013年國務院辦公(gong)廳下(xia)發(fa)的(de)(de)《近期(qi)土壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)和綜(zong)合治(zhi)理工(gong)(gong)作安排》(國辦發(fa)〔2013〔7號(hao))將“建(jian)立農藥(yao)包(bao)(bao)裝容(rong)器等廢(fei)棄物(wu)回(hui)收(shou)制度”列為土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)的(de)(de)主要(yao)任務之一。

　　業內專家(jia)表示，盡(jin)管(guan)在(zai)政策上，對農(nong)藥(yao)包裝(zhuang)回收(shou)從(cong)部門規定上升到國務院文件(jian)(jian)，體現了對這(zhe)一問題的(de)重視，但是(shi)至今尚無(wu)具體的(de)政策安排，缺乏有(you)(you)效的(de)管(guan)理手段。“具體來說：一是(shi)法律法規不健全，讓(rang)生產(chan)經營者得以在(zai)沒有(you)(you)強力監(jian)管(guan)的(de)條件(jian)(jian)下(xia)逃避責任(ren);二是(shi)相關職能(neng)部門缺位，監(jian)管(guan)不力;三是(shi)農(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢棄物缺少回收(shou)渠道。”

　　探索

　　政府支持是獲得成效的關鍵因素之一

　　實際上(shang)，早在2005年，上(shang)海(hai)就開始(shi)了農(nong)(nong)藥(yao)包(bao)裝回收的(de)探索。當(dang)時上(shang)海(hai)市將崇明島定位為(wei)“生態(tai)島”，其(qi)中農(nong)(nong)藥(yao)廢包(bao)裝回收成為(wei)生態(tai)島建(jian)設的(de)重要舉措。

　　崇明(ming)主要利用供銷(xiao)社(she)網(wang)絡，在全縣(xian)設立27個回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)點，由(you)村保潔員或河道(dao)管(guan)理員兼(jian)職擔任(ren)農藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)員，回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)員按照農藥(yao)袋0.025元/個、農藥(yao)瓶(ping)(ping)(包括玻璃(li)和(he)塑料)0.05元/個向村民(min)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)，由(you)其分類(塑料袋、塑料瓶(ping)(ping)、玻璃(li)瓶(ping)(ping))、整理、捆扎后(hou)以相(xiang)同價(jia)格交至對(dui)應的集中回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)點，年終區財政以其回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)業績的40%支付其回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)報酬。

　　這項工(gong)(gong)作(zuo)仍(reng)然在(zai)繼續，據估算，2012年共回收(shou)廢棄物150.5噸(dun)，包括瓶313.31萬只，袋(dai)1828.05萬個。在(zai)崇明實踐的成(cheng)功經驗基礎上，奉賢、嘉定、松江、閔行等區縣也都在(zai)開展農藥(yao)包裝回收(shou)工(gong)(gong)作(zuo)。各區縣具體做法有所不同，但政(zheng)府財政(zheng)支持起著決定性(xing)作(zuo)用。

　　另一個成功案例則發生在(zai)廣西。2010年(nian)，一家私有(you)農(nong)藥(yao)(yao)生產企業在(zai)當地(di)政(zheng)府的(de)(de)支持(chi)下，在(zai)廣西來賓探索(suo)了農(nong)藥(yao)(yao)廢包(bao)裝(zhuang)回收的(de)(de)市場(chang)化運作(zuo)模式，并(bing)于2011年(nian)在(zai)自(zi)治區政(zheng)府和有(you)關部門(men)的(de)(de)推動下，啟動農(nong)藥(yao)(yao)廢包(bao)裝(zhuang)回收示范項目(mu)。

　　廣西農(nong)藥廢(fei)包裝的(de)(de)回收(shou)途徑主要有兩條(tiao)：一是蔗(zhe)農(nong)將廢(fei)包裝袋(dai)送(song)(song)到蔗(zhe)管員負責管理的(de)(de)回收(shou)站(zhan)點，由(you)蔗(zhe)管員登記(ji)造(zao)冊記(ji)錄每戶(hu)蔗(zhe)農(nong)回收(shou)數量(liang)，達到一定(ding)數量(liang)后(hou)送(song)(song)到糖廠(chang)回收(shou)站(zhan)，再由(you)專業的(de)(de)運輸車輛運送(song)(song)至發(fa)電廠(chang)等處(chu)理廠(chang);二是鄉(xiang)鎮建(jian)立(li)回收(shou)站(zhan)點，一般由(you)蔗(zhe)站(zhan)設立(li)，蔗(zhe)農(nong)直接將農(nong)藥廢(fei)包裝袋(dai)送(song)(song)至鄉(xiang)鎮回收(shou)點，鄉(xiang)鎮回收(shou)點記(ji)錄蔗(zhe)農(nong)回收(shou)數量(liang)，定(ding)期由(you)專業的(de)(de)運輸車送(song)(song)至處(chu)理廠(chang)。

　　記(ji)者了解(jie)到(dao)，近年來類似(si)的(de)探(tan)索實(shi)踐也在浙江(jiang)、湖(hu)北、北京等地(di)開展(zhan)。農業部農村(cun)經濟研究中心(xin)金書秦，對上海和廣西(xi)兩個地(di)區的(de)相關實(shi)踐進(jin)行調研后發(fa)現，無論在發(fa)達(da)地(di)區(如(ru)上海)還是(shi)在欠發(fa)達(da)地(di)區(如(ru)廣西(xi))，政(zheng)府(fu)對于(yu)農藥(yao)(yao)包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)(fei)棄物回(hui)收(shou)工作(zuo)的(de)支(zhi)持都是(shi)這(zhe)項(xiang)工作(zuo)得(de)以順利展(zhan)開并(bing)獲得(de)成效的(de)關鍵因素(su)之一。“在上海，政(zheng)府(fu)用其(qi)雄厚的(de)財政(zheng)實(shi)力直(zhi)接支(zhi)付農藥(yao)(yao)包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)(fei)棄物回(hui)收(shou)的(de)成本(ben);在廣西(xi)，政(zheng)府(fu)主(zhu)要通(tong)過(guo)將企業行為(wei)納入政(zheng)府(fu)規劃、倡議的(de)方式給予支(zhi)持。”

　　疑慮

　　生產和流通企業能承擔全部回收責任嗎?

　　根據此次(ci)發布的(de)(de)辦法征求意見稿，農藥(yao)(yao)包(bao)裝廢(fei)棄物回(hui)收(shou)(shou)處(chu)理，堅(jian)持誰(shui)(shui)生產誰(shui)(shui)負責(ze)、誰(shui)(shui)銷售誰(shui)(shui)回(hui)收(shou)(shou)、誰(shui)(shui)使(shi)用誰(shui)(shui)交(jiao)(jiao)回(hui)的(de)(de)原(yuan)則(ze);農藥(yao)(yao)生產企業(ye)包(bao)括(kuo)農藥(yao)(yao)進口企業(ye)負責(ze)其(qi)農藥(yao)(yao)產品的(de)(de)包(bao)裝廢(fei)棄物的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)處(chu)理;農藥(yao)(yao)使(shi)用者應當及時將農藥(yao)(yao)包(bao)裝廢(fei)棄物交(jiao)(jiao)回(hui)經銷者，不得隨意丟棄。

　　可以看出，國家對農(nong)藥(yao)包裝廢棄物的管理(li)已經(jing)介入到農(nong)藥(yao)生產、銷(xiao)(xiao)售(shou)、使(shi)(shi)用各個(ge)環節。然而(er)，辦(ban)法只對農(nong)藥(yao)生產企業和(he)經(jing)銷(xiao)(xiao)商的責任(ren)和(he)義務做出了具體規(gui)(gui)定(ding)，而(er)對農(nong)藥(yao)使(shi)(shi)用者和(he)地方(fang)政府應當分別承擔哪(na)些責任(ren)，則并(bing)沒有做出具體規(gui)(gui)定(ding)。

　　與(yu)此(ci)同(tong)時，農(nong)(nong)藥行業(ye)業(ye)內(nei)有人士認為，辦(ban)法中(zhong)的(de)規定會(hui)(hui)增加農(nong)(nong)藥制劑企業(ye)的(de)負擔。中(zhong)國農(nong)(nong)藥制劑企業(ye)長期以來都是依靠價(jia)格優勢同(tong)跨國公(gong)司競爭，如(ru)果(guo)再加入回(hui)收成(cheng)本(ben)，要么企業(ye)因利潤降(jiang)低而(er)(er)無法積累更多(duo)的(de)研發(fa)資本(ben)，要么將回(hui)收成(cheng)本(ben)轉(zhuan)嫁(jia)給農(nong)(nong)戶而(er)(er)失去(qu)價(jia)格優勢。無論哪(na)一(yi)種結果(guo)都會(hui)(hui)打消中(zhong)國農(nong)(nong)藥制劑企業(ye)對(dui)劑型研發(fa)的(de)積極性(xing)，以后更難同(tong)跨國公(gong)司抗衡。“農(nong)(nong)藥制劑企業(ye)相對(dui)原(yuan)藥生產企業(ye)而(er)(er)言，其對(dui)環境造成(cheng)的(de)壓力(li)要小很多(duo)，如(ru)果(guo)制劑企業(ye)沒有生存空間，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)轉(zhuan)而(er)(er)發(fa)展原(yuan)藥生產呢?”

　　業內(nei)普(pu)遍認為，在對農藥包裝廢棄(qi)物(wu)的回收處(chu)置當中，最(zui)大的難題是資金以及各相(xiang)關責任主體(ti)的配(pei)合問題。目前，已有(you)部分生產(chan)企業開始重(zhong)視農藥廢棄(qi)物(wu)包裝回收，大多(duo)采用“包裝廢棄(qi)物(wu)換產(chan)品(pin)”的方(fang)法，注重(zhong)和(he)當地經銷商(shang)結合，直接(jie)將農藥廢棄(qi)包裝物(wu)換成可以使用的農藥產(chan)品(pin)。

　　他山之石

　　巴西：立法強制執行回收

　　巴(ba)西國家農(nong)藥(yao)(yao)工業協會自1993年就(jiu)開始(shi)倡導并組織對農(nong)藥(yao)(yao)包裝物(wu)的(de)(de)管理。2001年，非營利性(xing)的(de)(de)國家空(kong)容(rong)器處(chu)(chu)理研究(jiu)所(inpEV)成立(li)。它聯合(he)了巴(ba)西99%的(de)(de)生產廠(chang)家、經銷商(shang)和(he)種植戶(hu)共同(tong)致力于農(nong)藥(yao)(yao)包裝物(wu)的(de)(de)回(hui)收處(chu)(chu)理，并向他們(men)提供資金和(he)技術支(zhi)持。

　　巴西的農藥包(bao)裝(zhuang)物(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)是立法(fa)強(qiang)制執(zhi)行的，法(fa)律規定農藥種植者必須(xu)將包(bao)裝(zhuang)物(wu)清洗(xi)干凈后送(song)到接收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan);農藥經銷商負責檢查(cha)核對種植者的移交憑證和購買發票(piao)，并(bing)(bing)負責建設、管理(li)接收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan);生(sheng)(sheng)產(chan)廠家協同經銷商、政府共同對農藥消費(fei)者進行技(ji)能培訓，所出產(chan)農藥標簽(qian)必須(xu)注明空容器(qi)的處理(li)方法(fa)，并(bing)(bing)提供(gong)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)的空容器(qi)轉運、回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)等處理(li)服務。所回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)材(cai)料再造(zao)后被(bei)廣泛應用于建筑、衛生(sheng)(sheng)、汽(qi)車(che)等行業。

　　德國：成立非官方專業回收機構

　　德國作(zuo)物保護協會于1996年成立了專業處置農藥容(rong)器的非官方機(ji)構(gou)——PAMIRA，在全國從(cong)事廢(fei)棄農藥容(rong)器的回(hui)(hui)收工作(zuo)，要(yao)求(qiu)使用者將空瓶清洗(xi)干凈后返回(hui)(hui)回(hui)(hui)收中心，清洗(xi)徹底的方可免費回(hui)(hui)收，如不合格則要(yao)求(qiu)重新清洗(xi)或付費回(hui)(hui)收。PAMIRA公司將收回(hui)(hui)品壓(ya)碎(sui)，運(yun)輸到相關機(ji)構(gou)，用水泥窯處理或將塑料轉化為乙醇，2005年德國的農藥包裝(zhuang)物回(hui)(hui)收率為65%。

　　比利時：授權特定公司集中分類收集

　　比(bi)利(li)時(shi)(shi)是(shi)世(shi)界上農藥包(bao)(bao)裝物(wu)回(hui)收(shou)比(bi)例最高的(de)(de)國家，2004年回(hui)收(shou)率(lv)達到92%。比(bi)利(li)時(shi)(shi)集中在每年的(de)(de)9月(yue)~11月(yue)噴藥期過后由Phytofar-Recover公司(si)(si)承(cheng)包(bao)(bao)負責全國范圍內(nei)農藥包(bao)(bao)裝物(wu)的(de)(de)回(hui)收(shou)，并(bing)對(dui)回(hui)收(shou)物(wu)按金屬罐、紙(zhi)(zhi)、紙(zhi)(zhi)板等類型分(fen)類收(shou)集。注冊收(shou)集時(shi)(shi)將回(hui)收(shou)的(de)(de)包(bao)(bao)裝物(wu)分(fen)成危險、非危險兩大類垃(la)圾(ji)，并(bing)監督相應的(de)(de)授權公司(si)(si)將回(hui)收(shou)材(cai)料循(xun)環利(li)用或焚燒進行能(neng)量回(hui)收(shou)。

　　征求意見稿中相關方責任

　　農藥生產企業

　　負(fu)責其生(sheng)產(chan)的農藥產(chan)品的包裝廢(fei)棄(qi)物的回收處理(li);

　　應(ying)當(dang)依據農藥包裝物追(zhui)溯編碼標識準則，對農藥包裝建立產(chan)品(pin)編碼標識，標識應(ying)當(dang)包含生產(chan)企業、農藥產(chan)品(pin)、包裝材料(liao)等可以追(zhui)溯的相關信息;

　　委托經銷(xiao)者回收包(bao)裝廢棄(qi)物(wu)的，應當與(yu)經銷(xiao)者簽訂協議，明確雙方責任與(yu)義務，并由農藥經銷(xiao)者報當地縣級農業主管(guan)部門備案;

 　　自行回(hui)(hui)收的，應當(dang)建立(li)回(hui)(hui)收體系(xi)、制定回(hui)(hui)收方案，并報農藥銷售地縣級農業主管部(bu)門備案

　　主管部門

　　生(sheng)產(chan)企業農藥(yao)產(chan)品包(bao)裝規范不符(fu)合相關技(ji)術要求的，農藥(yao)工(gong)業主(zhu)管(guan)部門不予(yu)發放該產(chan)品生(sheng)產(chan)許可證(zheng)或者生(sheng)產(chan)批準證(zheng);

　　不開(kai)展農藥包裝(zhuang)廢棄物回收(shou)的(de)農藥生產企(qi)業，國(guo)務院農業主管部門在農藥產品續(xu)展登記時，取消其農藥登記證(zheng)

　　農藥經銷商

　　負責(ze)所銷(xiao)售農藥的包(bao)裝廢棄(qi)物的收集與暫存(cun);

　　按照與農(nong)(nong)藥生產企(qi)業(ye)的協(xie)議，回收所售農(nong)(nong)藥的廢棄(qi)(qi)包裝，并(bing)暫存于(yu)專用場所，不得與其他廢棄(qi)(qi)物混合存放。暫存場所應當采取防雨淋、防滲漏等措施(shi);

　　應(ying)當(dang)設立農藥包裝廢(fei)棄物回(hui)收臺賬，記(ji)錄回(hui)收農藥包裝廢(fei)棄物的(de)日(ri)期、數量、類型等信息;

　　應當(dang)對交(jiao)回農藥(yao)包裝(zhuang)廢棄(qi)物的農藥(yao)使(shi)用者(zhe)給予適(shi)當(dang)實(shi)物或(huo)者(zhe)現(xian)金獎勵

　　農藥使用者

　　應當及(ji)時將農藥(yao)包裝廢棄(qi)(qi)物交回(hui)經銷者(zhe)，不(bu)得隨意丟棄(qi)(qi);

　　應當(dang)科學用藥(yao)，減少包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物中農(nong)藥(yao)殘留(liu)，妥善(shan)收集農(nong)藥(yao)包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物并及(ji)時交回(hui)農(nong)藥(yao)經銷者(zhe)