落實(shí)環(huán)保“終身責(zé)任制”：必須讓“高壓線”真帶電

 　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé),不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

 

　　環(huán)保“終身責(zé)任制”給黨政官員的頭上加了一道“緊箍咒”,贏來一片點(diǎn)贊聲?；鶎迎h(huán)保干部和相關(guān)專家認(rèn)為,落實(shí)環(huán)保“終身追責(zé)”,還需要諸多相應(yīng)的配套政策和可操作的實(shí)施細(xì)則,才能使“終身追責(zé)”這一“高壓線”真正帶電。

 

　　落實(shí)“終身責(zé)任制”　抓好“一把手”是關(guān)鍵

 

　　一些基層環(huán)保部門干部認(rèn)為,落實(shí)環(huán)保“終身責(zé)任制”,首先應(yīng)該抓好“一把手”這個(gè)關(guān)鍵。

 

　　某中部省份一個(gè)地級(jí)市的環(huán)保局副局長(zhǎng)告訴記者,近幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但環(huán)保局長(zhǎng)卻成為“高危職業(yè)”,全市9個(gè)縣區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)中,有六七個(gè)因污染事件受到處分。“調(diào)整干部時(shí),許多人一聽要調(diào)環(huán)保局就發(fā)愁,已經(jīng)到環(huán)保局的干部也千方百計(jì)想調(diào)走。”他說。

 

　　這位副局長(zhǎng)坦言,近年來,片面追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀雖然有很明顯的改善,但在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),GDP的增長(zhǎng)在許多官員心目中仍是頭等大事,為了招商引資、促增長(zhǎng)而暫時(shí)付出環(huán)境代價(jià)的潛意識(shí)依然沒有改變。在這種情況下,環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”已成一種普遍現(xiàn)象。

 

　　他表示,在現(xiàn)行機(jī)制下,黨政“一把手”還沒有因環(huán)境問題而被問責(zé)。事實(shí)上,許多污染事件雖然都是由“一把手”的錯(cuò)誤決策造成的,最后打板子時(shí)環(huán)保部門卻成了“替罪羊”。

 

　　湖南省人大環(huán)資委執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥認(rèn)為,實(shí)施環(huán)保“終身追責(zé)”,必須讓黨政“一把手”為其追求GDP增長(zhǎng)破壞生態(tài)終身埋單,這無疑將大大改善目前環(huán)保主體責(zé)任不明的狀況。只有使“一把手”們成為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,長(zhǎng)期扭曲的政績(jī)觀才能得到糾正。

 

　　科學(xué)劃定環(huán)境“紅線” 讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依

 

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,落實(shí)環(huán)保“終身追責(zé)”,必須對(duì)現(xiàn)行的考核機(jī)制作出調(diào)整。而當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)劃定環(huán)境“紅線”,加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為,落實(shí)環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任制,重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面:一個(gè)是區(qū)域性的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄范圍內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)保工作;二是對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)追責(zé),只要發(fā)生了環(huán)境事故就追究責(zé)任,實(shí)行“誰決策、誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”。

 

　　而要讓環(huán)保“終身追責(zé)制”真正落地,相關(guān)的配套細(xì)則也需及時(shí)跟進(jìn)。湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)張洪峰說,落實(shí)環(huán)保終身責(zé)任,必須要制定自然資產(chǎn)負(fù)債表,也就是為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定環(huán)境“紅線”。而從目前的基層實(shí)際狀況來看,落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究一沒有比測(cè)基準(zhǔn),對(duì)水質(zhì)、土壤、空氣等沒有系統(tǒng)的歷史記錄,無法比較也就無法考核;二是缺乏生態(tài)保護(hù)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,如森林、河流、濕地、物種的生態(tài)指標(biāo),尚需科學(xué)測(cè)定。

 

　　環(huán)保專家認(rèn)為,由于缺乏基礎(chǔ)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)支持,可能導(dǎo)致一些長(zhǎng)期形成的“潛移默化”式的污染難以發(fā)現(xiàn),責(zé)任也難以確定。有的污染企業(yè)引進(jìn)后,前三四年可能沒有什么問題,可十年二十年后,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響便有了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程,最終引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境污染事件。如果沒有科學(xué)劃定區(qū)域性的環(huán)境“紅線”,沒有全過程的環(huán)境監(jiān)測(cè),“終身責(zé)任”追究就很可能淪為一紙空文。

 

　　多方聯(lián)動(dòng)才能讓“高壓線”真正帶電

 

　　“目前環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究已經(jīng)深入人心,但是真正要落實(shí)這項(xiàng)制度還有一個(gè)很長(zhǎng)的過程。”劉帥說,環(huán)保領(lǐng)域的失職瀆職很多是長(zhǎng)期性的、隱性的,目前決策記錄機(jī)制并不完善,以至于問題出現(xiàn)后“法不責(zé)眾”。

 

　　作為追責(zé)的重要抓手,目前許多地方已在探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)考核。但湖南省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)陳博彰認(rèn)為,由于自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)仍處于起步階段,審計(jì)基礎(chǔ)薄弱,審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、操作規(guī)范目前也仍未確定,科學(xué)性、系統(tǒng)性均有待進(jìn)一步提升。

 

　　劉帥等多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,雖然《意見》使領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)有了依據(jù),但責(zé)任追究的主體沒有形成,是司法追究、行政追究,還是環(huán)保部門追究,這些細(xì)則還需進(jìn)一步明確,否則責(zé)任追究很容易“大事化小、小事化了”。比如《意見》中提出,對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé),何謂“嚴(yán)重破壞”應(yīng)該在追責(zé)制度中明確,哪種情形應(yīng)該停職、哪種情形應(yīng)引咎辭職、哪種情形責(zé)令辭職或免職,規(guī)定越明確越便于操作。

 

　　此外,鑒于環(huán)境破壞時(shí)間越長(zhǎng)損失越大,負(fù)責(zé)“終身追責(zé)”的部門應(yīng)高度關(guān)注公民舉報(bào)和媒體曝光,以提升定責(zé)效率。另外,對(duì)已經(jīng)造成重大資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的案例,應(yīng)及時(shí)查處、依例追究,以充分發(fā)揮“終身追責(zé)”的震懾作用。