“放、管、治”是在新形勢下，實(shí)現(xiàn)依法治國、從嚴(yán)治理的新舉措，進(jìn)一步簡政放權(quán)是實(shí)現(xiàn)新舉措的核心內(nèi)容。去年9月15日，李克強(qiáng)總理在首屆中國質(zhì)量大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，追求質(zhì)量的發(fā)展永無止境，這就需要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮好政府監(jiān)管的有效作用，發(fā)揮好社會(huì)共治的積極作用。
目前，在檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)長期形成的“體制機(jī)制不活、行政色彩過濃、重復(fù)設(shè)置、部門壟斷、行業(yè)壁壘”等問題，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、活力不足，限制了檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。通過“放、管、治”三位一體的治理方式，解除體制機(jī)制障礙，激發(fā)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)主體活力，對(duì)做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。
在新時(shí)期，內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局如何推進(jìn)“放、管、治”三位一體監(jiān)管機(jī)制是首要任務(wù)。首先，全面梳理權(quán)力清單。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證一項(xiàng)行政審批，涉及首次、復(fù)查、擴(kuò)項(xiàng)、多場所、分支機(jī)構(gòu)5種申請和10項(xiàng)非行政審查，而每種申請、評(píng)審都涉及16份材料和170多項(xiàng)的考核內(nèi)容，給機(jī)構(gòu)申請、評(píng)審考核設(shè)置了煩瑣的程序。一年來，內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政審批上，根據(jù)技術(shù)檢驗(yàn)領(lǐng)域和申請資質(zhì)認(rèn)定的種類特征，對(duì)實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)項(xiàng)及分場所申請、評(píng)審進(jìn)行了調(diào)整，取消和下放8項(xiàng)變更事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定的流程，簡化申請辦理程序，減少申請材料和審查考核內(nèi)容。此舉是落實(shí)行政審批制度改革的一個(gè)重要舉措。其次，改進(jìn)管理方式，確保放而不散，將檢驗(yàn)檢測工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，突出監(jiān)管工作有效性，在監(jiān)管中服務(wù)，嚴(yán)格細(xì)化監(jiān)督評(píng)審、監(jiān)督抽查、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證工作，加大整改監(jiān)督力度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提升能力。再次，建立全區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，制定檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范、示范試點(diǎn)”的方針，政府牽頭引導(dǎo)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建立自治區(qū)部門聯(lián)席會(huì)議制度，部門松綁放權(quán)、取消障礙、減少不必要的行政壁壘，對(duì)區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性的問題，共同研究、共同治理;建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，打造自治區(qū)檢驗(yàn)檢測知名品牌，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
簡政放權(quán)是基礎(chǔ)，全面梳理權(quán)力清單、取消和下放相關(guān)審批事項(xiàng)，還權(quán)于企業(yè)，使其真正成為市場的主體，更好地激發(fā)市場的活力。改進(jìn)監(jiān)管是手段，是以“放”為前提的“管”，要放、管結(jié)合，既要“放活”、更要“善管”。政府監(jiān)管部門建立“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”制度。通過事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場行為、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)共治是保障。檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)涉及食品、藥品、衛(wèi)生疾控、環(huán)境監(jiān)測、建工建材、消防安全等20多個(gè)領(lǐng)域和10多個(gè)政府部門，需要構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制，形成整體規(guī)劃、治理的合力，同時(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)力量的服務(wù)監(jiān)督作用，引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。共同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(作者為內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證評(píng)審處處長)
