“《土(tu)壤污染防治(zhi)(zhi)法》草案目前已提交全國人大(da)，土(tu)十條也(ye)已報送國務(wu)院(yuan)待(dai)批。”今年兩會上(shang)，新任環(huan)保(bao)部部長陳吉寧(ning)對時代(dai)周報記(ji)者回應土(tu)壤污染防治(zhi)(zhi)方面的(de)法規(gui)進度，“土(tu)十條”將是全國第一份土(tu)壤治(zhi)(zhi)污領(ling)域的(de)綱(gang)領(ling)性文件。

　　自25年來首次(ci)修(xiu)訂(ding)的《環(huan)境保護法(修(xiu)訂(ding)版(ban))》(下(xia)稱“新《環(huan)保法》”)實施逾(yu)百(bai)日來，環(huan)保部動(dong)作(zuo)不斷。

　　4月16日，國(guo)務(wu)院下(xia)發(fa)《水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》(下(xia)稱“水(shui)(shui)十條”)，表示將(jiang)從(cong)全(quan)面控制污(wu)染物排放、推動經濟結構(gou)轉(zhuan)型升級、著力(li)節約保護(hu)水(shui)(shui)資(zi)源、強化科技支(zhi)撐、充分發(fa)揮市場機制作(zuo)用、嚴格環(huan)境執法(fa)監管(guan)、切實加強水(shui)(shui)環(huan)境管(guan)理(li)、全(quan)力(li)保障水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境安全(quan)、明確和(he)落實各方(fang)責任、強化公眾參與和(he)社會監督十個方(fang)面進(jin)行(xing)水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治工作(zuo)。

　　2015年初以來，在《大(da)氣污染(ran)防治行動計劃(hua)》(下稱“大(da)氣十條”)推動下，環保部(bu)已先后約談(tan)五位(wei)市(shi)長。

　　多(duo)位環(huan)保(bao)部官員向時代周報記者透露(lu)，環(huan)保(bao)部針(zhen)對土(tu)(tu)壤污染(ran)治理的《土(tu)(tu)壤環(huan)境質量標準》即將完成修訂，而(er)《土(tu)(tu)壤污染(ran)防治法》和《土(tu)(tu)壤污染(ran)行(xing)動計劃》已(yi)進入出臺倒計時。

　　至(zhi)此，在新《環保法》的引導(dao)和支持下，中國環保事業(ye)從水、氣、土(tu)三方面齊發力的戰略(lve)布(bu)局已然(ran)鮮明。

　　此外，最(zui)高(gao)人民(min)檢察院也表示將(jiang)加入(ru)行列，對于信息報送不及時、環境行政處(chu)罰(fa)松軟(ruan)、移(yi)送司法案件少的(de)地區，環保部將(jiang)聯合最(zui)高(gao)人民(min)檢察院督查督辦;對發(fa)現(xian)的(de)包庇縱容環境違法犯罪、嚴重監管(guan)失職的(de)案件線(xian)索(suo)，環保部將(jiang)直接移(yi)送最(zui)高(gao)人民(min)檢察院處(chu)理。

　　此舉直接將原本由(you)環(huan)保(bao)部一家張羅(luo)的(de)環(huan)保(bao)問題上升到(dao)了(le)司法(fa)監管層面。

　　一位環保部(bu)內部(bu)人(ren)士(shi)告(gao)訴時代(dai)周報記者，未來(lai)，環保部(bu)執法(fa)(fa)已(yi)不再局限于對排污超標企業亮環保“黃牌”、“紅牌”。與公檢(jian)法(fa)(fa)系統結(jie)合，實現行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜(xian)接配合機制，將最(zui)終為中國的環保事業開拓新常(chang)態(tai)。

　　環(huan)(huan)保新常態下，在與(yu)滿懷GDP沖動的(de)地方政府的(de)較勁和博弈(yi)中，環(huan)(huan)保部(bu)將有望改變(bian)過(guo)往(wang)企圖強(qiang)硬有時又(you)不得不讓步(bu)的(de)尷尬(ga)處境。

　　2015年，中(zhong)國(guo)環保(bao)注(zhu)定(ding)將(jiang)動作頻繁。環保(bao)部(bu)，已(yi)經露出了(le)牙齒(chi)。

　　環評機構要求徹底“脫鉤”

　　打鐵還需自身硬。環評機構改革是2015年環保風暴(bao)中備受關注的大動作。

　　3月(yue)初，63家環(huan)評(ping)機(ji)(ji)構(gou)及(ji)22名(ming)工(gong)(gong)程師，分別(bie)受到環(huan)保(bao)部取消資質、縮減評(ping)價范圍、限期整改(gai)、通報批評(ping)等相(xiang)應處理(li)。不久后的3月(yue)16日(ri)，環(huan)保(bao)部發布了《環(huan)境影響評(ping)價機(ji)(ji)構(gou)資質管理(li)廉政規定》。3月(yue)25日(ri)，環(huan)保(bao)部又(you)公布《全(quan)國環(huan)保(bao)系統環(huan)評(ping)機(ji)(ji)構(gou)脫鉤工(gong)(gong)作方(fang)案》(以下簡稱“《工(gong)(gong)作方(fang)案》”)，要求環(huan)保(bao)部門與(yu)環(huan)評(ping)機(ji)(ji)構(gou)徹底脫鉤。

　　中國的(de)環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)(ping)價制度(du)始于21世(shi)紀初。環(huan)(huan)評(ping)(ping)工程(cheng)師與環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構從(cong)無到有，發展迅速，環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)(ping)價漸(jian)成一個巨(ju)大的(de)產業(ye)。近年多次環(huan)(huan)境群體性事件，都涉及環(huan)(huan)評(ping)(ping)造假或環(huan)(huan)評(ping)(ping)腐敗。

　　2014年11月26日(ri)-12月26日(ri)，中央(yang)第三巡視組對(dui)環保部(bu)開(kai)展了專項(xiang)巡視。巡視結果指出(chu)在建設(she)項(xiang)目(mu)環境影響評價方面存(cun)在的許多問題(ti)，其中特別指出(chu)環評技(ji)術服務(wu)市場“紅頂中介(jie)”現象(xiang)突出(chu)。

　　新的(de)《建設項目環境影(ying)響評價資質(zhi)管(guan)理辦(ban)法(fa)(修訂(ding)征求意見稿(gao))》提(ti)出，負責審批或核準環評文件(jian)政府部(bu)門(men)所(suo)辦(ban)企業不得申請(qing)環評資質(zhi)，同(tong)時將申請(qing)機(ji)構的(de)法(fa)人類(lei)型明確界定為企業法(fa)人。

　　這(zhe)意(yi)味著環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構將(jiang)跟環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統徹底(di)脫鉤(gou)。《工作方案》給出(chu)了明確的時間表，全國環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構將(jiang)分(fen)三(san)批，在2016年年底(di)前全部脫鉤(gou)或(huo)退出(chu)建(jian)設項目環(huan)(huan)評(ping)技術服務市場，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部直屬單位的8家機(ji)構今年率先完成。

　　根據環(huan)保(bao)部網站的(de)(de)“數(shu)據中(zhong)(zhong)心”材料顯示(shi)，目前全國(guo)范圍內共有環(huan)評機構1159家(jia)，其中(zhong)(zhong)甲級(ji)環(huan)評機構191家(jia)，乙級(ji)環(huan)評機構968家(jia)。而據環(huan)保(bao)部2011年的(de)(de)統(tong)計，當時全國(guo)事業單(dan)位環(huan)評機構有576家(jia)，其中(zhong)(zhong)掛靠在各(ge)級(ji)環(huan)保(bao)系統(tong)的(de)(de)有333家(jia)。

　　“未脫鉤之前，很多(duo)環(huan)(huan)(huan)評(ping)機(ji)構(gou)就是各級環(huan)(huan)(huan)保部門下(xia)屬的(de)事(shi)業單位(wei)(wei)。這(zhe)樣環(huan)(huan)(huan)保局(ju)就是一(yi)手(shou)寫環(huan)(huan)(huan)評(ping)，一(yi)手(shou)批(pi)(pi)(pi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)，既當運動員(yuan)，又當裁判員(yuan)，環(huan)(huan)(huan)評(ping)編(bian)(bian)制單位(wei)(wei)不(bu)會(hui)認真編(bian)(bian)寫報告，審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)單位(wei)(wei)也(ye)不(bu)能(neng)秉公審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，就會(hui)導致環(huan)(huan)(huan)評(ping)被弱化，淪為(wei)走形式。”一(yi)名(ming)在環(huan)(huan)(huan)保系(xi)(xi)統(tong)負責環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)人士對時代周報記者表示，“對很多(duo)企業來說，他們也(ye)愿意找這(zhe)樣的(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)機(ji)構(gou)寫報告，因為(wei)本身是一(yi)個系(xi)(xi)統(tong)，這(zhe)樣就等(deng)于拿(na)到(dao)了審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)通行(xing)證。編(bian)(bian)寫單位(wei)(wei)為(wei)了能(neng)接收更多(duo)業務(wu)，就會(hui)跟審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)人員(yuan)打招呼、走關系(xi)(xi)，審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)人員(yuan)也(ye)礙于情面、或因為(wei)領導插手(shou)，不(bu)能(neng)認真負責”。

　　環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門人員(yuan)與市場上的(de)環(huan)(huan)評(ping)機構的(de)千(qian)絲萬縷的(de)關系，還體現在(zai)資格證(zheng)(zheng)“掛靠”上。上述人士告訴時代周報(bao)記者(zhe)：“以前很多環(huan)(huan)評(ping)師(shi)都是環(huan)(huan)保(bao)單位的(de)在(zai)職人員(yuan)，他們考了環(huan)(huan)評(ping)師(shi)資格證(zheng)(zheng)后，把(ba)證(zheng)(zheng)書掛靠在(zai)某個(ge)機構，就可(ke)以每年獲得(de)固定(ding)收入，如果(guo)再寫報(bao)告，還會有額外收入。”

　　據了解(jie)，2014年(nian)1月(yue)，民間環(huan)(huan)保組織(zhi)“重慶兩(liang)江環(huan)(huan)保中(zhong)心”就(jiu)向環(huan)(huan)保部寄送了一(yi)份(fen)《關于(yu)環(huan)(huan)評(ping)機構、環(huan)(huan)評(ping)工(gong)程師違法違規(gui)的舉報函》，舉報公(gong)職人(ren)員(yuan)掛靠現象。而(er)去年(nian)8月(yue)，環(huan)(huan)保部集中(zhong)公(gong)示處理了62名(ming)公(gong)職人(ren)員(yuan)“掛靠”環(huan)(huan)評(ping)師的問(wen)題。

　　公眾參與環保將有更多法律支撐

　　這并非(fei)環保部(bu)第一次提(ti)出要推(tui)進全(quan)國環保系統(tong)環評機(ji)構脫(tuo)鉤。實(shi)際上(shang)，前任環保部(bu)部(bu)長(chang)周生賢在2012年就曾表示，2015年環保系統(tong)環評機(ji)構脫(tuo)鉤改制(zhi)工作要全(quan)部(bu)完成。此后兩年均有(you)相關通知。

　　事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構體制改革試點2010年就已開(kai)始，當年11月，環(huan)(huan)保部公(gong)布(bu)首批(pi)試點18家單位名單，允許相關事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位成(cheng)立股份制公(gong)司(si)，從(cong)事(shi)(shi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)業(ye)(ye)務，一輪改制下來(lai)后，這些單位環(huan)(huan)評(ping)(ping)師就擁有了(le)雙重身份，既是事(shi)(shi)業(ye)(ye)單位的“干(gan)部”，又(you)是環(huan)(huan)評(ping)(ping)公(gong)司(si)的“職工(gong)”。

　　此(ci)輪(lun)改革(ge)的(de)(de)目的(de)(de)，則是讓環(huan)評(ping)機構與事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)徹底脫(tuo)鉤，相關事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)不得再持股環(huan)評(ping)機構。

　　對具(ju)體如何脫鉤(gou)，《工作方案》要求(qiu)，全國環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)統(tong)(tong)(tong)具(ju)有(you)環(huan)(huan)(huan)評資(zi)質的直屬(shu)單(dan)位(wei)，可依(yi)法將(jiang)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評業(ye)務(wu)整(zheng)體劃歸(gui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)統(tong)(tong)(tong)以(yi)外(wai)的其他企(qi)業(ye)或者由單(dan)位(wei)職(zhi)工以(yi)自(zi)然(ran)人出(chu)資(zi)成(cheng)立(li)的企(qi)業(ye)，或者退出(chu)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評業(ye)務(wu);全國環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)統(tong)(tong)(tong)所屬(shu)的企(qi)業(ye)性質環(huan)(huan)(huan)評機構，可以(yi)依(yi)法撤回股(gu)份(fen)、轉(zhuan)讓(rang)股(gu)份(fen)或者劃轉(zhuan)國有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管理部(bu)門，或者退出(chu)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評業(ye)務(wu)。

　　據時代周報記者了(le)解(jie)，被(bei)要(yao)求今年內完成(cheng)脫鉤(gou)的(de)(de)8家環保(bao)部直(zhi)屬(shu)單(dan)(dan)位的(de)(de)環評機(ji)(ji)構，有(you)(you)的(de)(de)幾年前改制(zhi)成(cheng)立了(le)公司(si)，多數是由直(zhi)屬(shu)單(dan)(dan)位投資控股(gu)，并接(jie)受(shou)其直(zhi)接(jie)領導，有(you)(you)的(de)(de)則作為事業(ye)單(dan)(dan)位的(de)(de)分支機(ji)(ji)構設立。

　　一名接受(shou)時代周(zhou)報采(cai)訪(fang)的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)系(xi)統人士表示(shi)，建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)評業務(wu)(wu)“是(shi)(shi)一塊大肥肉”，關系(xi)到環(huan)(huan)保(bao)、國(guo)資(zi)、財政幾(ji)個部門(men)，涉及國(guo)有資(zi)產(chan)轉讓的(de)(de)敏感(gan)問題。也有接近環(huan)(huan)保(bao)部的(de)(de)人士對時代周(zhou)報表示(shi)，環(huan)(huan)評機(ji)構的(de)(de)脫鉤(gou)(gou)“其實就是(shi)(shi)人的(de)(de)脫鉤(gou)(gou)”，由(you)于(yu)環(huan)(huan)評業務(wu)(wu)并不像其他國(guo)有資(zi)產(chan)那樣牽涉固定(ding)資(zi)產(chan)，面對的(de)(de)只(zhi)是(shi)(shi)環(huan)(huan)評資(zi)質的(de)(de)轉移，以(yi)及人員的(de)(de)去向問題。

　　根據《工作方案》，環保(bao)系(xi)統環評機構脫(tuo)鉤(gou)后，直屬(shu)單位及(ji)其所屬(shu)企(qi)業的在編和(he)聘(pin)用人員，一律不(bu)得作為環評專職技(ji)(ji)術人員參與建設項(xiang)(xiang)目(mu)環評技(ji)(ji)術服務工作，不(bu)得在環評機構參股，愿意(yi)繼(ji)續專職從(cong)事建設項(xiang)(xiang)目(mu)環評技(ji)(ji)術服務工作的，必須與直屬(shu)單位及(ji)其所屬(shu)企(qi)業解(jie)除人事勞動關系(xi)。

　　“只(zhi)要沒(mei)有外界的(de)(de)監督，表面(mian)上(shang)脫(tuo)鉤(gou)了，關系(xi)網還是存(cun)(cun)在。而(er)且不管脫(tuo)鉤(gou)不脫(tuo)鉤(gou)，環(huan)評(ping)單(dan)位追求(qiu)經濟利益(yi)，建設企業(ye)是他們的(de)(de)衣食父(fu)母(mu)，不論項目存(cun)(cun)在什么(me)問題，環(huan)評(ping)機構(gou)會盡量滿足企業(ye)的(de)(de)要求(qiu)。”上(shang)述負責環(huan)評(ping)審批工(gong)作(zuo)的(de)(de)人士對時代周報表示。

　　另(ling)一方面，也(ye)有(you)評論指出(chu)，此次(ci)要求摘“紅頂(ding)中介”帽(mao)子的(de)只是環保(bao)系(xi)(xi)統下的(de)環評機構(gou)，交通(tong)、農林、高校等部門(men)和單位的(de)環評機構(gou)還沒有(you)確定摘帽(mao)時間表。據(ju)時代周報(bao)記(ji)者了解(jie)，環保(bao)系(xi)(xi)統外的(de)許(xu)多行業和系(xi)(xi)統，自身(shen)也(ye)有(you)環評單位。

　　此輪環(huan)保系統內的環(huan)評機構(gou)脫鉤，或許剛剛拉開環(huan)評改革(ge)的序幕。

　　事實上(shang)，外界關(guan)注不多的《建(jian)設項目環境影響評(ping)價(jia)資質管(guan)理辦法》的修(xiu)訂在(zai)業內得(de)到更多的重(zhong)視。修(xiu)訂草案不久前已在(zai)環保(bao)部部務會議(yi)上(shang)獲原則(ze)通過。修(xiu)訂的重(zhong)點包括加(jia)強地(di)方(fang)環保(bao)部門對評(ping)價(jia)機構的屬(shu)地(di)化日常監(jian)(jian)管(guan)，賦予(yu)其處罰權限;建(jian)立從國(guo)家(jia)到地(di)方(fang)評(ping)價(jia)機構和從業人(ren)員四級(ji)誠信檔案數據庫并向社(she)會公開;建(jian)立國(guo)家(jia)和省兩級(ji)評(ping)價(jia)機構工作質量監(jian)(jian)督管(guan)理數據信息(xi)系統，實現對工作質量的動態監(jian)(jian)控和責任追究。

　　多名業內人士對時代周報記者(zhe)表示，這兩年(nian)環(huan)(huan)評市場較(jiao)過(guo)去(qu)有所(suo)規范，企業環(huan)(huan)評的(de)審批(pi)與驗收似乎也日趨嚴厲(li)。不(bu)久(jiu)前，包括華潤(run)電力和中電投在內等四家(jia)公司上(shang)報的(de)環(huan)(huan)評報告(gao)書遭到(dao)環(huan)(huan)保部(bu)否決。去(qu)年(nian)12月，環(huan)(huan)保部(bu)曾一批(pi)次否定(ding)了(le)5個項(xiang)目的(de)環(huan)(huan)評報告(gao)，不(bu)予批(pi)準率達(da)到(dao)了(le)42%。

　　作為新《環保法(fa)(fa)(fa)》的配(pei)套規定，4月(yue)14日，環保部(bu)公(gong)布(bu)《環境保護公(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(試行)》征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)，向全(quan)社會(hui)征求(qiu)意(yi)(yi)見，20日征求(qiu)意(yi)(yi)見剛剛結束。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》通過(guo)后，公(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)環境保護將得到更(geng)有力的法(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐，其中(zhong)包括對環評(ping)的監督。

　　大氣和水防治計劃均已出臺

　　在新《環保(bao)法》的引導和支(zhi)持下(xia)，中國環保(bao)事業從水、氣、土三(san)方面齊發力的戰略布局(ju)已然(ran)鮮明。

　　“水十條”的(de)實施讓今(jin)后國內(nei)實現持證(zheng)排污(wu)(wu)(wu)將成為可(ke)能。按照“水十條”規(gui)定，2015年(nian)(nian)底前(qian)，完(wan)成國控(kong)重(zhong)點污(wu)(wu)(wu)染(ran)源及排污(wu)(wu)(wu)權有償使用和交易試(shi)點地區(qu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)核發(fa)工(gong)作，其他污(wu)(wu)(wu)染(ran)源于2017年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)成。屆(jie)時“城市建(jian)成區(qu)內(nei)現有鋼鐵、有色金屬(shu)、造紙、印(yin)染(ran)、原(yuan)料藥制造、化工(gong)等污(wu)(wu)(wu)染(ran)較(jiao)重(zhong)的(de)企業(ye)應有序搬遷改造或依法關閉”。

　　其次，是(shi)縣級(ji)及(ji)(ji)以上城市(shi)將(jiang)全面實行居民(min)階梯(ti)水價(jia)制度，城鎮污(wu)水處理費、排污(wu)費、水資源費將(jiang)提高征收標準;縣級(ji)及(ji)(ji)以上城市(shi)飲水安(an)全狀況信息也將(jiang)向全社會(hui)公開。該(gai)規劃的(de)編寫主(zhu)持人、環保部(bu)環境規劃院副院長(chang)吳舜(shun)澤做客中國(guo)政府網(wang)回(hui)答網(wang)友提問時稱(cheng)，“這也是(shi)前所未有(you)的(de)，屆時，將(jiang)有(you)望通(tong)過這種(zhong)信息公開的(de)形式倒逼責(ze)任部(bu)門主(zhu)動改善機制”。

　　吳舜(shun)澤向時代(dai)周報記者(zhe)透露，與以往略有不同，本(ben)次“水十條”的發布(bu)，全(quan)面考(kao)慮了(le)水環境(jing)本(ben)身的客觀(guan)規律，對(dui)(dui)(dui)水資源、水環境(jing)、水生態保護做了(le)部署，也(ye)對(dui)(dui)(dui)工(gong)業(ye)、農業(ye)、城鎮生活和交通等(deng)能(neng)對(dui)(dui)(dui)水環境(jing)產生影響的源頭(tou)做了(le)具(ju)體(ti)安排，同時對(dui)(dui)(dui)包括自然水源—地(di)表(biao)水、江河湖海等(deng)多(duo)要素都做了(le)統(tong)籌。

 　　對應(ying)上述安排，部(bu)(bu)(bu)際間的分工(gong)也得到明(ming)確：“環保(bao)部(bu)(bu)(bu)牽頭，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、能(neng)源局等參(can)與(yu)，地方各級人民(min)政府負(fu)責落實”，這是針對狠抓工(gong)業(ye)(ye)污染防治;“住房(fang)(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)(bu)牽頭，發(fa)展改革(ge)委、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)、環保(bao)部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)等參(can)與(yu)”，則是為了解決城(cheng)鎮生活污染的問題;“發(fa)展改革(ge)委、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)牽頭，國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、環保(bao)部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)等參(can)與(yu)，優化空(kong)間布(bu)局”……

　　多位環保部官員與(yu)環境(jing)學者告訴時(shi)代周報記者，以(yi)往鮮有這樣發布即(ji)明(ming)確分工的(de)做(zuo)法(fa)，由(you)此可見本(ben)屆國務院(yuan)班子的(de)工作(zuo)細致性以(yi)及治(zhi)理水污染的(de)決心。這能有效(xiao)避(bi)免政令下(xia)行時(shi)可能發生的(de)扯皮現象。

　　事實上，我國(guo)(guo)污(wu)染治(zhi)理最早啟動的就是水污(wu)染。從(cong)“九(jiu)五(wu)”開始，包括(kuo)淮河、遼河、海河以及太湖、巢湖和滇池(chi)即“三河三湖”的污(wu)染治(zhi)理就已(yi)納入(ru)國(guo)(guo)家(jia)重點工(gong)程(cheng)。時隔近4個“五(wu)年規劃”，我國(guo)(guo)水污(wu)染嚴(yan)重的狀(zhuang)況仍未(wei)得到根本性遏制。環保部認(ren)為(wei)，區域性、復合(he)型(xing)、壓縮型(xing)水污(wu)染日(ri)益凸顯，已(yi)成為(wei)影響我國(guo)(guo)水安全的最突出(chu)因素，防(fang)治(zhi)形(xing)勢十分(fen)嚴(yan)峻。

　　此次(ci)“水(shui)十條”是我國(guo)(guo)第一次(ci)選擇跳出五年(nian)一規劃的套(tao)路，同時對2020年(nian)、2030年(nian)、2050年(nian)做了規劃編(bian)制，“2020年(nian)涉(she)及(ji)(ji)全面小康，2050年(nian)涉(she)及(ji)(ji)美麗中(zhong)國(guo)(guo)，這(zhe)(zhe)是兩個重大歷史坐標”。吳舜澤認為，這(zhe)(zhe)表明中(zhong)國(guo)(guo)已將治理(li)水(shui)環(huan)境視為長期目標。

　　新《環保(bao)法》實(shi)施已逾百日(ri)，環保(bao)部(bu)已約談(tan)了(le)滄州(zhou)、臨(lin)沂、承德、駐(zhu)馬店、保(bao)定五(wu)市(shi)(shi)的(de)五(wu)位(wei)市(shi)(shi)長(chang)。環保(bao)部(bu)表示(shi)，以后仍(reng)會哪個市(shi)(shi)污染(ran)嚴重就約談(tan)哪個市(shi)(shi)長(chang)。據(ju)一位(wei)接近環保(bao)部(bu)的(de)人(ren)士向時代周(zhou)報記者透露，下(xia)一步(bu)鄭州(zhou)、衡水等市(shi)(shi)市(shi)(shi)長(chang)可能被考慮(lv)約談(tan)。

　　該人士告(gao)訴(su)時代(dai)周報(bao)記者，過去也有(you)這種約談，但環保(bao)部(bu)很少(shao)有(you)機會直接對話市(shi)長(chang)，個別市(shi)長(chang)即使(shi)能夠接受(shou)約談，也是(shi)出于“給面子”來的(de)，因為按照職能性部(bu)委指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地方工作的(de)原則，環保(bao)部(bu)沒有(you)與地方一把(ba)手直接“喊話”的(de)權(quan)力，只有(you)與分管環保(bao)的(de)副(fu)市(shi)長(chang)之間就業務交流對話指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)的(de)權(quan)力。

　　約談之所以(yi)可能(neng)，在于新《環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)》賦予了環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)這一(yi)(yi)權(quan)限。新《環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)》第6條明(ming)確規定(ding)，地方各級人民政(zheng)(zheng)府應當對本行政(zheng)(zheng)區域(yu)的(de)環(huan)(huan)境質量負責(ze)(ze)。一(yi)(yi)個月后，配套文件《環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)約談暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》出臺(tai)，規定(ding)地方政(zheng)(zheng)府及其(qi)相關部(bu)(bu)門有關負責(ze)(ze)人未履(lv)行環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護職責(ze)(ze)或履(lv)行職責(ze)(ze)不到(dao)位(wei)時，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)可以(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)對其(qi)進行告誡談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到(dao)位(wei)。

　　約談成果(guo)顯著。以臨(lin)沂(yi)市為例，臨(lin)沂(yi)市長被(bei)約談后，截至今年(nian)3月底，全市共檢查(cha)企(qi)業1833家(jia)/次，其(qi)中責令(ling)停止建設項目27個，責令(ling)停產(chan)企(qi)業229家(jia)，責令(ling)限期改(gai)正或限期治理企(qi)業131家(jia)，關停取締土小(xiao)企(qi)業325家(jia)。

　　據上述接(jie)近(jin)環保(bao)部人士稱，大氣等(deng)環境治理指(zhi)標考核進入(ru)政(zheng)績考核體系的(de)(de)設想(xiang)，其實早在上一個五(wu)年計劃期間就已被提(ti)出，然(ran)而各(ge)種博弈的(de)(de)存在，以及缺乏可遵循(xun)的(de)(de)規(gui)劃等(deng)原因，這一想(xiang)法始終(zhong)未(wei)能(neng)付諸(zhu)現實。直至今年新《環保(bao)法》出臺，環境保(bao)護(hu)終(zhong)于被納入(ru)政(zheng)績考核的(de)(de)概念中。

　　在新《環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)》的(de)(de)護航(hang)下，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)懲罰大(da)氣污(wu)染涉及(ji)企(qi)業的(de)(de)底氣與(yu)力(li)度也隨之加強(qiang)。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)官方資料顯示(shi)，對于拒(ju)絕接受(shou)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)處(chu)理(li)的(de)(de)企(qi)業，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)已(yi)采用與(yu)公檢法(fa)聯(lian)動的(de)(de)辦(ban)法(fa)。例如(ru)，對于4家(jia)去年(nian)被查處(chu)后(hou)拒(ju)不停產的(de)(de)企(qi)業，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)已(yi)交由下行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)政部(bu)(bu)門(men)申請法(fa)院強(qiang)制執行(xing)，目(mu)前(qian)這4家(jia)企(qi)業均已(yi)強(qiang)制停產。

　　上述接近(jin)環保部(bu)的(de)人(ren)士向時(shi)代周報(bao)記者表示，目前，中(zhong)(zhong)國的(de)環保對(dui)(dui)于治(zhi)理大氣污染的(de)新布局是分區(qu)域而治(zhi)。“十三五”以后，將以對(dui)(dui)京津冀、長(chang)三角、珠三角等經濟帶協同進行大氣治(zhi)理的(de)方法，實現還中(zhong)(zhong)國藍天的(de)計(ji)劃。

　　更加復雜的土壤治理

　　相(xiang)比較(jiao)空氣和水，土壤污(wu)染更(geng)為(wei)隱蔽，治理也更(geng)加復雜。

　　中國(guo)(guo)是(shi)全(quan)球土(tu)壤污染最嚴重的(de)國(guo)(guo)家(jia)之一。環保部(bu)公布的(de)數據顯示，早(zao)在2006年，據不完全(quan)調(diao)查，中國(guo)(guo)受污染的(de)耕地約有1.5億(yi)畝，占18億(yi)畝耕地的(de)8.3%。該數據是(shi)2011年10月25日，原環保部(bu)部(bu)長在十一屆全(quan)國(guo)(guo)人大常委會(hui)第二十三次(ci)會(hui)議的(de)正式(shi)報告中披露。

　　據2014年(nian)4月(yue)公布的首次(ci)全(quan)(quan)國(guo)土壤(rang)(rang)普查結果，在(zai)2005年(nian)4月(yue)至2013年(nian)12月(yue)間，環保(bao)部(bu)與國(guo)土資源部(bu)共同開展(zhan)了(le)這次(ci)為(wei)期8年(nian)的全(quan)(quan)國(guo)土壤(rang)(rang)普查，調查點位(wei)(wei)(wei)覆(fu)蓋除香(xiang)港、澳(ao)門特別行政區和臺灣省以外(wai)陸地(di)(di)(di)國(guo)土的全(quan)(quan)部(bu)耕(geng)地(di)(di)(di)，部(bu)分(fen)林地(di)(di)(di)、草地(di)(di)(di)、未(wei)利用(yong)地(di)(di)(di)和建設用(yong)地(di)(di)(di)。從點位(wei)(wei)(wei)監測(ce)看，全(quan)(quan)國(guo)土壤(rang)(rang)總(zong)的超標率達16.1%，耕(geng)地(di)(di)(di)點位(wei)(wei)(wei)超標率(土壤(rang)(rang)超標點位(wei)(wei)(wei)的數(shu)(shu)量(liang)占調查點位(wei)(wei)(wei)總(zong)數(shu)(shu)量(liang)的比例)高達19.4%。此外(wai)，重金屬(shu)鎘(ge)污染加(jia)重，全(quan)(quan)國(guo)土地(di)(di)(di)鎘(ge)含量(liang)增幅最多超過50%。

　　隨著新(xin)《環保法》的出(chu)臺，中國對土(tu)壤污染治理的決定也越(yue)來越(yue)堅定。

　　周生賢(xian)在2015年(nian)兩會前(qian)(qian)透露，《土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)行動計劃(hua)》(下稱“土(tu)(tu)(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”)已(yi)(yi)基(ji)(ji)本編制完(wan)成，經討論后將適(shi)時上報國(guo)務院。而參與(yu)“土(tu)(tu)(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”起(qi)草(cao)的(de)環保部副部長(chang)吳(wu)曉青(qing)對時代周報記者稱，“土(tu)(tu)(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”是2013年(nian)下半年(nian)開始(shi)啟動制定(ding)的(de)。這份(fen)計劃(hua)將是全(quan)國(guo)第一份(fen)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)治(zhi)污領域的(de)綱領性文件，它(ta)將制定(ding)從目(mu)前(qian)(qian)到(dao)2020年(nian)的(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)行動。吳(wu)曉青(qing)還(huan)透露，為配套《土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)法》和“土(tu)(tu)(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”，環保部考慮(lv)到(dao)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)問(wen)題復(fu)雜多樣、法律制度不(bu)全(quan)、環境(jing)(jing)科(ke)研基(ji)(ji)礎薄弱等現實情況(kuang)，在借鑒國(guo)外做法基(ji)(ji)礎上，結合全(quan)國(guo)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)調查(cha)等工作(zuo)成果，目(mu)前(qian)(qian)已(yi)(yi)重(zhong)新修(xiu)訂《土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)質(zhi)量標(biao)準》，近日已(yi)(yi)將修(xiu)改(gai)意見稿進行公示。

　　《土壤環(huan)境(jing)質量標準》修改后，會(hui)將(jiang)(jiang)原(yuan)標準規(gui)定的鎘(Cd)限(xian)值由0.3mg/kg和(he)0.6mg/kg兩檔細化(hua)為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和(he)0.6mg/kg四檔，鉛、六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕三項污染物限(xian)值將(jiang)(jiang)被收嚴，同時還將(jiang)(jiang)增加對(dui)總(zong)錳、總(zong)鈷等(deng)10項污染物選(xuan)測(ce)項目，更(geng)新 了監測(ce)規(gui)范。

　　吳曉青說，鑒(jian)于(yu)土壤(rang)環境問題具有(you)區域差異性、污(wu)染(ran)累積性，治理修復成(cheng)本高(gao)、難度大(da)等(deng)特(te)點，兩項標(biao)準均強(qiang)調(diao)土壤(rang)環境反(fan)退(tui)化原則(ze)，即土壤(rang)中污(wu)染(ran)物(wu)含(han)量低于(yu)標(biao)準限值的，應(ying)(ying)以控(kong)制污(wu)染(ran)物(wu)含(han)量上升為目標(biao)，不應(ying)(ying)局限于(yu)“達標(biao)”;對于(yu)超標(biao)的土壤(rang)，應(ying)(ying)啟(qi)動土壤(rang)污(wu)染(ran)詳(xiang)細調(diao)查、進一步開展(zhan)風(feng)(feng)險評估(gu)，準確判斷關鍵風(feng)(feng)險點及其成(cheng)因，采取針對性管控(kong)或(huo)修復措施。

　　有了這些保障條(tiao)件(jian)，“土十條(tiao)”出臺后將大有可為(wei)。

　　按照新《環境保護法》第(di)15條(tiao)、第(di)26條(tiao)、第(di)28條(tiao)和第(di)32條(tiao)等關于制定(ding)、實施環境質量(liang)標(biao)準(zhun)的規定(ding)，實施《農用地土壤環境質量(liang)標(biao)準(zhun)》的責任(ren)主(zhu)體是地方各級人(ren)民政(zheng)府。

　　屆時，環(huan)保部很可能需要發起新一輪的(de)約談(tan)市長動作。