今日全(quan)(quan)國人大常委(wei)會第十四次會議在京召開，對食品安全(quan)(quan)法修訂(ding)草案進行第三次審(shen)(shen)議。本次審(shen)(shen)議稿對于(yu)嬰幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳粉、農(nong)藥使用、保健食品、特(te)殊醫學用途(tu)配(pei)方(fang)(fang)食品等較受爭議的五大核心問題(ti)上作出(chu)了部分修改。

    一、擬對嬰幼兒配方乳粉配方實行注冊管理

    二審(shen)稿中提(ti)出，對嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳粉(fen)的(de)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)實(shi)行(xing)備案管理。對此，國(guo)家食藥監總局提(ti)出，目前我國(guo)嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳粉(fen)的(de)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)過多(duo)過濫(lan)，全國(guo)有(you)近1900個(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)，平均每個(ge)企業(ye)(ye)有(you)20多(duo)個(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)，遠高(gao)于國(guo)外這類企業(ye)(ye)一般只有(you)2至3個(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)的(de)情況(kuang)。為確(que)保安全，建議(yi)實(shi)行(xing)注冊管理。

    法律委(wei)員會經(jing)研(yan)究認為，對(dui)嬰幼兒配方乳(ru)粉的配方實(shi)行(xing)注(zhu)冊管(guan)(guan)理，有(you)利于保(bao)證這類(lei)特殊(shu)食(shi)品的安全，如國務院有(you)關方面論(lun)證同意進行(xing)注(zhu)冊管(guan)(guan)理，建議作(zuo)出(chu)相(xiang)應修改。

    此外，三審稿中還刪去(qu)不得以委托、貼(tie)牌方式生產嬰幼(you)兒配方乳粉(fen)的規(gui)定，保留不得以分裝方式生產嬰幼(you)兒配方乳粉(fen)的規(gui)定。

    二、劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材

    劇毒、高(gao)毒農(nong)(nong)藥的(de)使(shi)用(yong)是本次審議的(de)熱議問題。在此前的(de)第(di)二次審議中，有部(bu)分常委(wei)會組成人員建議明確規(gui)定全(quan)面淘(tao)汰劇毒、高(gao)毒農(nong)(nong)藥。而農(nong)(nong)業部(bu)提出，當前全(quan)面淘(tao)汰尚不可行，不利(li)于農(nong)(nong)業生產和糧食安全(quan)，并且對于部(bu)分高(gao)毒農(nong)(nong)藥，如(ru)嚴格按照規(gui)定使(shi)用(yong)，不影響農(nong)(nong)產品質量安全(quan)，國際(ji)上一些發達國家也沒有完全(quan)禁(jin)止使(shi)用(yong)這類農(nong)(nong)藥。

    三審稿中指出(chu)，國(guo)家鼓勵和(he)支持使用高(gao)效(xiao)低毒(du)低殘留農(nong)藥(yao)，推動劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)替代產品的研(yan)發(fa)和(he)應用，加(jia)快淘汰劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)。同(tong)時增加(jia)規定，即劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)不得用于(yu)蔬菜(cai)、瓜果(guo)、茶葉和(he)中草藥(yao)材(cai)。

    三、銷售食用農產品不需取得許可

    二審稿中要(yao)求，從事(shi)食(shi)品(pin)銷(xiao)售(shou)，應當依法取(qu)得許(xu)可(ke)。但農民出售(shou)其自(zi)產的食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)，不需(xu)取(qu)得許(xu)可(ke)。對此，三審稿結合社會公眾(zhong)及相關(guan)部門反饋，對上述情(qing)況進(jin)行了明確(que)，并做出相應修改(gai)，將“農民個人銷(xiao)售(shou)其自(zi)產的食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)，不需(xu)要(yao)取(qu)得許(xu)可(ke)”，修改(gai)為“銷(xiao)售(shou)食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)，不需(xu)要(yao)取(qu)得許(xu)可(ke)”。

    三審稿還(huan)增加(jia)規定：銷售食(shi)用農(nong)產品(pin)的(de)批發(fa)市場應當配備檢(jian)驗(yan)設備和人(ren)員，或者委托(tuo)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機構(gou)，對進(jin)場銷售的(de)食(shi)用農(nong)產品(pin)抽(chou)樣檢(jian)驗(yan)，且銷售者應當建(jian)立進(jin)貨查驗(yan)記(ji)錄(lu)制度。

    此外，進入市場銷售的食(shi)用農產品(pin)如(ru)果使用了保鮮劑、防腐劑等各(ge)類(lei)食(shi)品(pin)添加劑和包裝材(cai)料，均應當符合食(shi)品(pin)安(an)全國家標準。

    四、保健食品應標明不能代替藥物

    三審稿中明確指出，鑒于我(wo)國(guo)添加中藥材的保(bao)健(jian)食品(pin)較多，保(bao)健(jian)食品(pin)原料目錄除了需標(biao)(biao)明名稱(cheng)、用量之外，還應當(dang)包括(kuo)原料對應的功效。且明確保(bao)健(jian)食品(pin)的標(biao)(biao)簽、說明書應當(dang)與注冊或備案的內容(rong)相(xiang)一致，并聲明“本品(pin)不(bu)能代替藥物(wu)”。

    除此之(zhi)外，結合常委(wei)委(wei)員(yuan)及(ji)社會(hui)公(gong)眾(zhong)所(suo)提出意見，主管部門在注冊和(he)備(bei)案(an)工(gong)作中，還應當(dang)加強對企業商業秘密(mi)的(de)保護。

    五、特殊醫學用途配方食品擬繼續實施注冊管理

    三審稿提出，現行食品安全法和(he)修訂草案二次審議稿對(dui)特殊醫學(xue)用(yong)途配方食品(pin)(pin)(pin)未作規定。一直以來，我國對(dui)這類食品(pin)(pin)(pin)按藥品(pin)(pin)(pin)實行注冊(ce)管(guan)理，截至(zhi)目前共(gong)批準(zhun)69個腸內營(ying)養制劑的藥品(pin)(pin)(pin)批準(zhun)文(wen)號(hao)。2013年，國家衛計委頒布(bu)了此類食品(pin)(pin)(pin)的國家標準(zhun)，將其(qi)納入(ru)食品(pin)(pin)(pin)范疇(chou)。

    人(ren)大法(fa)委會綜(zong)合(he)國家食藥(yao)監總(zong)局和國家衛計委的意(yi)見，在三審稿(gao)中(zhong)指(zhi)出，為保障特(te)定疾病狀態人(ren)群的膳食安全，對(dui)這(zhe)類食品(pin)維(wei)持現行的注冊管(guan)理做法(fa)是(shi)必要的。注冊時，應當提交產(chan)品(pin)配方、生產(chan)工藝、標(biao)簽、說明書以及表(biao)明產(chan)品(pin)安全性(xing)、營養(yang)充(chong)足性(xing)和特(te)殊醫(yi)學用途(tu)臨(lin)床(chuang)效(xiao)果的材料(liao)。