環(huan)境(jing)監測是環(huan)保(bao)部門發現(xian)問題、分清責任、依法行(xing)政(zheng)的(de)基礎，也是社會各(ge)界了(le)解環(huan)境(jing)質量、監督(du)環(huan)境(jing)保(bao)護和治(zhi)污成效(xiao)的(de)重要渠道(dao)。但是，近年來(lai)，一些地方環(huan)境(jing)監測數據的(de)“優良”與群(qun)眾的(de)切身感受有著(zhu)不小的(de)落差(cha)，現(xian)行(xing)的(de)環(huan)境(jing)監測管理體(ti)制機(ji)制暴(bao)露(lu)出一些弊端。

　　山東省環保(bao)部門(men)變“考核(he)誰(shui)(shui)、誰(shui)(shui)監測”為“誰(shui)(shui)考核(he)、誰(shui)(shui)監測”，實行“監測設(she)備有(you)償轉讓，專業(ye)(ye)隊(dui)伍運(yun)營維(wei)護(hu)，專業(ye)(ye)機構移動比(bi)對(dui)，環保(bao)部門(men)質控考核(he)，政府購買合(he)格數(shu)據”的模(mo)式，解決環境監測數(shu)據不準確的痼疾。

　　為什么改

　　環境監測管理體制機制存在弊端，很難避免同級行政干預

　　PM2.5每(mei)立(li)方(fang)米(mi)35微克、PM10每(mei)立(li)方(fang)米(mi)71微克，空氣質量(liang)指數61，屬良好級別，適合(he)戶外活動和鍛(duan)煉(lian)。這是4月7日6時(shi)，濟(ji)南市泉城廣場空氣質量(liang)監測站的實時(shi)數據。63歲的濟(ji)南市民劉桂玲住在附近，她每(mei)天早上都要上網看看空氣質量(liang)，再決定去不(bu)去鍛(duan)煉(lian)。

　　“以前空氣質量(liang)無論好壞，數據顯(xian)示多為優良(liang)，與老百(bai)姓的(de)直(zhi)接(jie)感受不相(xiang)符，誰還相(xiang)信(xin)監測(ce)數據呢(ni)?”濟南市一位基層環保官員表示，現在是實時發布(bu)監測(ce)數據，空氣質量(liang)監測(ce)設備上采(cai)集的(de)數據就是群眾看(kan)到的(de)數據。

　　“以前出現空氣(qi)質量數據與老百姓(xing)感受不(bu)一(yi)致的(de)現象，與以往的(de)考核體(ti)制機制有很大(da)關系(xi)。”山東省環保廳廳長張(zhang)波說。

　　據(ju)介紹(shao)，近(jin)年來，環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)管理(li)體制機制逐漸暴(bao)露出一(yi)些弊端：一(yi)是環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量監(jian)測(ce)數據(ju)基本(ben)由(you)各級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)自行(xing)(xing)監(jian)測(ce)上報，為(wei)了應對(dui)上級(ji)考(kao)核，很(hen)多地方會把監(jian)測(ce)數據(ju)做(zuo)得很(hen)好看，很(hen)難避免同級(ji)行(xing)(xing)政干預。二是為(wei)滿(man)足日益增長的(de)監(jian)測(ce)信息需(xu)求，需(xu)要在省、市、縣(xian)都建立一(yi)支龐大的(de)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)隊伍，難以(yi)避免機構(gou)編制膨脹、行(xing)(xing)政成本(ben)攀升(sheng)等問題(ti)。三是由(you)于人員素質(zhi)、監(jian)測(ce)手段、工(gong)作(zuo)繁忙等因素制約，基層監(jian)測(ce)數據(ju)質(zhi)控工(gong)作(zuo)往往流于形式(shi)。

　　“環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)是(shi)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)發現問題、分清責任、依法行政的(de)基礎，也(ye)(ye)是(shi)群眾了解環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)、監(jian)督(du)環(huan)(huan)(huan)保和治污成效的(de)渠道。”張波說(shuo)，2010年以(yi)來，山東省積極穩妥(tuo)地推進環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)管理體制機制改革(ge)，將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)監(jian)測(ce)“上收一級(ji)(ji)”管理，污染(ran)源(yuan)監(jian)督(du)監(jian)測(ce)“下放一級(ji)(ji)”管理。也(ye)(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，省級(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)負(fu)責17個地市的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)監(jian)測(ce)，污染(ran)源(yuan)監(jian)督(du)監(jian)測(ce)則下放到市、縣級(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)。同(tong)時對環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)實(shi)行社會化運營，即實(shi)行“轉讓—經營”模式。

　　怎么操作

　　運營、比對機構只對省級環保部門負責，政府向社會購買合格數據

　　目前，山東省17個地市的144個空氣質量監(jian)測(ce)站，全部實行(xing)了“轉讓(rang)—經(jing)營(ying)(ying)”運營(ying)(ying)。為確(que)保空氣站規范(fan)運營(ying)(ying)和數據質量，2012年7月，山東省環保廳組織公(gong)開招(zhao)標(biao)，遴(lin)選出3家運營(ying)(ying)單位和1家比對單位，分別承擔空氣站運營(ying)(ying)、比對業(ye)務。

　　“運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)、比對(dui)(dui)(dui)機構只對(dui)(dui)(dui)省級(ji)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門負(fu)責。這樣就避免(mian)了地(di)市(shi)對(dui)(dui)(dui)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)、比對(dui)(dui)(dui)工作的干預。”山東省環(huan)(huan)境信(xin)息與(yu)監控(kong)中心副主任許楊說，通過“運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司內(nei)部(bu)(bu)質控(kong)、比對(dui)(dui)(dui)公(gong)司移(yi)動比對(dui)(dui)(dui)、省級(ji)環(huan)(huan)保(bao)管理考核、市(shi)級(ji)環(huan)(huan)保(bao)互查(cha)監督、社會(hui)公(gong)眾參(can)與(yu)監督”，可(ke)以(yi)確保(bao)空氣(qi)質量監測站出來的數據(ju)真實有效(xiao)。

　　對(dui)此(ci)，山(shan)東省環保(bao)廳按照設備運(yun)行(xing)率(lv)和數(shu)據準確率(lv)，每月對(dui)運(yun)營(ying)單(dan)位(wei)進行(xing)績(ji)效量化(hua)考(kao)核，考(kao)核結果與運(yun)營(ying)費(fei)掛鉤。“考(kao)核采取百分(fen)制、單(dan)站考(kao)核的(de)方式(shi)進行(xing)，設備運(yun)行(xing)率(lv)、數(shu)據準確率(lv)‘兩(liang)率(lv)’考(kao)核占70%，運(yun)行(xing)維護考(kao)核占30%。”許楊介(jie)紹，一個空(kong)氣質(zhi)量監測(ce)站運(yun)營(ying)、數(shu)據全部合(he)格，山(shan)東環保(bao)部門支付(fu)的(de)費(fei)用在19萬元左右。績(ji)效考(kao)核總分(fen)95分(fen)以上的(de)，撥付(fu)全額運(yun)營(ying)費(fei);“兩(liang)率(lv)”考(kao)核達不到要求或(huo)者(zhe)績(ji)效考(kao)核總分(fen)低于(yu)80分(fen)的(de)，不予(yu)撥付(fu)運(yun)營(ying)費(fei)。

　　曾經有(you)一家公司因部分站點運(yun)營(ying)維護不及時，造(zao)成(cheng)設備運(yun)行率偏低，根據考(kao)核(he)要求，山(shan)東省環保廳給予該公司扣(kou)減運(yun)營(ying)費33.47萬元的處罰(fa)。“我(wo)們對造(zao)假零容忍，一旦發現(xian)將永(yong)遠不允許進入山(shan)東市場，并且(qie)上報到環保部。”張波(bo)說。

　　對(dui)(dui)比(bi)(bi)對(dui)(dui)公司(si)，根(gen)據(ju)(ju)其一(yi)年的(de)(de)比(bi)(bi)對(dui)(dui)量以及(ji)質量來(lai)進(jin)行(xing)考核。目前，比(bi)(bi)對(dui)(dui)公司(si)有4輛比(bi)(bi)對(dui)(dui)車，每個月會到30—40個空(kong)氣質量監測(ce)站(zhan)(zhan)所在地進(jin)行(xing)現場監測(ce)、收集數(shu)據(ju)(ju)，并與(yu)空(kong)氣質量監測(ce)站(zhan)(zhan)的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)進(jin)行(xing)對(dui)(dui)比(bi)(bi)，以此來(lai)確保發布數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)準確性。“如果運營單位(wei)(wei)與(yu)比(bi)(bi)對(dui)(dui)單位(wei)(wei)的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)差異大了，我們中心的(de)(de)人(ren)就要去現場核實。”許(xu)楊說。

　　空(kong)氣站(zhan)(zhan)運行(xing)成(cheng)本包(bao)括運營費(fei)(fei)、比對(dui)費(fei)(fei)、質控費(fei)(fei)三(san)部(bu)分(fen)。按(an)照“信息共(gong)享，費(fei)(fei)用分(fen)級負擔”的(de)原(yuan)則，省(sheng)財政負擔全部(bu)比對(dui)費(fei)(fei)和(he)質控費(fei)(fei)，對(dui)運營費(fei)(fei)，省(sheng)財政按(an)每(mei)站(zhan)(zhan)每(mei)年8萬元(yuan)的(de)標準予以補助(zhu)，其余(yu)部(bu)分(fen)由市(shi)財政負擔。

　　效果如何

　　數據更加真實，擠出了水分，并大幅降低了監測成本

　　過(guo)去，環保(bao)部(bu)門自行監測(ce)、自行監管，質(zhi)量控(kong)制工作(zuo)往往流于(yu)形式。而今，專(zhuan)業化的社會(hui)機構通過(guo)競爭分別獲得運營業務和比(bi)對業務，兩(liang)者(zhe)獨立運營，互相監督;政府的環境監測(ce)部(bu)門對運營單(dan)位、比(bi)對單(dan)位進行質(zhi)控(kong)管理考核;政府部(bu)門花錢購買合格數據。

　　這(zhe)(zhe)種機制改變(bian)了(le)(le)(le)以往(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)工作模式，質控(kong)管理(li)效果(guo)明顯提高(gao)。目前(qian)山東(dong)全省(sheng)環境(jing)空(kong)(kong)氣質量良(liang)好率，由(you)過(guo)去各(ge)市(shi)(shi)自(zi)行上(shang)報的(de)(de)(de)(de)(de)95%降(jiang)低為66%，下降(jiang)了(le)(le)(le)29個百分點。“這(zhe)(zhe)就是避免(mian)可能的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)級行政干預擠出(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)水分。”山東(dong)省(sheng)環境(jing)信息與監(jian)控(kong)中心空(kong)(kong)氣監(jian)控(kong)室副(fu)主任崔(cui)志偉(wei)說，雖然數字不好看了(le)(le)(le)，但是空(kong)(kong)氣質量數據有(you)了(le)(le)(le)更多真(zhen)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)“干貨”，全省(sheng)空(kong)(kong)氣站(zhan)平均設備(bei)運行率和(he)數據準確率均達到(dao)90%以上(shang)。從2013年(nian)1月(yue)份(fen)起，山東(dong)省(sheng)每(mei)月(yue)對17個地市(shi)(shi)空(kong)(kong)氣質量排序，并向媒體公開，數據的(de)(de)(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)性得到(dao)了(le)(le)(le)各(ge)級政府和(he)社會各(ge)界(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)普遍認可。

　　數據(ju)(ju)質量和設(she)備(bei)使用壽(shou)命與(yu)公司效(xiao)益直接掛鉤，有(you)(you)效(xiao)地增強(qiang)了(le)(le)運(yun)營(ying)(ying)單位提高數據(ju)(ju)質量、延(yan)長(chang)儀器壽(shou)命、降(jiang)低(di)監(jian)測(ce)成(cheng)本(ben)的積極性。運(yun)營(ying)(ying)單位多是設(she)備(bei)生產商，具(ju)有(you)(you)明(ming)顯的規模(mo)效(xiao)應和專業優(you)勢，節約潛力(li)大(da)。2012年7月招標之后，山(shan)東省空(kong)氣站(zhan)“轉讓—經營(ying)(ying)”模(mo)式(shi)運(yun)行成(cheng)本(ben)比(bi)原有(you)(you)模(mo)式(shi)降(jiang)低(di)了(le)(le)15%。通過(guo)公開招標，山(shan)東省以全國同品牌最低(di)價格購置了(le)(le)國際一(yi)流(liu)的PM2.5監(jian)測(ce)設(she)備(bei)，比(bi)市場價低(di)了(le)(le)將(jiang)近40%，僅此一(yi)項就節約財政(zheng)資(zi)金1500萬元(yuan)。3家運(yun)營(ying)(ying)單位分片負責(ze)全省空(kong)氣站(zhan)運(yun)營(ying)(ying)，形成(cheng)規范有(you)(you)效(xiao)的市場競爭，數據(ju)(ju)質量逐步上升(sheng)，監(jian)測(ce)成(cheng)本(ben)進一(yi)步下降(jiang)。

　　“政府堅持有所為(wei)有所不為(wei)，將(jiang)環境(jing)監測(ce)交給市場，同(tong)時著重加(jia)強環境(jing)監測(ce)數(shu)據質量(liang)控制，然后(hou)又通過(guo)購(gou)買服務的方式(shi)，取得所需(xu)的監測(ce)數(shu)據，確保(bao)了(le)數(shu)據質量(liang)，培育了(le)環保(bao)監測(ce)市場，促進了(le)環保(bao)產業發展。”張波說。